[ 王思魯 ]——(2008-1-20) / 已閱44653次
發(fā)案特點(diǎn)于微觀而言，主要探討哪些單位，特別是哪些人會出事，怎么出事，出事后的命運(yùn)怎樣等，這都具有警戒意義。因此在這里我們重點(diǎn)講這個問題。
從公務(wù)員職務(wù)犯罪的情況來看，可將其歸納為八大特點(diǎn)：
第一，涉及罪名多，以貪污、受賄（特別是索賄）、挪用公款、徇私舞弊居多；發(fā)案范圍廣，呈蔓延趨勢；貪污賄賂的大案要案一再攀升，一些高級干部卷入其中。瀆職罪則主要發(fā)生在基層，立案查處的案件犯罪嫌疑人職位低。
從發(fā)案范圍看，濫用職權(quán)、玩忽職守行為涉及各個領(lǐng)域各部門。如徇私枉法犯罪發(fā)生在公、檢、法等司法機(jī)關(guān)，放縱走私罪發(fā)生在海關(guān)部門，徇私舞弊不征、少征稅款等瀆職犯罪發(fā)生在稅務(wù)部門，商檢徇私舞弊犯罪發(fā)生在商檢部門等�？梢哉f，每一種職權(quán)都有被濫用的可能，并且出現(xiàn)由公司、證券管理部門向稅務(wù)部門發(fā)展，由林業(yè)部門、工地管理部門、文化管理部門向公安、邊境管理部門發(fā)展，總體上呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。
從發(fā)案數(shù)看，一直呈上升的態(tài)勢。職務(wù)犯罪侵害國家管理秩序、國家安全、公私財(cái)產(chǎn)以及人身權(quán)利，涉及社會管理的許多方面，發(fā)案單位涉及各行政執(zhí)法單位，在司法機(jī)關(guān)、稅務(wù)、土地等行政執(zhí)法部門表現(xiàn)尤為突出，反映出這些部門的人利用掌握的權(quán)力，對私人的滴水之恩，以國家之財(cái)來涌泉相報的傾向。伴隨市場經(jīng)濟(jì)對人們的教化，越來越多的人將走向權(quán)錢交易的道路，其中以基層政府機(jī)關(guān)為重點(diǎn)。
基層行政執(zhí)法人員具有具體履行行政管理職能的職責(zé)，各執(zhí)法部門尤其是在一線上承辦具體事務(wù)、直接接觸被執(zhí)法單位和辦事人員的，犯罪機(jī)會較多。如公安基層民警、治安警、交通巡警；稅務(wù)所專管員、查帳員、發(fā)票員、稽查大隊(duì)稽查員、企財(cái)科長；海關(guān)報關(guān)員、查驗(yàn)員、統(tǒng)計(jì)員、退稅員、調(diào)查員、接單員等等。
第二，瀆職犯罪經(jīng)常與貪污賄賂犯罪相互交織。公務(wù)員因?yàn)^職而放棄行政管理權(quán)力，或者濫用權(quán)力，同時又存在貪污賄賂的情形。職務(wù)犯罪又往往與其他嚴(yán)重的刑事犯罪相關(guān)聯(lián)，例如為黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙提供便利和保護(hù)。
第三，從案犯年齡來看，呈現(xiàn)多層次化，存在“59歲”、“26歲”、“39歲”現(xiàn)象。（詳見本書《國企常見犯罪風(fēng)險防范及危機(jī)化解》部分）
第四，從犯罪形態(tài)看，行為人相互勾結(jié)，“窩案”、“竄案”多。往往出現(xiàn)“一查一窩，一挖一串”的現(xiàn)象。行為人相互勾結(jié)，上行下效，共同作案，認(rèn)為“他人能干的，我為什么不能干”、“一起干最保險”。作案者很少是“單兵作戰(zhàn)”的個人，更多的是“利益均沾”的集合體。
第五，從犯罪手段看，出現(xiàn)公開性與隱蔽性并存，智能化、多樣化犯罪與魯莽型、法盲型犯罪并存的多極現(xiàn)象。
第六，追訴力度，特別是追訴面不夠，存在大量的犯罪黑數(shù)。體現(xiàn)出我國立法、司法的震懾作用極其有限。
第七，攜款潛逃較多，特別是外逃疑犯人數(shù)不斷攀升。（詳見本書《國企常見犯罪風(fēng)險防范及危機(jī)化解》部分）
外逃人員身處國外，本國為了尊重國家主權(quán)，必須在國家之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。我國簽署參加的《聯(lián)合國反腐敗公約》，是第一部指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件，它有利于我國開展國際合作，遣返外逃腐敗犯罪人員，追繳被非法轉(zhuǎn)移國外的資產(chǎn)，有利于我國建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的腐敗預(yù)防與懲治體系。但是，就目前我國的法律現(xiàn)狀，進(jìn)行國際合作仍然存在較難解決的問題。其中一個問題就在于在國際上普遍廢除死刑的趨勢下，我國仍然保留了大量死刑。在我國適用死刑的犯罪在其他國家并不如此，于是導(dǎo)致國際間相互協(xié)助的困難。由于國際上一般采取政治犯不引渡的原則，在政治犯的認(rèn)定上各國存在差異，引渡困難在所難免。同時，引渡需要遵循雙重犯罪原則，即行為人的行為在我國和其所逃往的國家都被認(rèn)為是犯罪時才能予以引渡。另外，經(jīng)費(fèi)問題也是引起國際合作困難的一個因素。
第八，反偵查能力增強(qiáng)，潛伏期變長。（詳見本書《國企常見犯罪風(fēng)險防范及危機(jī)化解》部分）
二、公務(wù)員職務(wù)犯罪特殊成因分析
第一，制度層面上的原因。制度層面上的原因雖是根本的，但對于大家而言，未必有很大的幫助，所以在此不詳細(xì)展開，簡單介紹四方面：
A、行政法系統(tǒng)不夠完善，法出多頭。
B、行政執(zhí)法具有較大的自由裁量權(quán)，而且缺乏監(jiān)督。行政執(zhí)法活動不透明，執(zhí)行中缺乏制約，特別是行政處罰存在較大的隨意性，致使行政執(zhí)法人員不按規(guī)定執(zhí)法。
C、一些基層執(zhí)法部門內(nèi)部管理混亂，有章不循，行政執(zhí)法人員之間缺乏相互制約。通過行政執(zhí)法案件的書面審查、核批可以進(jìn)行基本的監(jiān)督，但是對執(zhí)法的動態(tài)過程卻不易監(jiān)控，部分執(zhí)法人員輕率馬虎，甚至受賄、索賄，徇私舞弊。執(zhí)法人員相互之間職責(zé)不清，不易相互監(jiān)督。一般來講，執(zhí)法部門執(zhí)法時普遍實(shí)行兩人“搭檔”的方式，盡管可以相互監(jiān)督，但是執(zhí)法過程中由一人主觀決定的情況仍比較突出，例如"新老"搭配的，往往由執(zhí)法時間長、業(yè)務(wù)較熟悉的老同志一人說了算。一些人為了掩蓋自己的違規(guī)行為，逃避處罰，千方百計(jì)到執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)找關(guān)系，找靠山，不惜重金拉攏、收買公務(wù)員。
D、案件查處難度大，打擊力度不夠。難辦、舉報少、成案率低、辦案周期長。
第二，觀念層面上的原因。這是我重點(diǎn)要談的。從三方面來講：
A、官本位，而非民本位；官本位觀念從上到下仍根深蒂固；目前現(xiàn)狀，法治是用人治方式進(jìn)行推進(jìn)的，法治外衣下人治仍然很嚴(yán)重。法律在社會中還沒有成為共同的信仰，法治只是在特定情況下被用來唐塞老百姓的工具。
B、被執(zhí)法對象不能依法主張權(quán)利或進(jìn)行監(jiān)督。很多被執(zhí)法對象對行政執(zhí)法有關(guān)內(nèi)容不熟悉，對自己是否存在違法行為、違法的嚴(yán)重程度、將受到的處罰等都不是很清楚；對自己享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)也不清楚；碰到執(zhí)法人員吃、拿、卡、要、違法、違紀(jì)等問題不知如何投訴和處理，他們經(jīng)常處于被動狀態(tài)，這就給少數(shù)行政執(zhí)法人員以可乘之機(jī)。
C、個人的品行、性格、知識結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)等因素也影響到是否犯罪及是否案發(fā)出事。在同樣的環(huán)境中為什么是你犯罪，為什么是你出事？根據(jù)我對職務(wù)犯罪的辦案思考，出事往往涉及到人與人之間的權(quán)力斗爭，而權(quán)利斗爭又與利益有關(guān)；同時，固執(zhí)、過于張揚(yáng)、過于放縱自己的行為，法律意識淡薄甚至藐視法律，法盲，對金錢的欲望過份強(qiáng)烈、不善于考慮別人及平衡關(guān)系、有賭博、冒險心態(tài)等都是走向犯罪者普遍存在的特點(diǎn)。我將他們分為五種類型：“得意忘形”型、“膽大妄為”型、“心存僥幸”型、“法盲”型、“為友所誤”型。（詳見本書《國企常見犯罪風(fēng)險防范及危機(jī)化解》部分）
三、公務(wù)員職務(wù)犯罪風(fēng)險防范
制度層面上的問題是公務(wù)員犯罪的根本原因，自然，制度上的防范成為最根本的防范方法。而制度問題涉及到國家制度的改革，對于公務(wù)員個人而講不是重點(diǎn)。下面分三方面簡單介紹：
第一，在制度層面上，要完善公務(wù)員管理及其行政權(quán)力行使的行政法制系統(tǒng)。
改革開放后，我國關(guān)于公務(wù)員管理及其行政權(quán)力行使制度有了長足的進(jìn)步，但是這些制度的建設(shè)仍落后于社會的發(fā)展。我們認(rèn)為，為了預(yù)防公務(wù)員職務(wù)犯罪，陷于犯罪的泥塘，亟需完善公務(wù)員管理及其行政權(quán)力行使制度。主要包括：
A、建立和完善公務(wù)員的錄用、考核、任免等制度，提高公務(wù)員整體素質(zhì)。
B、建立與完善公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度。
公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度是使公務(wù)員在任職期間財(cái)產(chǎn)公開化，將其收支情況納入管理公務(wù)員活動之中的制度。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報制度的建立，對公務(wù)員以權(quán)謀私，進(jìn)行貪污、受賄等活動，具有明顯的抑制和預(yù)防作用。
C、建立健全行政程序制度。行政執(zhí)法必須遵循行政程序，才能實(shí)現(xiàn)看得見的正義，行政程序制度急待完善。
第二，強(qiáng)化對公務(wù)員的監(jiān)督制度。
為促使公務(wù)員廉政勤政，預(yù)防職務(wù)犯罪，我國建立了一整套行政權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)，這一系統(tǒng)包括人民代表大會的權(quán)力監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督、黨和政府監(jiān)督部門的黨紀(jì)監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及公民監(jiān)督等。
第三，公務(wù)員自身的風(fēng)險防范。
A、行政法、刑法是公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)的重要組成部分，特別是其所從事行業(yè)的行業(yè)規(guī)章，公務(wù)員要努力做個法律人。
用分散的法律文件來表現(xiàn)行政法規(guī)范，是我國行政法的一大形式特點(diǎn)。我國的行政規(guī)范散見于以下法律形式之中：憲法，憲法是國家的根本大法，它規(guī)定了我們國家和社會的基本制度，國家機(jī)構(gòu)和組織，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等帶有根本性的問題。但它同時也是我國行政法的一種淵源，是行政法規(guī)范的一種表現(xiàn)形式。法律，法律是全國人民代表大會或它的常務(wù)委員會根據(jù)憲法或依職權(quán)制定的規(guī)范性法律文件。行政法規(guī)，行政法規(guī)是指國務(wù)院為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項(xiàng)行政工作，根據(jù)憲法和法律制定有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各類法規(guī)的總稱。地方性法規(guī)，自治條例和單行條例。條約和行政協(xié)定。有關(guān)的法律解釋，指人們對法律規(guī)范的含義以及所使用的概念、術(shù)語、定義所作的說明和解釋。法律解釋可分為有權(quán)解釋和無權(quán)解釋。有權(quán)解釋（即具有法律效力的解釋）大致可分為四種：（1）立法解釋。（2）司法解釋。（3）行政解釋。（4）地方解釋。行政規(guī)章，規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章是指國務(wù)院各部門根據(jù)法律和行政法規(guī)等在本部門權(quán)限內(nèi)制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)，按照規(guī)定程序所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理的規(guī)范性文件。
B、以海納百川的個性面對前沿專業(yè)知識。社會在快速的發(fā)展，知識在不斷地增多、更新，人亦需要以開放性的思維不斷地學(xué)習(xí)，與時俱進(jìn)，從而避免在新的知識面前感到迷茫而犯錯。
C、依法行政，清清白白做人，認(rèn)認(rèn)真真做事。自然會"心底無私天地寬"，"半夜敲門心不跳"。
D、摒棄官本位，樹立民本位，經(jīng)常換位思考以及以平和的心態(tài)看待自己的身份，以服務(wù)心態(tài)對待工作的對象。社會在急劇變化，從政甚至當(dāng)官并不必然說明自己具有高尚的身份。有些公務(wù)員不具有良好的心態(tài)，很多糾紛也因態(tài)度而起，人民公仆的觀念亟需樹立。另外，公務(wù)員應(yīng)該“居安思�！�，時刻警惕走上違法犯罪的道路。
F、準(zhǔn)確定位。包括兩方面，一是選擇職業(yè)，二是自身職業(yè)能力的定位。
“人心不足蛇吞象”一定程度上是人的共性，也就是說，每個人都有野心，說得委婉點(diǎn)，就是有雄心。但是，由于各人在性格、能力等方面的確存在差異，人與人之間事實(shí)上的不平等在所難免，這就必然導(dǎo)致有些人從事這種行業(yè)才能如魚得水，另外一些人從事另一種行業(yè)才能得心應(yīng)手；有人適合做老板，有人只能給別人打工�？赡苡捎谥饔^與客觀上經(jīng)常出現(xiàn)矛盾，從而導(dǎo)致定位不準(zhǔn)確。
關(guān)于選擇職業(yè)。你們既然選擇了從政，就應(yīng)該明白從政的苦與樂，明白工作、社會就是如此，就得面對。如果認(rèn)為自己不適合，那么，現(xiàn)在可選擇的范圍很廣，你完全可以換種職業(yè)。比如自己做老板、去外企、民企工作等等。
關(guān)于自身職業(yè)上能力的定位。人生就象世界足球錦標(biāo)賽。（詳見本書《國企常見犯罪風(fēng)險防范及危機(jī)化解》部分）
結(jié)束語
人生有起有落，希望你的事業(yè)同國家法治的進(jìn)程與時俱進(jìn)，在創(chuàng)造自己輝煌人生的同時推動中國走向法治。同時非常感謝大家給我鼓勵，讓我有勇氣完成這個專題。（2004年12月18日筆者應(yīng)邀在廣州市屬單位公務(wù)員入職培訓(xùn)班所作的巡回演講）
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