最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》的通知

2008年12月3日最高人民法院文件法發(fā)〔2008〕38號(hào)公布 自公布之日起施行


各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將最高人民法院《關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2008年12月3日


附：最高人民法院關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有重要的作用。2007年8月美國(guó)“次貸危機(jī)”所引發(fā)的國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩和世界經(jīng)濟(jì)衰退，正日益對(duì)我國(guó)金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生較大的影響。為此，國(guó)務(wù)院強(qiáng)力推出了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的措施，將積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策相結(jié)合，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)抵消出口的減弱，通過(guò)大規(guī)模的公共投資來(lái)振興日趨放緩的經(jīng)濟(jì)。這一系列舉措不僅是我國(guó)維護(hù)金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是我國(guó)為遏制世界經(jīng)濟(jì)衰退所采取的重要戰(zhàn)略措施。同時(shí)，我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也出現(xiàn)了很多需要高度重視的新情況、新問(wèn)題。國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所引發(fā)的矛盾和糾紛在司法領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)明顯反映。人民法院的各項(xiàng)審判工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定大局密切相關(guān)，在當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、社會(huì)矛盾增多的情況下，為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想的重要任務(wù)。各級(jí)人民法院必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，增強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化在司法領(lǐng)域引發(fā)的各種新情況和新問(wèn)題的敏感性，服從和服務(wù)于國(guó)家對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全和保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，牢牢把握應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)，為維護(hù)國(guó)家金融安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

一、依法保障金融債權(quán)，努力維護(hù)國(guó)家金融安全

　　金融是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，國(guó)有銀行是金融的重心。各級(jí)人民法院必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際金融局勢(shì)的復(fù)雜性以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難，自覺(jué)服從于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，擔(dān)負(fù)起保護(hù)金融債權(quán)、維護(hù)國(guó)家金融安全的職責(zé)，支持金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效行使管理職能，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)的順利實(shí)施。

　　要最大限度保障國(guó)有金融債權(quán)。為了減少和處置國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)，確保國(guó)有商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和兌付能力，中央和國(guó)務(wù)院實(shí)施金融不良債權(quán)剝離和處置戰(zhàn)略。　自1999年下半年迄今，中、農(nóng)、工、建四家國(guó)有銀行共剝離金融不良資產(chǎn)總額超過(guò)兩萬(wàn)億元，最近中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為加快改制，又剝離8000多億金融不良資產(chǎn)。全國(guó)各級(jí)人民法院要繼續(xù)按照《關(guān)于審理涉及金融資產(chǎn)管理公司收購(gòu)、管理、處置國(guó)有銀行不良貸款形成的案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》等司法解釋和司法政策的規(guī)定和精神審理相關(guān)案件，為國(guó)家金融債權(quán)清收提供司法保障。同時(shí)，各級(jí)人民法院要在法律和司法解釋范圍內(nèi)，在合同效力、訴訟時(shí)效等重要方面，最大限度地保護(hù)國(guó)有金融債權(quán)。

　　要努力防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在處理金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件時(shí)，要注意防止國(guó)有資產(chǎn)流失。數(shù)以萬(wàn)億的國(guó)有金融債權(quán)的剝離與處置，絕不僅是銀行、金融資產(chǎn)管理公司與受讓人之間簡(jiǎn)單的債權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)系，而是巨額國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)與利益再分配問(wèn)題。這種流動(dòng)能否在公開(kāi)公平公正的程序下進(jìn)行，事關(guān)全體國(guó)民和國(guó)家的利益，事關(guān)我國(guó)金融體制改革乃至國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。各級(jí)人民法院在相關(guān)案件審理過(guò)程中，要合理分配舉證責(zé)任并對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行審查。審查的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)圍繞諸如轉(zhuǎn)讓標(biāo)的、轉(zhuǎn)讓程序、受讓人資格等國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)對(duì)金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓所制定的各種限制性和禁止性規(guī)定，防止追償訴訟成為少數(shù)違法者牟取暴利的工具，保障國(guó)有資產(chǎn)安全。

　　要依法制裁逃廢銀行債務(wù)行為。在審理金融糾紛案件中，要嚴(yán)格審查確定借貸雙方的責(zé)任，堅(jiān)決依法制止那些企圖通過(guò)訴訟逃債、消債等規(guī)避法律的行為。對(duì)弄虛作假、乘機(jī)逃廢債務(wù)的，要追究當(dāng)事人和責(zé)任人相應(yīng)的法律責(zé)任，維護(hù)信貸秩序。對(duì)于一些企業(yè)破產(chǎn)案件中所存在“假破產(chǎn)、真逃債”現(xiàn)象，各級(jí)人民法院要采取積極有效的措施，堅(jiān)決抵制地方保護(hù)主義干擾，依法加大對(duì)“逃廢債”行為的制裁，努力杜絕假借破產(chǎn)名義逃廢、懸空債務(wù)的現(xiàn)象。

二、制裁金融違法違規(guī)行為，大力整頓規(guī)范金融秩序

　　維護(hù)良好金融運(yùn)行秩序和環(huán)境，促進(jìn)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，是振興經(jīng)濟(jì)和維護(hù)金融安全的重要方面。各級(jí)人民法院要配合金融監(jiān)管部門(mén)，嚴(yán)厲打擊和制裁各種擾亂金融秩序的違法、違規(guī)行為，為規(guī)范金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法律保障。

　　要嚴(yán)厲打擊金融犯罪活動(dòng)。各級(jí)人民法院要充分發(fā)揮刑事審判職能，嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域的犯罪行為。要依法及時(shí)審結(jié)破壞金融市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，努力挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。要根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》精神，調(diào)整和充實(shí)審判力量，與有關(guān)部門(mén)密切配合，貫徹依法從嚴(yán)懲處的方針，促進(jìn)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的深入進(jìn)行。

　　要依法制裁金融違規(guī)行為。要防止一些民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)，通過(guò)高利率變相吸收公眾存款、非法集資等擾亂國(guó)家正常金融秩序行為。對(duì)以不特定多數(shù)人為集資對(duì)象、以高利為誘餌，非法吸收公眾存款的刑事犯罪行為，要依法予以打擊。在審理和執(zhí)行借款、民間借貸案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在非法集資嫌疑和犯罪線(xiàn)索的，要積極與相關(guān)職能部門(mén)溝通，及時(shí)移送案件或者犯罪線(xiàn)索；要運(yùn)用多種手段加強(qiáng)集資款的清收追討，依法及時(shí)保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。要做好處理突發(fā)事件的預(yù)案，防范少數(shù)不法人員煽動(dòng)、組織群體性事件而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

　　要保障證券市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。證券市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展，直接關(guān)系到金融秩序和社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前，一些證券機(jī)構(gòu)、上市公司、投資機(jī)構(gòu)操縱股價(jià)、內(nèi)幕交易、虛假陳述等違法行為時(shí)有發(fā)生，各級(jí)人民法院要從保護(hù)證券市場(chǎng)投資人合法權(quán)益，維護(hù)證券市場(chǎng)的公開(kāi)公平公正的交易秩序出發(fā)，積極探索，妥善地處理好此類(lèi)案件。要妥善審理公司股票債券交易糾紛、國(guó)債交易糾紛、企業(yè)債券發(fā)行糾紛、證券代銷(xiāo)和包銷(xiāo)協(xié)議糾紛、證券回購(gòu)合同糾紛、上市公司收購(gòu)糾紛等，保障證券交易的安全進(jìn)行。

　　要加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，注意防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)人民法院在公司案件審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)上市公司、中介機(jī)構(gòu)存在不實(shí)披露或不合理估價(jià)等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向金融監(jiān)管部門(mén)通報(bào)相關(guān)情況，提高上市公司和會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)信息披露的透明度，增加會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)雜金融產(chǎn)品信息的披露，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)對(duì)有價(jià)證券的合理估價(jià)。在審理民間借貸、涉及資金鏈斷裂企業(yè)債務(wù)糾紛案件時(shí)，對(duì)涉嫌非法吸收存款等違法行為，或者發(fā)現(xiàn)有引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)可能的，要及時(shí)向公安、檢察、金融監(jiān)管、工商等部門(mén)通報(bào)情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)案件的處理和風(fēng)險(xiǎn)防范。

三、依法保障企業(yè)發(fā)展，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　各級(jí)人民法院要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)保障企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)企改革、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的重要意義。只有企業(yè)搞活，市場(chǎng)才能搞活；只有企業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展；只有企業(yè)穩(wěn)定，社會(huì)才能進(jìn)一步穩(wěn)定。要及時(shí)依法公正審理關(guān)系企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各類(lèi)案件。積極探索為企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)的新途徑，引導(dǎo)企業(yè)依法管理，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　要依法審理好企業(yè)債務(wù)糾紛案件。當(dāng)前，在審理企業(yè)債務(wù)糾紛案件中，要特別注意企業(yè)因資金鏈斷裂而引發(fā)的糾紛，在工作方法上要體現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一。對(duì)因資金短缺但仍處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、有發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，要慎用財(cái)產(chǎn)保全措施，對(duì)債權(quán)人要多做耐心細(xì)致的調(diào)解工作，通過(guò)設(shè)置擔(dān)保等靈活多樣的方法促成債權(quán)人給予債務(wù)企業(yè)合理的寬限期，幫助債務(wù)人度過(guò)暫時(shí)的財(cái)務(wù)危機(jī)。對(duì)多個(gè)債權(quán)人在不同法院同時(shí)申請(qǐng)執(zhí)行同一債務(wù)企業(yè)的案件，上級(jí)人民法院要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一執(zhí)行工作措施，并同時(shí)注意做好執(zhí)行和解工作，盡可能維持有發(fā)展前景的困難企業(yè)、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的生存，避免因執(zhí)行工作簡(jiǎn)單化而激化社會(huì)矛盾，防止因?qū)Ρ粓?zhí)行企業(yè)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的分配問(wèn)題產(chǎn)生新的矛盾和沖突。

　　要依法審理好公司清算案件。要按照公司法及其司法解釋的規(guī)定，積極穩(wěn)妥受理公司清算案件，平等維護(hù)債權(quán)人和股東合法權(quán)益，強(qiáng)化投資者的清算義務(wù)，依法追究怠于履行清算義務(wù)侵害債權(quán)人利益的投資者的民事責(zé)任，保障市場(chǎng)主體退出過(guò)程規(guī)范有序，促進(jìn)市場(chǎng)法治環(huán)境的不斷優(yōu)化。

　　要依法受理、審理好企業(yè)破產(chǎn)案件。要充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法公平保護(hù)各方利益主體，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的作用。對(duì)于已經(jīng)符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)原因的企業(yè)，要根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法及時(shí)啟動(dòng)強(qiáng)制清算程序和企業(yè)破產(chǎn)程序。對(duì)于有挽救希望的企業(yè)，鼓勵(lì)運(yùn)用破產(chǎn)重整、和解制度，盡可能維持有發(fā)展前景企業(yè)的生存，避免因企業(yè)倒閉破產(chǎn)帶來(lái)大量職工下崗、銀行債權(quán)落空、影響社會(huì)穩(wěn)定等社會(huì)連鎖反應(yīng)。對(duì)于因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變且經(jīng)營(yíng)前景暗淡而必須破產(chǎn)的企業(yè)，要在保障公開(kāi)、公正、合法的基礎(chǔ)上，提高審判效率，降低破產(chǎn)成本。對(duì)拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題較多、歷史包袱沉重、挽救無(wú)望的企業(yè)，要根據(jù)新破產(chǎn)法的規(guī)定，優(yōu)先保護(hù)職工債權(quán)。要支持管理人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的清收，追回破產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)移、隱匿的資產(chǎn)，努力提高債權(quán)清償率。

四、依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

　　依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的根本目的在于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)人民法院要通過(guò)切實(shí)有效地開(kāi)展好各類(lèi)案件的審判工作，保障經(jīng)濟(jì)體制改革，維護(hù)和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　要強(qiáng)化各種訴訟救濟(jì)措施。要積極回應(yīng)對(duì)司法工作的新要求新期待，及時(shí)受理宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的各類(lèi)糾紛，最大限度發(fā)揮訴訟程序機(jī)制對(duì)各類(lèi)社會(huì)矛盾的化解能力，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)意圖的企業(yè)，要加大訴訟保全力度。對(duì)債權(quán)人提出的訴前或訴中保全措施的申請(qǐng)，要在最短時(shí)間內(nèi)完成審查程序，盡快實(shí)施凍結(jié)、查封、扣押措施，有效控制被訴企業(yè)財(cái)產(chǎn)，防止債務(wù)企業(yè)涉訴后轉(zhuǎn)移有效資產(chǎn)等嚴(yán)重侵害債權(quán)人和職工利益的行為。對(duì)于可能逃匿的債務(wù)企業(yè)的股東和高管人員，要根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法及時(shí)采取邊控等措施進(jìn)行有效控制，防止因債務(wù)人逃匿而影響案件的審理和對(duì)債務(wù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的有效控制。

　　要保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯。要嚴(yán)厲打擊哄搶、盜竊、破壞或者故意毀壞國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料、設(shè)備的犯罪，特別要打擊針對(duì)國(guó)有企業(yè)的盜竊犯罪，保護(hù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)。要依法嚴(yán)懲貪污、賄賂等職務(wù)犯罪，侵占、挪用、詐騙國(guó)有企業(yè)資金財(cái)物的犯罪，充分運(yùn)用財(cái)產(chǎn)刑等刑罰手段，最大限度地為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)不受侵犯，維護(hù)正常的公私財(cái)物所有權(quán)關(guān)系。

　　要依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。我國(guó)物權(quán)法明確規(guī)定國(guó)家堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，保障公有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)國(guó)家的、集體的、私人的合法權(quán)益。各級(jí)人民法院要根據(jù)物權(quán)法等法律規(guī)定和精神，通過(guò)司法手段積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)同國(guó)有經(jīng)濟(jì)的合資合作，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，保護(hù)非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇，確保非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

　　要依法維護(hù)國(guó)外投資者合法權(quán)益。在我國(guó)改革開(kāi)放程度不斷加大的前提下，人民法院面臨的各類(lèi)涉外案件審判任務(wù)也將隨之增多。各級(jí)人民法院要認(rèn)真研究涉外案件中的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題、商業(yè)慣例、海運(yùn)規(guī)則以及外國(guó)法律和國(guó)際公約的適用等問(wèn)題。要平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)我國(guó)政府和企業(yè)的國(guó)際信譽(yù)和對(duì)外開(kāi)放形象，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的深入進(jìn)行。同時(shí)，也要建立應(yīng)對(duì)內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)非法撤資逃債應(yīng)急審理機(jī)制，做好人員控制、財(cái)產(chǎn)和證據(jù)保全、穩(wěn)定職工和債權(quán)人等工作預(yù)案，依法追究投資者出資瑕疵責(zé)任和清算責(zé)任，維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。

　　要依法保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展不僅關(guān)系到我國(guó)城市化、工業(yè)化的進(jìn)程，而且關(guān)系到金融安全和群眾安居樂(lè)業(yè)等國(guó)計(jì)民生問(wèn)題。各級(jí)人民法院要注意審查按揭貸款合同的真實(shí)性，依法制裁開(kāi)發(fā)商以虛假按揭貸款合同套取銀行資金等違法行為；依法優(yōu)先保護(hù)建筑市場(chǎng)勞動(dòng)者權(quán)益，制裁惡意拖欠勞務(wù)工資現(xiàn)象；制裁開(kāi)發(fā)商惡意拖欠工程款等違約行為，保障房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

五、促進(jìn)政府依法行政，確保法律政策統(tǒng)一實(shí)施

　　維護(hù)金融安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，各級(jí)人民法院要通過(guò)開(kāi)展卓有成效的行政審判工作，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。

　　要依法遏制地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷。地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷，嚴(yán)重阻礙全國(guó)統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義大市場(chǎng)的形成，是造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的一個(gè)重要原因。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政、民事審判作用，堅(jiān)決遏制地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷，對(duì)于涉及整治地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷中發(fā)生的行政案件，要依法支持行政機(jī)關(guān)的整治行為；對(duì)于公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到地方保護(hù)、地區(qū)封鎖和部門(mén)行業(yè)壟斷侵害的公民、法人和其他組織提起的行政、民事訴訟，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

　　要加大征地、拆遷等行政案件的審理力度。在國(guó)家推行四萬(wàn)億拉動(dòng)內(nèi)需的激勵(lì)經(jīng)濟(jì)振興措施、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，不可避免地要進(jìn)行農(nóng)村土地征收和城市房屋拆遷。各級(jí)人民法院要認(rèn)真做好征地、拆遷行政訴訟案件的審理工作，既要支持政府合理的征地、拆遷行政行為，保障社會(huì)公共設(shè)施的改造與完善，又要防止借征地、拆遷之機(jī)，損害群眾及企業(yè)合法權(quán)益的情形發(fā)生，防止因案件審理不當(dāng)而形成大規(guī)模的群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　要依法促使行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，該審批的不予審批，該制止的不予制止，該處罰的不予處罰，是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的重要表現(xiàn)。各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)積極受理和依法審判各類(lèi)行政不作為案件，依法促使被訴行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)。對(duì)公民、法人或者其它組織訴行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)法律職責(zé)，以及要求主管行政機(jī)關(guān)對(duì)制假售假者依法追究法律責(zé)任，因主管行政機(jī)關(guān)不作為而提起的行政訴訟，應(yīng)依法及時(shí)審理，公正審判；給公民、法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法判決行政機(jī)關(guān)予以賠償。

六、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

　　提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的首要任務(wù)，人民法院在實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略進(jìn)程中責(zé)任重大。各級(jí)人民法院要按照《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的“發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用”的要求，切實(shí)依法加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲處力度，有效遏制侵權(quán)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和公眾合法權(quán)益。

　　要充分認(rèn)識(shí)科教興國(guó)的重大戰(zhàn)略意義。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。人民法院要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)科教興國(guó)的重大戰(zhàn)略意義，尊重知識(shí)、尊重人才，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。隨著我國(guó)全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，各類(lèi)新技術(shù)的引進(jìn)與運(yùn)用必將大大加快，各類(lèi)企業(yè)尤其是大中型國(guó)有企業(yè)將更多地承擔(dān)技術(shù)方案的產(chǎn)業(yè)化和實(shí)施者的角色，這有利于解決大量勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造巨額的社會(huì)財(cái)富。因此，人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)技術(shù)方案形成階段及技術(shù)方案產(chǎn)業(yè)化階段的司法保護(hù)，切實(shí)依法保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。

　　要依法保護(hù)科技創(chuàng)新活動(dòng)。隨著信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)的發(fā)展，與高新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用相關(guān)的案件以及新類(lèi)型案件不斷出現(xiàn)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判涉及的范圍已包括技術(shù)合同、商業(yè)秘密、商標(biāo)、專(zhuān)利、著作權(quán)、計(jì)算機(jī)軟件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、域名、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷、植物新品種和其他科技成果權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域。各級(jí)人民法院要嚴(yán)格認(rèn)真按照《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》要求，充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，依照法律、法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，在案件管轄、訴前申請(qǐng)采取臨時(shí)措施的審查、中止訴訟的程序、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利范圍的確定和侵權(quán)認(rèn)定方面，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判制度和司法原則。要依法保護(hù)科技人員和作者等享有的智力成果權(quán)，采取責(zé)令停止侵權(quán)、排除妨害、消除危險(xiǎn)和賠償損失等各種司法救濟(jì)手段以及民事制裁措施，制止、制裁侵權(quán)、假冒、盜版行為。通過(guò)對(duì)這些糾紛的處理，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)知識(shí)與文化的傳播，維護(hù)社會(huì)公眾利益，保護(hù)科技創(chuàng)新活動(dòng)，防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為發(fā)生。

七、加大案件執(zhí)行力度，為政府和企業(yè)排憂(yōu)解難

　　各級(jí)人民法院必須進(jìn)一步全面貫徹中發(fā)[1999]11號(hào)文件，按照黨的十六大提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”的要求，深化改革，完善措施，知難而進(jìn)，努力使法院執(zhí)行工作在保障金融安全和服務(wù)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

　　要繼續(xù)開(kāi)展未結(jié)金融案件的專(zhuān)項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)。各級(jí)人民法院要在最高人民法院的指導(dǎo)和部署下，通過(guò)集中時(shí)間、集中力量、統(tǒng)一調(diào)度、強(qiáng)化力度、以及成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行組織等多種方式，結(jié)合集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，有計(jì)劃地對(duì)金融案件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行，為國(guó)家和企業(yè)解難，并增強(qiáng)全社會(huì)的金融法制觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

　　要探索新的執(zhí)行方法并加大金融案件執(zhí)行力度。各級(jí)人民法院要努力探索并運(yùn)用新的執(zhí)行措施和方法，不斷加大金融案件的執(zhí)行力度，確保金融案件的順利執(zhí)行。要繼續(xù)運(yùn)用被實(shí)踐證明行之有效的諸如以資產(chǎn)使用權(quán)抵債、資產(chǎn)抵債返租、企業(yè)整體承包經(jīng)營(yíng)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)以及托管等方式，大力解決難以執(zhí)行的金融糾紛案件。同時(shí)，要對(duì)欠債不還的被執(zhí)行人予以適度披露，積極配合建立社會(huì)信用體系。

　　建立系列案件審判執(zhí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于眾多債權(quán)人向同一債務(wù)企業(yè)集中發(fā)動(dòng)的系列訴訟案件，受理案件的不同地區(qū)、不同審級(jí)法院之間以及同一法院的不同審判部門(mén)之間要加強(qiáng)信息溝通，在上級(jí)法院的統(tǒng)一指導(dǎo)下集中協(xié)調(diào)、集中判決，協(xié)調(diào)執(zhí)行，避免各地法院針對(duì)同一債務(wù)企業(yè)的同類(lèi)案件出現(xiàn)裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及針對(duì)同一債務(wù)企業(yè)的多個(gè)案件在執(zhí)行中出現(xiàn)矛盾和沖突的現(xiàn)象，依法平等保護(hù)各地債權(quán)人的合法權(quán)益。

　　要堅(jiān)決抵制、克服地方和部門(mén)保護(hù)主義。地方和部門(mén)保護(hù)主義是造成“執(zhí)行難”的重要原因，必須堅(jiān)決抵制和克服。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)絕不能搞地方和部門(mén)保護(hù)主義。對(duì)與法律相悖，給人民法院執(zhí)行設(shè)置障礙的規(guī)定或文件，要及時(shí)向黨委、人大、政府提出建議，予以撤銷(xiāo)或廢止。要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供地方和部門(mén)保護(hù)主義的典型事例，以便調(diào)查處理。

八、認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)

　　各級(jí)人民法院在為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的過(guò)程中，要及時(shí)掌握宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化引發(fā)的新情況和新問(wèn)題。

　　要加強(qiáng)審判調(diào)研工作，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。要提高對(duì)各類(lèi)敏感問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)能力和有效解決疑難復(fù)雜問(wèn)題的能力，密切關(guān)注因宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而在司法領(lǐng)域出現(xiàn)的各種新情況和新問(wèn)題，深入開(kāi)展前瞻性調(diào)查研究，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出應(yīng)對(duì)措施和建議。要加強(qiáng)對(duì)審判工作中法律適用疑難問(wèn)題的調(diào)查研究，根據(jù)客觀形勢(shì)的新變化，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步出發(fā)，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，提出相應(yīng)的對(duì)策。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，制定相應(yīng)的司法政策和司法解釋。

　　要加強(qiáng)司法宣傳工作，發(fā)揮審判工作的社會(huì)導(dǎo)向作用。對(duì)近期內(nèi)審結(jié)的涉及擾亂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的有影響的案件，要及時(shí)通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布典型案例、組織專(zhuān)題或系列報(bào)道等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，教育和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，努力營(yíng)造公平有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　建立涉及社會(huì)穩(wěn)定案件和大要案報(bào)告制度。對(duì)于眾多債權(quán)人向同一債務(wù)企業(yè)集中發(fā)動(dòng)的系列訴訟案件、企業(yè)破產(chǎn)清算案件、集團(tuán)訴訟案件、群體性案件等可能存在影響社會(huì)和諧穩(wěn)定因素的案件，各級(jí)人民法院立案、審判、執(zhí)行及相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要及時(shí)向本院院長(zhǎng)、審判委員會(huì)報(bào)告；特別重大的案件要及時(shí)向上級(jí)人民法院報(bào)告。

　　在國(guó)際金融和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的情形下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革將進(jìn)入向更加廣闊的領(lǐng)域縱深發(fā)展的新階段。人民法院為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的范圍之廣闊，任務(wù)之艱巨，將大大超過(guò)以往任何時(shí)期。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、法律意識(shí)，充分發(fā)揮審判職能作用，公正高效司法，共同為維護(hù)我國(guó)金融安全，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷做出新的更大的貢獻(xiàn)。