本書除前言和結(jié)語(yǔ)外，共分為六章內(nèi)容，以日本食品安全法制以及日本的法制研究為基礎(chǔ)，梳理日本食品安全法的歷史發(fā)展，介紹其制度現(xiàn)狀，分析其制度得失，把握其運(yùn)用中的法律界限。
第一章“食品安全法導(dǎo)論”。首先分析食品安全法中的一些基礎(chǔ)性概念，為全書的展開鋪墊：何為食品，何為食品安全，食品安全的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么，為什么需要食品安全的規(guī)制。然后需要對(duì)本書中所稱的“食品安全法”作出界定。食品安全法只是食品安全法制的簡(jiǎn)稱，而非某一部法律的名稱。食品安全法的定性以及與憲法、消費(fèi)者法和產(chǎn)品責(zé)任法之間的關(guān)系亦需探討。特別是后者，如何協(xié)調(diào)具有不同理念的法之間的關(guān)系，可以說是一大難題。
第二章“日本食品安全法的歷史演進(jìn)”。這一章將日本食品安全法的發(fā)展分成了三個(gè)階段，即食品取締法時(shí)期、食品衛(wèi)生法時(shí)期和食品安全法時(shí)期。三個(gè)不同的時(shí)期，其秉承的理念以及相應(yīng)的制度架構(gòu)都是有很大差別的。由著重于取締，到確保食品衛(wèi)生，再到確保食品安全，其間的軌跡值得仔細(xì)體味。
第三章“日本食品安全法的基本原理”。日本2003年制定的《食品安全基本法》給現(xiàn)行的食品安全法奠定了基礎(chǔ)，確立了基本理念、基本原則和基本制度。它確立了最優(yōu)先保護(hù)國(guó)民健康、過程化規(guī)制、科學(xué)與民意并用的基本理念，確立了法治原則、各負(fù)其責(zé)原則、公開與參與原則和預(yù)防原則等基本原則，引入了風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)溝通的基本制度框架。
第四章“日本食品安全的保障機(jī)構(gòu)”。伴隨著2003年食品安全法制的全面整頓，日本在食品安全的保障機(jī)構(gòu)方面也作出重大改革，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理相分離的原則，設(shè)立了食品安全委員會(huì)，由其進(jìn)行一元化的信息收集和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。作為風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)關(guān)的厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省也作出了相應(yīng)的調(diào)整。可以說這是一次面向食品安全的機(jī)構(gòu)改革。
第五章“日本食品安全的保障制度”。經(jīng)過百年的發(fā)展，日本保障食品安全的制度日臻完善。其保障制度從生產(chǎn)到流通銷售無一不包，在食品供給流程中建立HACCP（危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制）的承認(rèn)制度，就重要的食品、添加劑、器具和容器包裝設(shè)定安全標(biāo)準(zhǔn)，再對(duì)這些安全標(biāo)準(zhǔn)按照進(jìn)行認(rèn)證，并實(shí)施重要食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，符合標(biāo)準(zhǔn)的方可準(zhǔn)許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在生產(chǎn)出來產(chǎn)品之后，在流通領(lǐng)域仍有較為嚴(yán)格的檢查、監(jiān)管制度，一旦違法就可以采取禁止銷售、召回產(chǎn)品、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)許可證等措施，并可以進(jìn)行相應(yīng)的處罰。可以說，這些保障制度涵括了從源頭到終端的各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的要求，要加強(qiáng)食品安全信息的收集與溝通，除了日常的收集與溝通渠道之外，還建立了食品安全追溯系統(tǒng)、內(nèi)部告發(fā)制度、食物中毒的報(bào)告制度、行政調(diào)查制度、公布危險(xiǎn)信息等。當(dāng)然，本書是著重從法學(xué)的角度介紹這些制度的現(xiàn)狀、分析其運(yùn)用中的限制和界限。另外，為了應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)，食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省均建立了相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制。
第六章“日本食品安全行政的救濟(jì)”。本書沒有介紹整個(gè)食品安全事故的救濟(jì)，而只是選取了食品安全行政的救濟(jì)來進(jìn)行探討。在食品安全行政爭(zhēng)訟中，首先成為障礙的便是訴的利益，訴訟對(duì)象有無處分性，原告有無法律保護(hù)的利益，均成為能否啟動(dòng)爭(zhēng)訟程序的關(guān)鍵。好在司法逐漸突破了反射性利益論等的限制，而給予原告較為充分的保護(hù)。在食品安全的國(guó)家賠償中，成為典型和難題的是行政不作為問題，對(duì)于如何判斷不適當(dāng)行使食品規(guī)制權(quán)限的違法性，如何理解不作為賠償責(zé)任的構(gòu)成要件，如何處理企業(yè)賠償與國(guó)家賠償之間的關(guān)系，日本的法院已經(jīng)有了一些成熟的做法。
最后，在結(jié)語(yǔ)中總結(jié)日本食品安全法的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)以及一些有待完成的課題。
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