[ 夏建軍 ]——(2007-7-8) / 已閱33805次
1、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)與普通債權(quán)
建設(shè)工程價款雖為債權(quán)，但《合同法》賦于其優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，因此，當(dāng)發(fā)包人存在若干債權(quán)時，承包人就該建設(shè)工程折價、拍賣所得價款應(yīng)優(yōu)先于其它普通債權(quán)受償。
2、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)與一般抵押權(quán)
抵押權(quán)系擔(dān)保物權(quán)，優(yōu)先于普通債權(quán)受償，普通債權(quán)不能對抗擔(dān)保物權(quán)。但是承包人工程價款不是一種普通債權(quán)，承包人的權(quán)利基礎(chǔ)是承包人的勞動、管理、墊付的建筑材料以及建設(shè)工程勞動者的勞動工資、報酬等價值物化到建筑物中，使建筑物得以存在和增值，如發(fā)包人不支付價款，則也就不享有建設(shè)工程完整的所有權(quán)。而抵押權(quán)正是以建筑物的存在為基礎(chǔ)的，因此，承包人應(yīng)當(dāng)有從建筑物中優(yōu)先取得主要以勞動報酬為內(nèi)容的工程價款的權(quán)利，這也是符合民法原理中的公平原則。因此，建設(shè)工程價款不僅優(yōu)先于其它債權(quán)，還優(yōu)先于抵押物權(quán)。（10）
3、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)與在建工程抵押權(quán)
在建工程抵押是指抵押人為取得在建工程繼續(xù)建造資金的貸款，以其合法方式取得的土地使用權(quán)連同在建工程的投入資產(chǎn)，以不轉(zhuǎn)移占有的方式抵押給貸款銀行作為償還借款履行擔(dān)保的行為。在建工程抵押貸款是發(fā)包人融資、籌措建設(shè)資金的方式之一，在建工程抵押權(quán)仍屬于一般抵押權(quán)范疇，故當(dāng)在建工程抵押權(quán)與建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)發(fā)生竟合時，后者仍應(yīng)依法優(yōu)先獲得清償。
４、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)與商品房預(yù)售購買人的請求權(quán)
根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，開發(fā)商可以依照法定條件將其開發(fā)的商品房對外預(yù)售、并在預(yù)售后辦理登記備案。預(yù)售房屋一經(jīng)登記備案，商品房的購買人對開發(fā)商請求權(quán)即享有對抗第三人的效力，這實際上是借用物權(quán)公示手段運用于債權(quán)上請求權(quán)，使這種請求權(quán)具備了物權(quán)的排他效力，從而確保購買人債權(quán)實現(xiàn)。購買人對預(yù)售商品房的請求權(quán)是買賣合同本身所賦予的一種權(quán)利，是商品房開發(fā)商必須履行的合同義務(wù)。因此，如果已經(jīng)辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)的情形下，由于該房產(chǎn)已不屬于開發(fā)商所有，法定抵押權(quán)即建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)自然不復(fù)存在。在開發(fā)商未交房或雖交房但尚未辦理過戶手續(xù)的情況下，該房產(chǎn)仍然屬于發(fā)包人所有，故仍屬于法定抵押權(quán)的標(biāo)的物。但在這種情形下，如果允許承包人行使法定抵押權(quán)即建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，則等于開發(fā)商用房屋購買人的資金清償自己的債務(wù)，將自己的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給廣大消費者，如此即與保護消費者權(quán)益的特殊法律政策相違背，故建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)當(dāng)受到必要的限制，退位于房屋購買人請求權(quán)之后⑾。
因此，當(dāng)建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)、一般抵押權(quán)、商品房購買人請求權(quán)和普通債權(quán)并于同一建筑物時，其受償順序應(yīng)當(dāng)是：商品房購買人請求權(quán)優(yōu)先，其次是建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，再次是一般抵押權(quán)，最后是普通債權(quán)。后一順序債權(quán)人在前一順序清償后所剩價值內(nèi)受償。
四、我國建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)制度的現(xiàn)狀及立法完善
由于我國法律未規(guī)定系統(tǒng)的優(yōu)先權(quán)制度，承包人享有就工程價款的優(yōu)先受償權(quán)，是由《合同法》直接規(guī)定的，其權(quán)利的成立和行使既不需登記公示，也缺乏必要約束和限制。因此，隨著承包人對該項權(quán)利行使，在保護了承包人工程價款的同時，也不可避免地會威脅到其它債權(quán)人的利益，甚至導(dǎo)致優(yōu)先權(quán)的濫用，這對維護交易安全和交易秩序十分不利⑿，故有必要在將來立法中對該規(guī)定加以完善。
１、建立建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的登記公示制度
建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的成立不需要登記公示，即享有對抗普通債權(quán)人和其它擔(dān)保物權(quán)的法律效力。這樣，在建設(shè)工程上是否存在工程價款的優(yōu)先權(quán)，其它權(quán)利人則無從知曉。如此，對于依法辦理抵押登記的抵押權(quán)人和辦理商品房預(yù)售登記備案的購買人，可能隨時會面對承包人行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)而使其利益遭遇不可預(yù)測的侵害。甚至可能出現(xiàn)發(fā)包人與承包人惡意串通，隱瞞支付價款事實，而達(dá)到刻意排斥、妨礙抵押權(quán)人和商品房購買人權(quán)利行使的目的。這不僅危害到抵押權(quán)人和購買人的利益，不利于法律對不同權(quán)利人的平衡保護，尤為嚴(yán)重的，還必將危害到擔(dān)保制度和商品房預(yù)售制度本身。因此，有必要參照物權(quán)公示制度，建立建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)成立的登記公示制度，使社會公眾，特別是相關(guān)的權(quán)利人能從登記機關(guān)查詢承包人工程價款優(yōu)先受償權(quán)是否存在的信息，以便對自己的交易行為作出法律上的預(yù)測，避免與承包人工程價款優(yōu)先受償權(quán)發(fā)生沖突，以維護自己的合法權(quán)益。為便于登記公示制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的登記職權(quán)統(tǒng)一歸由縣級以上人民政府城市房地產(chǎn)管理部門行使為宜。為此，建議將來在修訂《合同法》時在第286條增加一款“建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)在建筑工程開工后向縣級以上人民政府城市房地產(chǎn)管理部門登記；工程價款的支付、結(jié)算受縣級以上人民政府城市房地產(chǎn)管理部門的管理和監(jiān)督。”
２、規(guī)定實現(xiàn)建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的具體操作程序
根據(jù)《合同法》第286條規(guī)定，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使方式有協(xié)議折價和申請人民法院將該工程依法拍賣兩種，第二種方式的程序問題，因為合同法沒有規(guī)定而造成實踐中操作方式不一。目前，有兩種操作方式值得借鑒⒀：一種是由承包人向人民法院遞交申請書，人民法院收到申請書后進行公示，使標(biāo)的物的所有人及其它利害關(guān)系人在一定期限內(nèi)提出異議，如逾期標(biāo)的物的所有人和其它利害關(guān)系人均未提出異議，人民法院則作出支持承包人申請的裁定，以作為執(zhí)行依據(jù)。如公示期間內(nèi)，相關(guān)權(quán)利人提出異議，人民法院應(yīng)進行審查，如異議成立則裁定轉(zhuǎn)為訴訟程序；另一種方式為由承包人向人民法院起訴或申請仲裁機構(gòu)仲裁，獲得生效判決書或調(diào)解書或仲裁書后向人民法院申請執(zhí)行。究竟采用何種方式實現(xiàn)承包人申請人民法院拍賣工程變現(xiàn)優(yōu)先受償，需待經(jīng)一定的司法實踐后，由法律加以完善明確。為合理配置訴訟審判資源，體現(xiàn)法律保護建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的公正與效率，建議在訴訟程序上參照《民事訴訟法》第十七章督促程序的規(guī)定由《合同法》作出規(guī)定為宜。
３、建立承包人行使工程價款優(yōu)先受償權(quán)的期限制度
《合同法》第286條對承包人行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)沒有規(guī)定期限；這樣，只要承包人的工程價款債權(quán)不超過訴訟時效，承包人即可隨時行使優(yōu)先受償權(quán)。但在相關(guān)權(quán)利竟合的情況下，抵押權(quán)人和商品房預(yù)售購買人行使抵押物權(quán)和商品房預(yù)售購房人請求權(quán)是有期限的�？梢�，倘若建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的行使沒有期限，那么，抵押權(quán)人礙于承包人優(yōu)先受償權(quán)的存在，其抵押權(quán)只能停止行使或等待承包人優(yōu)先受償權(quán)的行使或放棄。同時預(yù)售商品房購買人也無法及時完成交易，辦理物權(quán)過戶轉(zhuǎn)移手續(xù)，使抵押權(quán)和商品房交易長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。如果為保護承包人優(yōu)先受償權(quán)而對已實現(xiàn)的抵押權(quán)和已過戶的房產(chǎn)權(quán)予以撤銷，以保障或滿足承包人優(yōu)先受償權(quán)的實現(xiàn)，但這會造成經(jīng)濟秩序的極大混亂。因此，立法應(yīng)盡快明確承包人行使優(yōu)先受償權(quán)起止時間及限制。
４、明確建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)與其它權(quán)利行使順序
由于《合同法》未對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)與其它權(quán)利行使的順序加以規(guī)定，由此導(dǎo)致了在實際中法律運用的不必要的爭議和司法實踐中裁判結(jié)果不一致的混亂，因此立法應(yīng)予以明確規(guī)定。建議在《合同法》第286條中增加一款“建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)先于以發(fā)包方為債務(wù)人的以建設(shè)工程為對象的普通債權(quán)、抵押權(quán)以及商品房預(yù)售購買人的請求權(quán)；但商品房預(yù)售購買合同依法成立且購買人支付了全部或大部分價款以及辦理了房屋產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的除外�！�
最高人民法院雖已公布了《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》，以司法解釋的形式對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)行使的期限、范圍及與其它權(quán)利行使的順序作出了規(guī)定，但該解釋是否可行，是否能夠平衡保護相應(yīng)民事權(quán)利，尚待民法理論和司法實踐的考證和檢驗；且該解釋對一些頗具爭議的問題并未明確，這些均有待今后由立法機關(guān)作出立法解釋或者在《合同法》修訂時完善之。
【注釋】
①《中華人民共和國合同法》（1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過）第286條。
②資料來源：朱曉凱《省政府下令治“拖欠”》，載于《新安晚報》2004年1月5日第六版。
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