最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務的若干意見》的通知

法發(fā)〔2010〕18號


　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

　　現(xiàn)將《關于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務的若干意見》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　二○一○年六月二十九日


　　最高人民法院關于為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務的若干意見

　　黨的十七大提出了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略任務。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當前黨和國家經(jīng)濟工作的重點，是深入貫徹科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。為充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，確保黨中央關于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署和政策措施的貫徹落實，特制定本意見。

　　一、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領域的一場深刻變革，是關系改革開放、社會主義現(xiàn)代化建設全局和我國經(jīng)濟發(fā)展方向的重大戰(zhàn)略部署，是適應實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。各級人民法院要正確認識我國加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，進一步增強為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務的責任感和使命感，采取切實可行的應對措施，充分發(fā)揮審判職能作用，積極有效地為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務。

　　二、人民法院要認真研究加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對審判工作提出的新問題、新任務、新要求，為切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的司法保障和服務。從長遠看，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必然極大地促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，有助于減少社會矛盾糾紛，有助于減輕人民法院審判工作的壓力。但從近期看，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有可能引發(fā)一些新的矛盾糾紛，如淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能，公司清算、企業(yè)破產(chǎn)、兼并和重組等情形將增多；加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地征收、房屋拆遷等情形將增多，由上述活動引發(fā)的矛盾糾紛相當部分會進入訴訟程序，這就使得人民法院的審判工作面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，各級人民法院必須堅持能動司法，見事早、行動快、積極應對，妥善施策。要準確把握司法政策導向，依法保障、引導、支持有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為，保證加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作早見成效。依法積極引導落后企業(yè)、高耗能高污染企業(yè)退出市場，對不利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為依法不予支持。

　　三、妥善審理與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相關案件，保障和服務經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。依法審理各類投資糾紛案件，促進社會投資主體多元化，加強對中小投資者合法權(quán)益的平等保護，鼓勵和引導資本向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；依法平等保護民營企業(yè)和國有企業(yè)合法權(quán)益，妥善審理相關案件，慎重采用財產(chǎn)保全和強制執(zhí)行措施，促進民營企業(yè)和國有企業(yè)共同發(fā)展；依法支持合法的新型擔保方式，正確認定此類合同的效力，促進解決中小企業(yè)融資難的問題；依法妥善審理涉及中小企業(yè)的案件，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。準確把握民事糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，依法穩(wěn)妥處理相關刑事案件。

　　四、妥善審理消費者權(quán)益糾紛案件，保障和服務形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟增長格局。要準確把握審理消費者權(quán)益糾紛案件的司法原則，既要依法維護經(jīng)營者正當利益，也要注重保護消費者的合法權(quán)益，推動建立公正、有序、誠信的消費環(huán)境；正確認定消費合同效力，依法認定損害消費者權(quán)益的“霸王條款”無效，維護消費者的合法權(quán)益；妥善審理房地產(chǎn)開發(fā)和房屋買賣、租賃糾紛案件，規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序；妥善審理個人住房、汽車、教育等消費信貸糾紛案件，引導建立健康、協(xié)調(diào)、有序的消費信貸秩序。依法懲處生產(chǎn)銷售有毒有害食品、假藥劣藥、假冒農(nóng)資等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。

　　五、妥善審理城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中引發(fā)的各類案件，保障和服務城鎮(zhèn)化建設。正確審理土地征收、房屋拆遷等民事、行政案件，加大對失地農(nóng)民和被拆遷人合法利益的保護力度，依法支持符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)化建設；依法處理農(nóng)民以土地補償金入股引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護農(nóng)民的投資權(quán)益；依法嚴厲打擊侵吞、挪用土地征收補償金、房屋拆遷補償金等違法犯罪行為，規(guī)范和維護土地征收和房屋拆遷秩序。

　　六、妥善審理服務領域的各類糾紛案件，保障和服務現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。依法審理教育、旅游、電信、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設計、商務、節(jié)能環(huán)保服務等服務合同糾紛案件，既要支持和保障面向生產(chǎn)、服務民生的現(xiàn)代服務業(yè)的自身發(fā)展，又要及時糾正服務提供者的不當行為，規(guī)范和引導服務提供者不斷完善經(jīng)營管理、提高服務水平。加強與服務業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的信息交流，及時通報案件審理中發(fā)現(xiàn)的服務行業(yè)發(fā)展存在的問題，提出司法建議。

　　七、妥善審理金融糾紛案件，保障和服務現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展。依法審理借貸糾紛案件，切實保護銀行等金融機構(gòu)的合法債權(quán)，防范逃廢銀行債務行為，維護金融秩序和金融安全；依法審理存款糾紛案件，切實維護存款人儲蓄的安全和利益；做好金融票據(jù)糾紛案件審判工作，依法維護金融信用秩序和交易安全；依法審理保險糾紛案件，依法支持被保險人、保險受益人得到及時的保險賠付，維護保險行業(yè)的健康發(fā)展；依法審理證券糾紛案件，充分保護股東權(quán)益，促進證券市場的有序發(fā)展；妥善審理非金融借貸糾紛案件，正確認定非金融借貸合同效力，依法打擊各種以合法形式掩蓋的非法集資等違法犯罪活動，維護金融安全和社會穩(wěn)定；依法保護合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，維護債權(quán)人合法權(quán)益，拓寬企業(yè)融資渠道。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可以設立金融法庭，專門審理相關金融案件。

　　八、妥善處理相關破產(chǎn)、強制清算案件，保障實現(xiàn)淘汰落后、過剩產(chǎn)能，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)濟發(fā)展目標。依法受理企業(yè)破產(chǎn)案件和強制清算案件，積極引導市場主體依法有序退出市場；依法受理符合條件的企業(yè)重整、和解申請，運用企業(yè)重整、和解制度，幫助和支持那些資金周轉(zhuǎn)遇到暫時困難但符合國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、有發(fā)展前景的企業(yè)恢復生機重返市場。

　　九、妥善處理勞動爭議和社會保險案件，切實保障民生。依法審理勞動者與用人單位在訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同過程中產(chǎn)生的各類糾紛，切實保障勞動者的勞動報酬權(quán)益；依法審理勞動保障、工傷認定、社會保險等勞動行政案件，支持和監(jiān)督勞動保障行政部門依法行使行政職權(quán)，切實保障勞動者的合法權(quán)益；積極引導企業(yè)切實承擔社會責任，加大對勞動者權(quán)益的保護力度，引導勞動者樹立誠信工作、共同發(fā)展的理念，促進企業(yè)與勞動者的互利共存，共贏發(fā)展。

　　十、妥善審理農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各類糾紛案件，鼓勵和支持農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障和服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。及時審理農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民外出務工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的各類糾紛案件，切實保障農(nóng)民合法權(quán)益；依法審理土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃等合同糾紛案件，保護土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)秩序；支持和促進農(nóng)村金融服務體系建設，拓寬農(nóng)村融資渠道。

　　十一、妥善審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件，保障和服務推動自主創(chuàng)新。加強對重點領域知識產(chǎn)權(quán)的司法保護，促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強對馳名商標、農(nóng)產(chǎn)品地理標志以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)商標權(quán)的保護，促進自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟的發(fā)展；加大對關鍵核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，促進新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護企業(yè)的核心競爭力；妥善審理反壟斷和不正當競爭案件，制止科技開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的壟斷行為，防止濫用知識產(chǎn)權(quán)限制創(chuàng)新，維護公平競爭的市場秩序；加強對新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、文化娛樂、廣告設計、工藝美術(shù)、計算機軟件、信息網(wǎng)絡等領域的著作權(quán)保護，依法懲處假冒商標、專利和侵犯著作權(quán)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，促進文化創(chuàng)新，繁榮文化市場。

　　十二、妥善審理各類涉外商事、海事、海商糾紛案件，保障和服務對外經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。依法審理外商投資糾紛案件，維護穩(wěn)定、公平的外商投資環(huán)境，積極引導外資投資方向，不斷提高利用外資質(zhì)量，促進利用外資在推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用；及時審理外國仲裁裁決、判決的承認與執(zhí)行案件，維護仲裁的一裁終局性，準確理解國際公約、雙邊或多邊條約規(guī)定，慎重適用公共秩序條款，促進對外司法合作與協(xié)助；依法準確適用外國法、國際條約和國際慣例，妥善審理涉外貿(mào)易、運輸糾紛案件，平等保護中外當事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益，促進進出口貿(mào)易穩(wěn)步增長，維護我國經(jīng)濟安全。高度重視涉臺和涉港澳案件審判工作，切實提高審判質(zhì)量和效率。

　　十三、妥善審理各類環(huán)境保護糾紛案件，保障和服務推進節(jié)能減排和環(huán)境保護。依法受理各類因環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛案件，正確適用環(huán)境侵權(quán)案件舉證責任分配規(guī)則，準確認定環(huán)境污染與損害后果之間的因果關系，確保環(huán)境侵權(quán)受害人得到及時全面的賠償；及時審理環(huán)保行政訴訟案件，加大對環(huán)保非訴行政案件的審查執(zhí)行工作力度，支持和監(jiān)督環(huán)保行政執(zhí)法機關依法履行環(huán)保職能；依法受理環(huán)境保護行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件，嚴厲打擊一切破壞環(huán)境的行為；妥善處理土地、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)利用中出現(xiàn)的矛盾糾紛，依法保障權(quán)利人的合法權(quán)益，支持對廢棄礦地的合理開發(fā)利用，促進資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。嚴格執(zhí)行環(huán)境資源保護法律法規(guī)，依法保障和促進循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅決制裁污染環(huán)境、破壞林業(yè)資源、草原資源、生物資源等違法犯罪行為，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境保護糾紛案件數(shù)量較多的法院可以設立環(huán)保法庭，實行環(huán)境保護案件專業(yè)化審判，提高環(huán)境保護司法水平。

　　　 十四、全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法打擊嚴重危害社會治安和人民群眾利益的犯罪，維護社會安定。依法懲處經(jīng)濟領域內(nèi)犯罪，維護社會主義經(jīng)濟秩序。妥善處理群體性事件引發(fā)的犯罪案件。積極參與特殊人群的幫教管理和社會治安綜合治理，構(gòu)建長效工作機制，落實社會治安綜合治理各項措施，支持和配合有關部門開展社會治安防控體系建設和基層平安創(chuàng)建活動，預防和減少犯罪，維護社會秩序。

　　十五、高度重視運用調(diào)解方式有效化解經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中引發(fā)的各類矛盾糾紛。認真貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法工作原則，積極推動構(gòu)建司法調(diào)解、人民調(diào)解與行政調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局，加大調(diào)解力度，充分發(fā)揮社會各界在矛盾糾紛化解中的積極作用，形成全社會解決矛盾糾紛的最大合力，盡力將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免因處置不當引發(fā)群體性事件。

　　十六、高度重視和妥善處理因加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引發(fā)的各類相關涉訴信訪案件，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法辦案中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高執(zhí)法辦案水平。加強立案信訪窗口建設，完善訴訟服務等司法便民服務體系，健全民意溝通表達機制，推進訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，全面完成涉訴信訪積案清理工作任務，努力為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變營造公正高效的司法環(huán)境和穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

　　十七、各級人民法院要及時向當?shù)攸h委、人大匯報有關情況，做好與政府的溝通工作。要與有關部門適時交流有關信息，實現(xiàn)信息資源共享，并建立相應的協(xié)調(diào)機制，確保各項為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務的應對措施有效落實。近年來，全國人大代表和政協(xié)委員對人民法院在經(jīng)濟形勢變化情形下如何履行審判職能提出了很多很好的建議和提案，各級人民法院要高度重視，及時反饋辦理情況，提高辦理工作的滿意率。要加強與人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，專家學者、律師、人民群眾等各方面的聯(lián)系，真心實意地聽取他們對人民法院工作的意見建議。充分發(fā)揮特邀咨詢員和特約監(jiān)督員的作用，為人民法院工作提供決策咨詢和監(jiān)督意見，提高科學、民主決策水平。認真落實接受新聞媒體輿論監(jiān)督的規(guī)定，虛心聽取媒體和網(wǎng)民意見，不斷改進工作。

　　十八、切實加強相關司法調(diào)研工作，牢牢把握為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務的前瞻性和主動權(quán)。各級人民法院領導干部和相關干警要深入基層、深入實際、深入農(nóng)村、深入企業(yè)，加強與企業(yè)的聯(lián)系和溝通，及時了解人民群眾對司法工作的新要求和新期待；充分利用司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)因加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引發(fā)的新情況和新問題；加強對經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中可能涉及的法律問題的分析和研判，在各級黨委的領導和有關部門的配合下，及時提出為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務的各項司法應對措施和司法建議；及時總結(jié)和推廣各地的好經(jīng)驗和好做法，不斷提高為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務的工作實效。

　　新時期人民法院審判工作任務艱巨，責任重大。各級人民法院要在黨的堅強領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領審判工作，堅持“三個至上”工作指導思想，堅持“為大局服務，為人民司法”工作主題，強化能動司法理念，踐行司法為民宗旨，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加有力的司法保障和服務。