最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于加強和改進行政審判工作的意見》的通知

法發(fā)〔2007〕19號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

　　現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于加強和改進行政審判工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合行政審判工作實際執(zhí)行。

　　2007年4月24日


附：最高人民法院關(guān)于加強和改進行政審判工作的意見

為切實貫徹黨的十六屆六中全會精神，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》及第五次全國行政審判工作會議精神，適應(yīng)新時期我國社會發(fā)展的需要，加強和改進行政審判工作，充分發(fā)揮行政審判的職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供更加有力的司法保障，特提出如下意見。

一、全面加強行政審判工作的重要性和緊迫性

　　1．實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)，要求行政審判工作提供更加有力的司法保障。充分發(fā)揮行政審判的職能作用，對于妥善處理人民內(nèi)部矛盾，維護行政管理秩序和社會和諧穩(wěn)定，都具有極其重要的意義。特別是在當(dāng)前行政爭議數(shù)量日益增多，群體性行政爭議較為突出的新形勢下，行政審判化解行政爭議、保護公民權(quán)益、維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧的任務(wù)更加艱巨。

　　2．人民群眾日益增長的司法需求，要求行政審判更加注重公正與效率。行政爭議呈現(xiàn)增多的趨勢，不僅反映社會利益格局日益多元化和復(fù)雜化，也反映了人民群眾依法維權(quán)意識的不斷提高和對司法救濟期待的不斷增強。隨著形勢的發(fā)展和法治建設(shè)步伐的加快，人民群眾通過訴訟渠道解決行政爭議的情況將會越來越多，對人民法院依法提供有效司法救濟的要求也將越來越高。人民法院必須堅持“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，通過依法審理行政案件，妥善化解行政爭議，以及時的救濟保護民權(quán)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)減輕民負(fù)，以快捷的審判解除民憂，以公正的裁判保障民利，以有力的執(zhí)行實現(xiàn)民愿，切實解決行政訴訟“告狀難”的問題，為人民群眾提供公正及時的司法保護。

　　3．加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求進一步提高行政審判能力�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一。黨依法執(zhí)政的方式，主要是通過立法、行政和司法活動加以實現(xiàn)。重視加強行政審判工作，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，也是提高黨的執(zhí)政能力的重要保障。各級人民法院和全體行政審判人員，必須從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，不斷增強行政審判能力，以適應(yīng)新時期化解行政爭議、解決人民內(nèi)部矛盾的迫切需要。

　　4．推進法治政府建設(shè)，要求進一步發(fā)揮行政審判監(jiān)督、維護和促進依法行政的積極作用。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是一項重要的憲法原則。依法行政是依法治國的核心內(nèi)容，實現(xiàn)依法治國，必須首先實現(xiàn)依法行政。在建設(shè)法治政府，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新過程中，人民法院通過依法審理行政案件，監(jiān)督、促進行政機關(guān)遵守法律程序，糾正越權(quán)和濫用職權(quán)行為，對于落實“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的依法行政要求，具有積極的、不可替代的重要作用。同時，人民法院對于合法適當(dāng)?shù)男姓�行為依法予以維持，通過司法程序確認(rèn)行政行為的效力，也是對行政機關(guān)各項經(jīng)濟社會管理職能得以有效發(fā)揮的司法保障。

　　5．加入世界貿(mào)易組織，要求人民法院承擔(dān)司法審查的新職責(zé)。世貿(mào)組織協(xié)定對成員方的司法審查制度提出了明確要求，我國加入世貿(mào)組織議定書也將司法審查作為確保貿(mào)易制度實施的重要措施，作出了明確承諾，并且按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求，修改和制定了大量的法律法規(guī)。最高人民法院也制定發(fā)布了相應(yīng)的司法解釋，建立和完善了相應(yīng)的司法審查制度。近年來，涉及執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則的行政案件已經(jīng)開始出現(xiàn)，特別是涉外知識產(chǎn)權(quán)行政案件大幅增加。新形勢和新任務(wù)不僅擴展了行政審判的領(lǐng)域，還對我國行政審判的司法觀念、司法水平提出了更高的要求。

　　6．按照新形勢和新任務(wù)的要求，當(dāng)前行政審判工作還存在一些不相適應(yīng)的問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是有些法院的領(lǐng)導(dǎo)對行政審判工作重要性的認(rèn)識還不夠高，沒有擺到應(yīng)有的工作議事日程上來，導(dǎo)致少數(shù)法院行政審判機構(gòu)不健全，審判力量不足，隊伍不夠穩(wěn)定，審判人員整體素質(zhì)不高；二是有的認(rèn)為行政審判難度大、風(fēng)險大，怕得罪政府或有關(guān)行政機關(guān)，不敢行使司法監(jiān)督權(quán)，或是明知行政行為違法，卻違心裁判，矛盾上交。也有些法院熱衷于辦理非訴行政執(zhí)行案件，不愿受理和審理行政訴訟案件；三是有些行政案件的質(zhì)量還不高，個別案件久拖不結(jié)，影響了當(dāng)事人合法權(quán)益的實現(xiàn)；四是非法干預(yù)行政審判的現(xiàn)象在一些地方還不同程度地存在，對當(dāng)事人訴權(quán)加以限制的“土政策”還沒有徹底清除；五是對行政審判領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題調(diào)查研究不夠，等等。這些問題影響了行政訴訟法的貫徹實施，損害了司法權(quán)威和公正形象，制約了行政審判職能作用的發(fā)揮，必須引起高度重視，切實加以解決。

二、行政審判工作的基本經(jīng)驗和主要任務(wù)

　　7．多年來，各級人民法院總結(jié)積累了許多行政審判方面的寶貴經(jīng)驗，主要是：依法保護行政相對人合法權(quán)益，是行政審判的首要任務(wù)；正確處理監(jiān)督與維護的關(guān)系，是全面發(fā)揮行政審判職能的重要原則；堅持公正與效率相結(jié)合，是行政審判工作健康發(fā)展的重要保障；堅持法律效果與社會效果的統(tǒng)一，是開展行政審判工作的基本要求；不斷改善和優(yōu)化司法環(huán)境，是行政審判健康發(fā)展的必要條件；積極探索妥善處理行政爭議的新方法，是行政審判工作不斷取得新成績、新發(fā)展的重要保證；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺接受人大和社會各界的監(jiān)督，是搞好行政審判工作的根本保障。

　　8．當(dāng)前和今后一個時期，人民法院行政審判工作的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“公正司法，一心為民”的指導(dǎo)方針，牢固樹立社會主義司法理念，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的行政審判制度，按照“保護合法權(quán)益，促進依法行政，優(yōu)化司法環(huán)境，化解行政爭議”的要求，充分發(fā)揮行政審判職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。

三、切實保護公民合法權(quán)益，促進依法行政

　　9．各級人民法院要始終堅持“公正與效率”主題，堅持審判實踐中的成功經(jīng)驗和有效做法，切實保證和不斷提高行政審判的質(zhì)量和效率。要全面理解和正確執(zhí)行行政訴訟法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，加大相對人訴權(quán)的保護力度，依法受理涉及公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政案件，依法受理與人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的其他經(jīng)濟社會權(quán)利的行政案件。要切實解決行政案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者不依法及時受理，導(dǎo)致行政相對人“告狀難”的問題；切實解決應(yīng)當(dāng)撤銷違法行政行為而違心遷就、違法辦案，損害當(dāng)事人利益的㈨題；切實解決一些案件審判效率不高，審判周期過長，久拖不結(jié)的問題。上級法院要加大對下級法院審理行政案件的監(jiān)督力度，對不履行行政審判職責(zé)和違法辦案的行為，要堅決依法予以糾正，對于造成惡劣影響的典型案件要給予通報和嚴(yán)肅處理。

　　10．各級人民法院在依法保護行政相對人合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的同時，對于行政機關(guān)依法實施的行政管理活動及合法行政行為，要給子及時有力的支持。要依法正確受理和及時執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件，支持行政機關(guān)依法行政。對于各級行政機關(guān)依法實施經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理職能，要積極提供有效的司法保障。要堅決依法支持各級政府和相關(guān)行政部門打擊制裁土地違法行為、金融證券領(lǐng)域的違法違規(guī)行為、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為、危害食品藥品安全的違法行為、破壞自然資源和環(huán)境保護的違法行為、損害農(nóng)民合法權(quán)益的違法行為等專項執(zhí)法活動，維護正常的行政管理秩序、經(jīng)濟秩序和社會秩序，維護各級政府和行政部門的權(quán)威和良好形象。

四、努力營造良好的司法環(huán)境

　　11．當(dāng)前影響行政審判工作發(fā)展的因素中，司法環(huán)境仍然是一個比較突出的問題。各級人民法院要緊緊依靠黨委和人大的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持，切實解決以言代法、以權(quán)壓法和非法干預(yù)行政審判的問題，克服行政審判中的地方和部門保護主義。對于干預(yù)、阻礙人民法院受理、審判和執(zhí)行行政案件的行為，要及時向各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通報情況，取得支持。

　　12．要積極推進行政案件管轄制度的改革和完善，通過加大指定管轄、異地審理的力度，防止和排除地方非法干預(yù)，為人民法院依法獨立公正審理行政案件提供制度保障。

　　13．探索管轄制度改革應(yīng)當(dāng)正確處理好以下問題：一是要以確保司法公正為目標(biāo)。無論是指定管轄還是提級管轄，其目的都在于防止和排除不當(dāng)干預(yù)，保證人民法院依法公正處理行政案件。對于由當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ汗茌牽赡軙�影響公正審理的案件，中級人民法院可以根�?jù)當(dāng)事人的申請，決定指定管轄或者提級管轄，以確保案件審理的公正性。二是當(dāng)事人選擇和法院決定相結(jié)合。當(dāng)事人可以向被告所在地基層人民法院起訴，也可以申請中級人民法院管轄，或者請求中級人民法院指定本轄區(qū)其他基層人民法院管轄，是否準(zhǔn)許由中級人民法院決定。三是方便訴訟與案件平衡相兼顧。指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)考慮當(dāng)事人的困難和負(fù)擔(dān)，盡可能以就近為原則。同時可以通過指定管轄均衡各基層法院承辦行政案件的數(shù)量。四是立案和審判機構(gòu)相配合。在決定指定管轄或者提級管轄時，立案庭和行政庭要加強溝通與配合，如何確定管轄法院可以由行政庭提出意見。五是以解決基層法院公正司法為重點，盡可能把行政爭議解決在基層。中級以上人民法院案件的管轄問題，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行法律和司法解釋的規(guī)定執(zhí)行。

五、積極探索行政案件處理新機制

　　14．行政爭議屬于人民內(nèi)部矛盾，行政爭議產(chǎn)生和形成的原因往往比較復(fù)雜，每一起行政案件的情況也有所不同。因此，行政爭議的解決必須采取多種方式和手段。人民法院在審理行政案件過程中，要按照“堅持合法審查，促進執(zhí)法完善，依法規(guī)范撤訴，力求案結(jié)事了”的要求，積極探索行政案件處理新機制。

　　15．人民法院在查清事實，分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，可以建議由行政機關(guān)完善或改變行政行為，補償行政相對人的損失，人民法院可以裁定準(zhǔn)許行政相對人自愿撤訴。特別是對因農(nóng)村土地征收、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動和社會保障、資源環(huán)保等社會熱點問題引發(fā)的群體性行政爭議，更要注意最大限度地采取協(xié)調(diào)方式處理。既要有嫻熟的司法審查能力，又要具備高超的溝通協(xié)調(diào)能力和群眾工作能力；既要依法保護群眾的切身利益，又要善于引導(dǎo)當(dāng)事人正當(dāng)合法行使權(quán)利；既要保證個案處理的公正性，又要注意社會效益的最大化；既要全力做好本職工作，又要善于取得和依靠黨委、政府的支持，要防止和避免因工作方法不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化和轉(zhuǎn)化，力爭將案件處理的負(fù)面影響減少到最低限度。

　　16．探索和完善協(xié)調(diào)機制應(yīng)當(dāng)正確處理好以下關(guān)系：一是合法性審查與協(xié)調(diào)的關(guān)系。人民法院要在查明事實、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，協(xié)調(diào)處理行政爭議。二是自愿撤訴與積極協(xié)調(diào)的關(guān)系。原告申請撤訴必須建立在自愿的基礎(chǔ)上，不得代替當(dāng)事人表達意愿，更不能強迫當(dāng)事人接受某種條件。三是協(xié)調(diào)與裁判的關(guān)系。當(dāng)事人不同意撤訴或者和解后又反悔的，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)審理、做出裁判，不得片面追求撤訴率而當(dāng)判不判，久拖不結(jié)。四是撤訴與執(zhí)行的關(guān)系。在確認(rèn)當(dāng)事人協(xié)議效力的同時，對按約應(yīng)即時履行沒有履行的，不能急于送達裁定；對于約定到期履行的，應(yīng)對義務(wù)方履行協(xié)議情況進行監(jiān)督，防止因毀約或者失信而導(dǎo)致循環(huán)訴訟。

　　17．要認(rèn)清當(dāng)前群體性行政爭議日趨增多的嚴(yán)峻形勢，不斷提高依法妥善處理好群體性行政案件的司法能力，要按照最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于妥善處理群體性行政案件的通知》的要求，對本轄區(qū)群體性行政案件的情況進行調(diào)查分析，制定相應(yīng)的工作方案和措施，并認(rèn)真抓好各項工作措施的落實，在黨委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和政府的配合支持下，充分發(fā)揮人民法院在維護社會和諧穩(wěn)定中的積極作用。

六、準(zhǔn)確適用法律規(guī)范，維護法制統(tǒng)一

　　18．要嚴(yán)格規(guī)范法律適用問題請示程序。各級人民法院在審理行政案件中遇到法律適用的疑難問題，可以向上級法院請示。上報請示應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院關(guān)于請示問題的規(guī)定，請示的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限于法律和司法解釋的適用問題，不得就案件的事實認(rèn)定問題、定性問題或者實體處理問題進行請示，更不得全案請示。法律適用問題請示應(yīng)當(dāng)逐級上報，不得越級請示。請示法院應(yīng)當(dāng)對請示問題的事實負(fù)責(zé)，并且經(jīng)過審判委員會討論提出傾向性意見。

　　19．正確處理行政訴訟案件和民事訴訟案件交叉的問題。要區(qū)別責(zé)任發(fā)生的時間、法律對責(zé)任實現(xiàn)順序是否有專門規(guī)定，以及是否涉及國家利益、公共利益，審慎解決民事責(zé)任和行政責(zé)任的沖突。要立足我國社會主義初級階段的國情，既重視保障民事受害人的及時有效救濟，也要兼顧行政與民事兩種賠償責(zé)任承擔(dān)的基本公平。對選擇民事或行政救濟途徑法律規(guī)定不明確的，要加強法院內(nèi)部的溝通協(xié)商，不輕易否定起訴人的行政訴權(quán)或民事訴權(quán)。如爭議的民事法律關(guān)系是行政行為合法的基礎(chǔ)性前提性事實和主要構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)先行中止行政訴訟，等候民事訴訟的判決結(jié)果。反之則可以行政訴訟先行。不同審判庭或者法院之間應(yīng)當(dāng)主動加強溝通協(xié)調(diào)，不得各行其是。

　　20．充分尊重生效裁判的既判力，防止對同一事實或者同一法律問題作出不同裁判。無論是行政案件還是民事案件，在裁判發(fā)生法律效力后未經(jīng)法定程序改判之前，對當(dāng)事人、司法機關(guān)以及其他主體都具有拘束力，其他法院均不得作出與生效裁判不一致的裁判。即使生效裁判確有錯誤，也必須通過法定程序依法予以糾正，不得無視生效裁判的存在。

　　21．高度重視“以罰代刑”的問題。當(dāng)前在行政程序中，“以罰代刑”的現(xiàn)象比較突出。各級人民法院在行政審判中發(fā)現(xiàn)違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送刑事偵查機關(guān)處理；對于行政機關(guān)可能存在“以罰代刑”、放縱犯罪問題的，要向行政機關(guān)或者有關(guān)部門及時提出司法建議。

七、建立司法與行政良性互動機制

　　22．人民法院要采取多種方式加強同政府有關(guān)部門和復(fù)議機構(gòu)溝通聯(lián)系，交流行政審判和行政執(zhí)法的情況和信息，增加相互之間的了解和共識；分析行政執(zhí)法存在的問題并提出司法建議，協(xié)助行政機關(guān)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善行政程序制度；協(xié)助行政機關(guān)加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高其法治意識和執(zhí)法水平：邀請行政復(fù)議和行政執(zhí)法人員旁聽典型案件的開庭審理，增強依法行政觀念和依法應(yīng)訴能力；對于重視和支持行政審判的經(jīng)驗和做法要予以宣傳和推廣；對非法干擾行政審判、妨礙行政訴訟的典型進行通報或者曝光，維護訴訟秩序和法律尊嚴(yán)。

　　23．人民法院在與政府有關(guān)部門和復(fù)議機構(gòu)溝通交流中，應(yīng)當(dāng)處理好司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，人民法院不得參與行政機關(guān)對具體行政案件的處理，不得參加行政機關(guān)組織的具體執(zhí)法活動，以保持司法的中立性和公信力。

　　24．人民法院要肯定和支持行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。地方政府和行政部門領(lǐng)導(dǎo)出庭，是對行政審判工作的重視、支持和尊重，也是國家法治水平提升、社會文明進步的可喜現(xiàn)象，對于增強行政機關(guān)的訴訟意識和應(yīng)訴能力、提高審判質(zhì)量與效率、妥善解決行政爭議、提高執(zhí)法水平等，都有重要的作用和意義。

　　25．人民法院對行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴不宜提出剛性要求和作出強制性規(guī)定，但是可以向行政機關(guān)或者有關(guān)部門提出建議，做好宣傳工作，推動這項工作的健康發(fā)展。行政機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，可以選擇一些案情重大、社會普遍關(guān)注、具有規(guī)范和教育意義的案件；人民法院也可以根據(jù)案件具體情況和審判工作的需要，向行政機關(guān)提出建議。

八、重視加強對行政審判工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　26．要進一步提高對行政審判工作重要性的認(rèn)識。各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必站在講政治、講大局、加強憲政建設(shè)的高度，站在依法行政和民主執(zhí)政一致性的高度，進一步提高對行政審判工作重要性的認(rèn)識，把加強和改進行政審判工作擺在更加重要的位置，要糾正行政審判可有可無，甚至認(rèn)為行政審判惹是生非的錯誤認(rèn)識，敢于堅持維護憲法和法律的權(quán)威，敢于履行憲法和法律賦予人民法院的監(jiān)督職責(zé)，敢于為行政審判人員撐腰打氣，敢于出面抵制非法干擾。要通過我們卓有成效的工作，營造出一個守法擁政、政通人和的良好環(huán)境。

　　27．要加強對行政審判工作的領(lǐng)導(dǎo)。要全面了解和掌握本院和本轄區(qū)行政審判工作的狀況，學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)法院開展行政審判工作的經(jīng)驗，研究制定開展行政審判工作的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，開認(rèn)真抓好各項措施的落實。要及時了解和認(rèn)真解決行政審判實踐中存在的問題和困難，對于工作中遇到的行政庭和分管副院長難以解決的問題，院長要親自出面做好工作。要關(guān)心、愛護行政審判人員，支持他們依法履行職責(zé)，保障行政審判法官的職業(yè)安全。各級人民法院的院長、分管副院長每年可以爭取辦幾件行政案件，親自擔(dān)任審判長開庭審理，提高業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要結(jié)合本地的實際，對行政審判工作提出量化考核的標(biāo)準(zhǔn)或要求，作為目標(biāo)管理和考評的重要內(nèi)容，并認(rèn)真抓好督促、檢查、落實和通報。

九、進一步加強行政審判隊伍建設(shè)

　　28．要加強思想政治建設(shè)和廉政建設(shè)。要繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育和實踐活動，進一步明確司法指導(dǎo)思想，端正司法理念，規(guī)范司法行為，改進審判作風(fēng)，確保司法廉潔。要認(rèn)真開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)肅查處少數(shù)貪贓枉法、徇私舞弊、“權(quán)權(quán)交易”的人員，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。進一步健全和完善違法辦案責(zé)任追究制度、案件質(zhì)量評查制度、評比獎懲和通報等制度。同時，要保障法官的職業(yè)安全，預(yù)防和制止一切對法官打擊報復(fù)、誣告?zhèn)�害的行為，依法維護法官的人身安全和合法權(quán)益。

　　29．加大行政審判人員的培訓(xùn)力度，進一步提高行政審判人員的素質(zhì)。要大力加強行政審判人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要重視行政法理論知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，又要注重審判實務(wù)和實際操作技能的培訓(xùn)，既要注重行政訴訟知識和審判業(yè)務(wù)能力的提高，又要注意加強相關(guān)行政管理領(lǐng)域?qū)�業(yè)知識的學(xué)習(xí)。切實增強行政審判法官服務(wù)大局的能力、溝通協(xié)調(diào)的能力、駕馭庭審活動的能力、群眾工作的能力、裁判文書制作的能力和調(diào)查研究的能力。最高人民法院和高級人民法院每年要對行政審判人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制定計劃，認(rèn)真組織實施，抓好落實。對于新頒布的法律法規(guī)和新出臺的司法解釋，要及時組織培訓(xùn)。要認(rèn)真總結(jié)和堅持在加強法院業(yè)務(wù)建設(shè)、提高法官司法能力方面的成功經(jīng)驗和有效做法，采取多種形式提高行政審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　30．健全行政審判機構(gòu)、配備審判力量，穩(wěn)定審判隊伍。要進一步健全行政審判機構(gòu)，配備足夠的行政審判人員。除個別地方法院確因編制太少難以達到要求外，基層法院必須保證組成一個合議庭，中級以上法院兩個以上合議庭。這項工作要抓緊落實，力爭在今年年底前完成。要充分考慮行政審判工作的特點，選配能夠勝任和適合行政審判工作的人員充實到行政審判庭。認(rèn)真解決行政審判庭庭長進審判委員會的問題，法院的專職審判委員會委員中也應(yīng)當(dāng)考慮有熟悉行政審判業(yè)務(wù)的人員。要保留一批具有行政審判經(jīng)驗、經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的業(yè)務(wù)骨干和資深法官，除提拔重用外不能輕易調(diào)整和調(diào)離，以保證行政審判隊伍的相對穩(wěn)定性。要建立符合行政審判工作特點的考核和激勵機制，不能以案件數(shù)量多少作為衡量審判工作重要性和評判行政審判法官工作業(yè)績的依據(jù)。