最高人民法院

最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮行政審判職能作用為保障和改善民生提供有力司法保障的通知

法〔2008〕125號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
黨的十七大和十七屆二中全會對加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)作出了重要部署。為貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神，充分發(fā)揮行政審判職能作用，為保障和改善民生提供有力的司法保障，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
黨的十七大報(bào)告指出：社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。這是我們黨著眼于發(fā)展中國特色社會主義，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)作出的重要決策和部署。行政審判與保障民生關(guān)系最為緊密、最為直接。行政審判工作搞得好不好，直接關(guān)系民生的保障和改善程度。各級人民法院要深刻領(lǐng)會、全面貫徹中央關(guān)于保障和改善民生的重要部署，牢固樹立關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生的意識，把司法為民和維護(hù)社會公平正義作為行政審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮行政審判保障和改善民生的重要職能作用。
二、公正審判，保障民生
各級人民法院要把保障和改善民生貫徹到行政審判和非訴行政案件執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以積極的態(tài)度救濟(jì)民權(quán)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)，以快捷的審理解除民憂，以公正的裁判保障民利，以有力的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)民愿，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
一是要依法受理和審理好與民生密切相關(guān)的行政案件。當(dāng)前，要審理好涉及居民收入分配的行政案件，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民收入權(quán)益，推動形成合理的收入分配制度；審理好涉及社會保障類的行政案件，切實(shí)保障人民群眾的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障費(fèi)等合法權(quán)益；審理好涉及基本醫(yī)療衛(wèi)生類行政案件，切實(shí)保障人民群眾身體健康，推動公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品保障體系的完善和發(fā)展；審理好關(guān)乎人民群眾切身利益的土地征收、房屋拆遷行政案件，公平保護(hù)被拆遷人的合法利益；審理好涉及受教育權(quán)的行政案件，維護(hù)教育公平，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教；審理好涉及勞動權(quán)益的行政案件，保障擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略得到實(shí)施。
二是要堅(jiān)持公正司法，努力實(shí)現(xiàn)公平正義。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政爭議日漸增多，不少群眾既對法院是否官官相護(hù)、能否秉公執(zhí)法心存疑慮，又對獲得公正裁判充滿期盼。各級人民法院要主動適應(yīng)和不斷滿足人民群眾的新要求、新期待，加大行政相對人訴權(quán)的保護(hù)力度，切實(shí)解決行政案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者不依法及時(shí)受理，導(dǎo)致行政相對人告狀難的問題；切實(shí)解決應(yīng)當(dāng)撤銷違法行政行為而違心遷就、違法辦案，損害當(dāng)事人利益的問題。對于違法或者顯失公正的行政行為，要依法判決撤銷、確認(rèn)違法無效或者變更；對于行政機(jī)關(guān)不履行或者怠于履行行政職責(zé)的，要依法判決其在一定期限內(nèi)履行。要努力做到五個(gè)確保：確保行政機(jī)關(guān)和行政相對人的平等法律地位；確保當(dāng)事人受損害的合法權(quán)益得到恢復(fù)；確保違法的行政行為得到糾正或者受到否定性評價(jià)；確保當(dāng)事人的真實(shí)意愿得到尊重；確保法律的權(quán)威得到維護(hù)。不僅在案件處理結(jié)果上實(shí)現(xiàn)司法公正，也要在審判活動中體現(xiàn)程序公正。
三是要切實(shí)提高審判效率，及時(shí)化解糾紛。人民群眾不僅期盼司法公正，也期盼司法高效。各級人民法院要切實(shí)解決一些案件審判效率不高，審判周期過長，久拖不結(jié)、久拖不執(zhí)的問題。
四是要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)官民和諧。要認(rèn)真執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》，依法探索行政案件處理新機(jī)制，在查明事實(shí)、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，建議由行政機(jī)關(guān)完善、改變違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為，彌補(bǔ)行政相對人損失，允許行政相對人自愿撤訴，促進(jìn)人民群眾與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。要努力做到六個(gè)善于：善于通過協(xié)調(diào)增加共識，求同存異；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；善于尋找當(dāng)事人雙方利益的平衡點(diǎn)；善于利用現(xiàn)行體制提供的各種資源，特別是爭取人大、黨委的支持；善于兼顧國家、集體和個(gè)人之間的利益；善于尋找解決公權(quán)力糾紛的替代性方案。
五是要維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)旨在保障和改善民生的宏觀調(diào)控措施和行政執(zhí)法行為。對于各級政府和行政機(jī)關(guān)在食品安全、生產(chǎn)安全、生命健康、住房保障、國民教育、消費(fèi)維權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障等領(lǐng)域?qū)嵤┑谋Ｕ虾透纳泼裆�的宏觀調(diào)控措施和合法的行政行為，要依法給予維護(hù)和支持。要妥善處理個(gè)人利益、公共利益、國家利益的關(guān)系，服務(wù)黨和國家大局，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)。
六是要落實(shí)便民措施，方便群眾訴訟。要加強(qiáng)訴訟過程中的釋明、引導(dǎo)工作，使當(dāng)事人知曉其訴訟權(quán)利、義務(wù)和訴訟流程。要尊重當(dāng)事人的訴訟主體地位，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。要加大司法救助力度，讓有理有據(jù)的當(dāng)事人既打得贏官司，也打得起官司。
三、加強(qiáng)調(diào)研，注重宣傳
在認(rèn)真抓好審判和執(zhí)行工作的同時(shí)，各級人民法院要加強(qiáng)涉及民生行政案件的調(diào)查研究工作，不斷總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中存在的問題，準(zhǔn)確把握法律、政策界限，嚴(yán)把案件審理的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)和審判程序關(guān)，確保辦案質(zhì)量。對審判實(shí)踐中遇到的新情況、新問題要及時(shí)提出對策和建議，不斷提高審理涉及民生類行政案件的工作水平。各高級人民法院要加強(qiáng)對本轄區(qū)法院審理涉及民生類案件的監(jiān)督和指導(dǎo)。對審判工作中遇到的新情況和政策法律適用問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，必要時(shí)報(bào)告最高人民法院。對審判活動中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的缺陷和漏洞，及時(shí)提出司法建議，幫助其改進(jìn)和完善。要通過公開審判、公開宣判、庭審直播等形式，擴(kuò)大審判的社會效果，增強(qiáng)人民群眾對行政審判工作的理解和信任。要全面掌握本轄區(qū)法院審理民生類行政案件的工作情況，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。最高人民法院將在今年適當(dāng)時(shí)間選擇具有典型意義和良好效果的保障民生方面的行政案件向社會公布，就涉及民生的行政案件的審理和執(zhí)行工作進(jìn)行專項(xiàng)通報(bào)和宣傳。請各高級人民法院在2008年6月底之前，向最高人民法院報(bào)送本轄區(qū)法院審理的涉及民生的行政案件。每個(gè)高級人民法院至少報(bào)送一件。
特此通知。

二○○八年三月二十五日