[ 夏建軍 ]——(2007-7-8) / 已閱33767次
建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度探究
夏建軍 安徽敬亭山律師事務(wù)所
【內(nèi)容提要】 《合同法》第286條的設(shè)定標(biāo)志著一項(xiàng)新的民事權(quán)利----建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的誕生。本文圍繞建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的基本理論、法律適用及其例外、優(yōu)先效力及其限制和我國(guó)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)立法完善四個(gè)方面對(duì)這一民事權(quán)利作了論述。文中著重論證了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)法律性質(zhì)應(yīng)為法定抵押權(quán)；對(duì)其權(quán)利主體、行使條件、除外情形及其在民事權(quán)利競(jìng)合時(shí)的優(yōu)先效力作了歸納；根據(jù)對(duì)我國(guó)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度立法現(xiàn)狀的分析，提出了設(shè)立建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)登記公示制度等四個(gè)方面的立法完善和增設(shè)具體法條的構(gòu)想。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程價(jià)款 優(yōu)先受償 研究 完善
《合同法》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償”①。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家對(duì)建筑、房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控失衡，加之建筑、房地產(chǎn)業(yè)投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)的操作和管理缺乏必要的規(guī)范和監(jiān)督，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)，拖欠建設(shè)工程價(jià)款的現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重地危害了建筑、房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并一定程度上危及著正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定②。為了切實(shí)解決拖欠建設(shè)工程價(jià)款這一日益突出的緊迫問(wèn)題，保障建設(shè)工程承包人工程價(jià)款債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，《中華人民共和國(guó)合同法》第286條作出了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。由此，在我國(guó)民事法律體系中創(chuàng)設(shè)了一種新的民事權(quán)利――建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。
一、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的基本理論
（一）建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的概念及其法律特征
１、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的概念
要弄清建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的概念，首先要明確何為優(yōu)先權(quán)。優(yōu)先權(quán)，是指當(dāng)不同性質(zhì)民事權(quán)利發(fā)生竟合沖突時(shí)，債權(quán)人就其所享有的某種債權(quán)或某種民事權(quán)利依據(jù)法律的特殊規(guī)定，優(yōu)先于其它民事權(quán)利受償或?qū)崿F(xiàn)的一種權(quán)利。因此，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是指在建設(shè)工程所涉諸多法律關(guān)系中，建設(shè)工程承包人基于建設(shè)工程承包法律關(guān)系實(shí)施的建設(shè)工程施工行為所享有的建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)依據(jù)法律的特殊規(guī)定優(yōu)先于建設(shè)工程諸多法律關(guān)系中的其它權(quán)利而首先獲得清償?shù)拿袷聶?quán)利。優(yōu)先權(quán)制度最初起源于羅馬法，作為一種民事法律制度是由法國(guó)民法典在世界上第一次以立法的形式將其加以確定③。我國(guó)現(xiàn)行立法并未規(guī)定獨(dú)立的優(yōu)先權(quán)制度，只是散見(jiàn)于《破產(chǎn)法》、《海商法》中一些特殊情況下特定債權(quán)人享有優(yōu)先受償權(quán)的單獨(dú)規(guī)定④。
２、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的法律特征
從《合同法》第286條規(guī)定看，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)作為一種民事權(quán)利，其具有以下四方面法律特征：
（1）權(quán)利法定性 即建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的民事權(quán)利設(shè)立和優(yōu)先權(quán)之間順位必須是由國(guó)家法律來(lái)規(guī)定，其它的法律淵源無(wú)權(quán)設(shè)立；同時(shí)，這一民事權(quán)利也不能由當(dāng)事人之間自己來(lái)約定和創(chuàng)設(shè)。如留置權(quán)人對(duì)依法占有標(biāo)的物的留置和變現(xiàn)優(yōu)先受償，是由《擔(dān)保法》作出規(guī)定⑤，不是由當(dāng)事人約定和創(chuàng)設(shè)。
（2）優(yōu)先性或優(yōu)先受償性 是指建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)在建設(shè)工程法律關(guān)系體系中，該權(quán)利效力強(qiáng)于其它沒(méi)有優(yōu)先權(quán)的權(quán)利，比其它沒(méi)有優(yōu)先權(quán)的民事權(quán)利優(yōu)先實(shí)現(xiàn)，其債權(quán)優(yōu)先獲得清償。
（3）無(wú)須登記公示性 由于優(yōu)先權(quán)大體均為物權(quán)上優(yōu)先權(quán)和具有物權(quán)性質(zhì)的特種債權(quán)上的優(yōu)先權(quán)，因此根據(jù)物權(quán)公示原則，一般民事優(yōu)先權(quán)都具有公示的外部特征，如抵押權(quán)要辦理抵押登記。但從《合同法》第286條及第十六章的規(guī)定來(lái)看，并沒(méi)有要求建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)享有人就該優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)行登記，也就是說(shuō)建設(shè)工程承包人享有工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)并不以登記為條件。
（4）從屬不可分性 是指建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不是一項(xiàng)獨(dú)立的民事權(quán)利，它的產(chǎn)生和存在是依賴于一定債權(quán)即建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)的產(chǎn)生和存在為前提條件的，且以標(biāo)的物全部受償，不受建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)部分清償或部分轉(zhuǎn)讓的影響。
從建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)以上四個(gè)方面的法律特征來(lái)看，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是一種特種優(yōu)先債權(quán)，盡管具有對(duì)抗第三人的效力，但其卻不是物權(quán)，仍屬債權(quán)，是一種特殊債權(quán)，是因?yàn)榉傻奶厥庖?guī)定，使其物權(quán)化了。
（二）建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的法律性質(zhì)
就建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的法律性質(zhì)在法學(xué)理論界存在三種不同的觀點(diǎn)，即留置權(quán)說(shuō)、優(yōu)先權(quán)說(shuō)和法定抵押權(quán)說(shuō)。目前，法學(xué)理論界頗具影響力的兩種觀點(diǎn)是優(yōu)先權(quán)說(shuō)和法定抵押權(quán)說(shuō)。
１、留置權(quán)說(shuō) 該觀點(diǎn)認(rèn)為建設(shè)工程承包關(guān)系在法律性質(zhì)上屬于承攬法律關(guān)系，而留置權(quán)是承攬方一種法定的擔(dān)保權(quán)利。因此，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)為一種特殊的留置權(quán)。
２、優(yōu)先權(quán)說(shuō) 該觀點(diǎn)認(rèn)為，抵押權(quán)最顯著的特征是：為使其具有公示作用和對(duì)抗第三人的效力，必須依法登記，而《合同法》對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)并未作應(yīng)當(dāng)履行登記手續(xù)的規(guī)定，故該權(quán)利應(yīng)當(dāng)為優(yōu)先權(quán)。同時(shí)，認(rèn)為其觀點(diǎn)在理論及實(shí)踐上的一個(gè)重要依據(jù)是最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》將建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)解釋為優(yōu)先權(quán)⑥。
３、法定抵押權(quán)說(shuō) 該觀點(diǎn)認(rèn)為，從《合同法》第286條立法過(guò)程看，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)為法定抵押權(quán)。
本文認(rèn)為建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)既非留置權(quán)，也非優(yōu)先權(quán)，應(yīng)當(dāng)為法定抵押權(quán)。
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