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圖書內容簡介

沒有圖書簡介

圖書目錄

序言
密如群蟻的人們在社會上生存。大家各自為自己的理想、追
求、利益、欲望而奔波、忙碌著。
在這人群里，總會有人為了謀取錢、權、利、欲，目無國
法，不擇手段，這就會使一些善良的人遭到不法侵害。遭到他人
侵害怎么辦？不同的解決方法有不同的后果。
隨著普法活動的不斷深人，人們逐漸知道了法律的威力。法
律是弱者的盾牌，是善良人手中的武器。誰搞不法侵害，被侵害
人就可以拿起法律武器與之斗爭。但是，法律內容龐雜，一些人
只知道法律武器好，卻不知怎么使用。還有～些人雖然沒受到不
法侵害，但遇到了麻煩事，覺得應當用法律手段來解決，但又不
知道法律對這方面有什么規(guī)定。
面對人們如饑似渴地要學法、用法，一些人看到了我寫的法
學書籍，知道了我的名字，便郵來信件和打來電話，咨詢在我書
中所沒有寫到的問題。咨詢的內容太多、太雜，遠遠超出我的回
答能力。日積月累，這一捆捆來自全國各地的法律咨詢信件，就
像一塊塊巨石壓在我的肩上，使我不得不考慮怎么來處理。人家
信任我，才給我寫信，有求于我，我不作答復，確實愧對讀者，
心里很是不安。
；我當法官２０余年，承辦了多少案件一時也數不清，但多年
的審判實踐使我懂得：是草都有根，是事都有因。河有兩岸，事
有兩面。只看到一方當事人郵來一封信，不了解另一方當事人的
意見和情況，不了解事情發(fā)生的原因和經過，更看不到案件卷
宗，在這種情況下就草率發(fā)表意見，說這起案件應當怎么處理，
本應當怎么處理。我認為，這是對讀者不負責任，因為這種意見
很難正確。
每收到一封法律咨詢信件，每接到一次法律咨詢電話，我的
心情就受到一次撞擊。時間長了，也說不清是從哪天開始，產生
了要撰寫一套《中國公民法律咨詢全書》這部巨著的想法。想
用這套書公開解答來自全國各地的讀者來信，因為來信提出的問
題，很多都有共性。但我很快又感到這種想法天真幼稚。正像一
個人只憑自己的力量，想要搬掉世上所有大山一樣。我曾經當過
好幾年農民，在泥里水里辛勤勞作，肯于像農民那樣付出別人所
付不了的辛苦。但我的能力、水平和精力不行。別看人們怎么說
我是高級法官、專家、教授，我自己的半斤八兩我最清楚。我的
法學功底有多厚，我自己知道。只憑我個人力量，無論如何也寫
不了這樣的書。況且我是在職法官，我的主要工作是完成辦案指
標。熟悉我的人都知道，我雖然體壯如牛，但是膽小如鼠，真怕
辦錯案，就像汽車司機怕出現交通肇事、醫(yī)生怕出現醫(yī)療事故一
樣，天天如履薄冰，不得不認真審查案件中的每個證據。緊張工
作了一天，下班回家，已是精疲力竭，也沒有精力再去寫內容全
面的法學書籍。在困難面前，我畏縮不前了。
這時有人邀請我，希望我能組織一個寫作班子，為中國的普
法活動寫一套３０分冊的“中國普法系列叢書”。有幾個朋友知
道了，立即表示支持，并愿意參加寫作。志同道合的朋友，是人
生最寶貴的財富。我在政法界工作２０余年，使我最感欣慰的是，
認識了許多不肯虛度一生而又具有真才實學的法學專家。他們是
我的老師。他們的水平、名望，都遠遠高于我。我夢想，如果他
們肯于和我共同來寫這套書，這就大有希望。為了使美夢成真，
我付出了努力。我用三顧茅廬的精神，逐一去聘請。我很幸運，
他們都認為，這是為社會做有益的事情，都表示愿意為普法參加
寫作。這使我看到了旗旗如海的增援大軍，我有了信心和勇氣，
開始“蠢蠢欲動”
我們這支近２００人的寫作隊伍，來自東北三省和北京市的政
法界、教育界、政府機關。他們有的是法官、檢察官、公安干
警、律師，也有的是大學的院長、教授、專家、學者，還有雜志
社的總編輯和政府機關中的執(zhí)法人員等。大家根據各自的特長，
撰寫自己所熟悉的法律內容。寫完由各冊主編編審，編審后，交
給我作最后統稿。大家各盡自己所能工盡力使這套書的內容全
面、準確，能解決實際問題。
這套由３０本分冊組成的《中國公民法律咨詢全書》叢書，
由于內容全面、系統、準確，因此它是一些單位和家庭中不可缺
少的藏書。人們遇到法律難題，只要翻開它，它就會像您身邊的
律師，給您解答疑惑，指點迷津。為了便于人們的學習和查閱，
各冊還附錄了最常用的法律、法規(guī)。這會使人們更好地運用法律
武器保護自己。
這套書的出版，除了我們近２００人參著者的共同努力外，各
個參著者所在的單位都給予了積極支持。東北大學文法學院、遼
寧大學法學院、遼寧公安司法管理干部學院和北京市政法管理干
部學院以及遼寧北斗律師事務所、沈陽世陽律師事務所、《法制
與文明》雜志社等許多單位的主要領導，為我們組織作者隊伍
做了積極努力，有些還親自參加寫作。在此，我們深表謝意。
這套叢書，是我們大家在工作之余寫出的，是各位參著者心
血的結晶。盡管我們已竭盡全力，但由于書中涉及的內容廣泛，
在這套數百萬字的叢書中，難免會有不妥之處。如有，歡迎讀者
指正。
本套叢書主編
遼寧省高級人民法院張世琦
２００１年１月８日



目錄
序言
一、行政監(jiān)察
１．對行政處分不服，可以向人民法院提起行政訴訟嗎？
２．監(jiān)察機關可否對違紀嫌疑人隔離審查？
３．監(jiān)察機關可以凍結涉案嫌疑人的銀行存款嗎？
４．以口頭方式作出的監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議是否具有法
律效力？
５．企業(yè)行政管理干部違紀是否適用《行政監(jiān)察法》？
６．對行政處分的決定可以口頭通知嗎？
７．監(jiān)察機關立案調查的案件有時間限制嗎？
８．監(jiān)察人員辦案需回避嗎？
９.適用“雙規(guī)”應注意哪些問題？
１０．以廳局級干部違法違紀能被立案審查嗎？
二、行政處罰
１．什么是行政處罰法定原則？
２．書店有權規(guī)定“輸一罰十”嗎？
３．行政處罰以什么為根據？
４．什么是行政處罰公開原則？
５．行政處罰時應該對相對人進行教育嗎？
６．對未成年人的違法行為，公安機關作出處罰后，還應做些
“什么工作?
７．公民對行政機關違法給予行政處罰造成損失的，有權提
起行政訴訟并提出賠償損失要求嗎？
８．因違法行為給他人造成損害的，已受到行政處罰，還用
不用對受損害人承擔民事責任？
９“闖紅燈被曝光”是行政處罰嗎？
１０．出租自己的房子，誰也管不著嗎？
１１．煙囪黑煙滾滾誰來管？
１２．你知道攜帶“三品”進站乘車會受到何種處罰嗎？
１３．自己的收藏想賣給誰就能賣給誰嗎？
１４．吃了變質的食物壞了肚子，該怎么辦？
１５．律師被吊銷執(zhí)照后，還能恢復執(zhí)業(yè)嗎？
１６．個人愛好也應當合法嗎？
１７．“勞動教養(yǎng)”是怎么回事兒？
１８．通報批評是行政處罰嗎？
１９．“村委會”有權對村民處罰嗎？
２０．店家作出“偷一罰十”的規(guī)定有效嗎？
２Ｉ．“依法取締”是行政處罰嗎？
２２．縣政府的“紅頭文件”能否作為進行行政處罰的依
據?
２３．律師給介紹案件的人拿“回扣”，司法局處罰為何向閑靚的？
２４．地方性法規(guī)有多大的行政處罰沒定權？
２５．行政機關可以依據地方性規(guī)章作出行政處罰嗎？
２６．冒充律師執(zhí)業(yè)，應由公安機關處罰嗎？
２７．公安機關對此有處罰權嗎？
２８．法律、法規(guī)授權的組織也享有行政處罰權嗎？
２９．治安聯防隊的處罰有效嗎？
３０．行政機關的內設機構享有獨立的行政處罰權嗎？
３１．建筑工程公司享有行政處罰權嗎？

３２．工商局的行政處罰決定合法嗎？
３３．打工仔在外地受欺侮，本地公安機關為啥不管？
３４．對管轄發(fā)生爭議，該怎么辦？
３５．二年以后，行政機關不能再處罰他嗎？
３６．公安機關不處罰她，對嗎？
３７．行政機關發(fā)現違法行為構成犯罪的，該怎么辦？
３８．醉酒的人有違法行為，是否應從輕或者減輕處罰？
３９．已經對其罰款，就不能在給予其他種類的行政處罰
了嗎？
４０．事實不清的情況下，行政機關作出的處罰決定有效
嗎？
４１．行政機關未履行告之義務的，其作出的處罰決定是否
有效？
４２．對當事人提出的陳述和申辯，行政機關應如何處
理？
４３．行政機關能以態(tài)度不好為由加重處罰嗎？
４４．簡單的案件可以不經調查就作出決定嗎？
４５．當場作出處罰決定的，執(zhí)法人員一定要出示證件嗎？
４６．處罰決定書沒有當場交付，當事人可以拒絕接受處
罰嗎？
４７．當場作出的處罰決定當事人不服可以去告嗎？
４８．一人調查取得的證據有效嗎？
４９．執(zhí)法人員未回避的，作出的處罰決定有效嗎？
５０．調查過程中發(fā)現違法行為構成犯罪的，行政機關應如
何處理？
５１．一般程序中處罰決定是否定由行政機關負責人作出？
５２．處罰決定書中，缺少救濟途徑和期限可以嗎？
５３．市工商局作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照行政處罰符合聽證程

序的規(guī)定嗎？
５４．在這種情況下，處罰機關是否能夠舉行聽證？
５５．劉某對行政拘留不服，能否要求舉行聽證？
５６．在這種情況下，適用聽證程序嗎？
５７．某省司法廳應該以什么方式通知宋某參加聽證？
５８．在行政機關依法作出行政處罰決定后。當事人應如何處
理？
５９．在行政復議或行政訴訟期間是否可以停止行政處罰的
執(zhí)行？
６０．行政相對人應向什么單位繳納罰款？
６１．行政處罰能否先執(zhí)行后決定？
６２．當事人無力履行行政處罰決定時該如何處理？
６３．當事人拒不履行行政處罰決定，行政機關應如何處理？
６４．行政復議期間是否停止行政處罰的執(zhí)行？
６５當事人認為行政處罰有錯誤應當如何處理
三、行政復議
１．“民告官”是否只能找法院？
２．“用自己的刀削自己的扭’，行政復義會不會不公正？
３．復議后還可以向法院起訴嗎？
４．對派出所罰款不取向法院起訴，法院為什么不受理？
５．不服單位的“行政安排”可否申請復議？
６．違法抵押房屋，房產局撤銷其產權證，為什么復議機關卻
支持違法者？
７．不服公安局的拘留決定，只因在申請中沒有“申訴或復
議”字樣，復議機關就不受理嗎？
８．政府無故中止了沒到期的果樹承包合同，農民不服，可以
找鎮(zhèn)政府裁決嗎？

２９．部分被處罰人申請復議，部分被處罰的人不申請復議，
怎么辦？
３０．行政處罰的被處罰人為什么是行政復議的第三人？
３１．復議機關遲遲不作答復怎么辦？
３２．應該受理復議的機關不受理怎么辦？
３３、復議期間，行政行為停止執(zhí)行嗎？
３４、復議只是書面進行嗎？
３５．復議機關能夠與原告和解嗎？
３６，造紙廠排污造成農民損失可以通過行政復議途徑解決
嗎？
３７．復議期間，此復議申請為什么可以撤回？
３８．對公安局刑偵隊的行為是否可以申請行政復議？
３９．行政處罰公正為什么復議機關仍然撤銷？
４０．復議機關對證據不足的行政處罰予以維持是否錯誤？
４１．公路客運管理處扣留證照是否超越職權？
４２．行政機關拒不執(zhí)行復議決定怎么辦？
４３．行政復議當中的舉證責任應該如何確定？
４４．行政復議決定書應該怎么寫？
４５．行政復議文件應如何送達？
４６．通過行政復議可以獲得行政賠償嗎？
４７．公安機關不制作、不送達治安處罰決定書，當事人不服，
是否必須經復議才可提起行政訴訟？
４８．沒申請復議的公民對行政復議決定不服為什么可以提
起訴訟？
四、旅游法規(guī)
三．《旅行社管理條例》適用范圍如何界定？
２．旅行社設立的基本條件是什么？

３．旅行社申報、審批的程序應當怎樣進行？
４．旅行社經營范圍變更應注意什么問題？
５．旅行社設立分支機構，應依照哪些規(guī)定辦理？
６．旅行社可否超出業(yè)務經營范圍經營？
７．旅行社的哪些損害消費者權益的行為可以投訴？
８．旅行社質量保證金賠償標準如何規(guī)定？
９．因導游緣故造成哪些旅游者權益損害的情況應索賠？
１０．臨時被取消出團該怎么辦？
１１．旅行中的意外傷害的糾紛該如何處理？
１２．出境旅游該不該給當地導游小費？
１３．怎樣處理行李、包裹運輸的事故？
１４．旅程縮水，游客拒返，責任應當由誰承擔？
１５．旅行社的違約行為如何處理？
１６．游客誤機的損失應當由誰來承擔？
１７．參加出國團隊旅游有什么手續(xù)？
１８．我國有哪些地方開放“邊境一日游”？
１９．如何避免附加購物消費活動？
２０．“零團費”境外游是怎樣蒙騙游客的，該如何應對？
２Ｉ．旅行社將兌換的外匯據為己有時應如何處理？
五、附錄
１．中華人民共和國行政監(jiān)察法
２．中華人民共和國行政處罰法
３．中華人民共和國行政復議法
４．導游人員管理條例
５．旅行征管理條例
６．中國公民自費出國旅游管理暫行辦法