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圖書內(nèi)容簡介

京津冀地區(qū)大氣污染治理是近些年來社會廣為關(guān)注的話題，由于大氣污染具有流動性的基本特征，京津冀三地的大氣污染又是相互影響、相互混合的，于是就形成了區(qū)域性大氣污染，因而治理京津冀區(qū)域大氣污染應(yīng)當由京津冀三地實施聯(lián)合防治的策略。京津冀大氣污染治理的聯(lián)合立法在程序上有所創(chuàng)新：一是專家咨詢程序。二是公眾參與程序。三是信息公開程序。在司法上要完善以下機制：一是要在京津冀地區(qū)建立統(tǒng)一的司法受案、司法審判機制，包括統(tǒng)一的上訴管轄法院的設(shè)置，打破行政地域管轄的限制，這樣才能夠使跨區(qū)大氣污染環(huán)境糾紛得到順利地受理。二是京津冀大氣污染治理聯(lián)合司法不僅需要建立統(tǒng)一的受案系統(tǒng)，而且還要在實體審判方面確立一些通行的原則，其中最為重要的就是審判標準問題。三是京津冀大氣污染治理聯(lián)合司法還需要解決跨區(qū)環(huán)境公益訴訟的問題。四是京津冀大氣污染治理聯(lián)合司法的體系中，司法機關(guān)參與大氣污染治理的方式有很多，不僅可以采取檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟方式，還可以采取檢察機關(guān)支持環(huán)境公益訴訟方式。在環(huán)保督察方面，可以采取以下具體做法：一是要出臺聯(lián)合防治環(huán)保督察規(guī)范性管理文件。二是要明確聯(lián)合防治環(huán)保督察巡視組權(quán)利程序。三是要規(guī)定聯(lián)合防治環(huán)保督察巡視的責(zé)任承擔(dān)。四是要建立完善的環(huán)保督查長效機制評估機制。五是要做好環(huán)保督察與監(jiān)察委員會的銜接工作。

圖書目錄

"目錄
第一編京津冀大氣污染聯(lián)合防治的基礎(chǔ)
第一章京津冀大氣污染狀況及特點
第一節(jié)北京地區(qū)大氣污染
一、北京地區(qū)空氣質(zhì)量基本狀況
二、北京地區(qū)主要的大氣污染源
三、北京地區(qū)大氣污染基本特征
第二節(jié)天津地區(qū)大氣污染
一、天津地區(qū)空氣質(zhì)量基本狀況
二、天津地區(qū)的主要大氣污染源
三、天津地區(qū)大氣污染基本特征
第三節(jié)河北地區(qū)大氣污染
一、河北地區(qū)空氣質(zhì)量基本狀況
二、河北地區(qū)的主要大氣污染源
三、河北地區(qū)大氣污染基本特征
第二章京津冀大氣污染的形成原因
第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理形成原發(fā)型大氣污染
一、京津冀地區(qū)的部門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析
二、京津冀地區(qū)的空間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析
三、京津冀地區(qū)原發(fā)型大氣污染形成
第二節(jié)自然氣候因素造成輸入與混合型大氣污染
一、京津冀地區(qū)自然氣候基本狀況
二、空氣流動性對大氣環(huán)境的影響
三、大氣污染在京津冀地區(qū)的混合
第三節(jié)傳統(tǒng)治理模式不適宜于區(qū)域大氣污染治理
一、京津冀大氣污染與大氣污染治理
二、政治因素對大氣污染治理的影響
三、文化習(xí)慣對大氣污染治理的影響
第四節(jié)傳統(tǒng)法律措施治理區(qū)域大氣污染時效率低
一、管轄地域性特征難以有效治理大氣污染
二、缺乏配合機制增加了大氣污染治理難度
三、跨區(qū)糾紛解決機制不健全
四、缺乏經(jīng)濟補償機制使生態(tài)恢復(fù)較為困難
第三章京津冀大氣污染聯(lián)合防治的必然性
第一節(jié)踐行京津冀一體化戰(zhàn)略的政治需求
一、京津冀一體化戰(zhàn)略目標的歷史時代背景
二、京津冀一體化頂層設(shè)計思路的目的指向
三、聯(lián)合治理是踐行京津冀協(xié)同發(fā)展的要求
第二節(jié)踐行國家生態(tài)文明戰(zhàn)略目標的需要
一、生態(tài)文明戰(zhàn)略的提出以及歷史必然性
二、以法治推動生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)實選擇性
三、京津冀大氣污染聯(lián)合防治與生態(tài)文明
第三節(jié)踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟需求
一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的社會背景
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標任務(wù)
三、踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求
第四節(jié)完善環(huán)境污染治理的法律制度需求
一、關(guān)于聯(lián)合防治的法律制度規(guī)范
二、大氣污染聯(lián)合防治的基本原則
三、治理京津冀大氣污染的必然選擇
第四章京津冀大氣污染聯(lián)合防治法律機制的構(gòu)成
第一節(jié)京津冀大氣污染聯(lián)合防治法律機制的主體結(jié)構(gòu)
一、法定型結(jié)構(gòu)
二、擴展型結(jié)構(gòu)
第二節(jié)京津冀大氣污染聯(lián)合防治法律機制的主觀結(jié)構(gòu)
一、緊密式聯(lián)合
二、松散式聯(lián)合
第三節(jié)京津冀大氣污染聯(lián)合防治法律機制的客體結(jié)構(gòu)
一、聯(lián)合立法機制
二、聯(lián)合司法機制
三、聯(lián)合執(zhí)法機制
第四節(jié)京津冀大氣污染聯(lián)合防治法律機制的客觀結(jié)構(gòu)
一、統(tǒng)一規(guī)劃
二、統(tǒng)一標準
三、統(tǒng)一措施
第二編京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法機制
第五章京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的基礎(chǔ)
第一節(jié)京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的制度概述
一、聯(lián)合立法法律現(xiàn)象的法律文化及實踐淵源
二、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的制度依據(jù)
三、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的基本特征
四、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的基本原則
第二節(jié)京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的現(xiàn)實需求
一、不同學(xué)科之間針對立法需求的概念性表述
二、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的法律需求
第三節(jié)京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的法律供給
一、不同學(xué)科之間針對立法供給的概念性表述
二、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的法律供給
第四節(jié)京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的博弈均衡
一、從供需均衡到立法博弈的法律經(jīng)濟學(xué)界定
二、從博弈論視角對大氣污染防治的理論分析
三、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的納什均衡
第五節(jié)京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的實效標準
一、基于法律經(jīng)濟分析觀察立法中的成本構(gòu)成
二、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的成本分析
三、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法與立法效率
第六章京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的模式與程序
第一節(jié)京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的基本模式
一、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法基本模式的范圍
二、京津冀大氣污染防治聯(lián)合性地方法規(guī)的總特征
三、京津冀大氣污染防治聯(lián)合性地方法規(guī)的優(yōu)先性
第二節(jié)京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的擴展模式
一、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法擴展模式范圍界定
二、京津冀大氣污染防治聯(lián)合性地方政府規(guī)章的特點
三、京津冀大氣污染防治聯(lián)合性地方政府規(guī)章的優(yōu)勢
第三節(jié)京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的基本程序
一、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的核心問題
二、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的追加程序
三、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的修訂程序
第七章京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法過程的專家咨詢
第一節(jié)專家參與立法制度的思想基礎(chǔ)及專家咨詢程序的現(xiàn)實發(fā)展
一、專家參與立法制度的思想淵源
二、立法中專家咨詢程序域外考察
三、我國立法過程中專家咨詢現(xiàn)狀
第二節(jié)專家參與京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的法律經(jīng)濟學(xué)分析
一、專家參與京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法促進社會資源優(yōu)化配置
二、專家參與京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法促進立法程序優(yōu)化配置
三、專家參與京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法促進立法經(jīng)驗累積增長
第三節(jié)效率觀念下京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的專家咨詢程序
一、帕累托效率下立法模式效率最優(yōu)化選擇
二、供需均衡下參與立法專家成員遴選機制
三、均衡理念下專家參與立法的結(jié)構(gòu)性組成
四、建立考核激勵機制抵消制度的負外部性
五、建立專家咨詢追責(zé)機制增強程序強制力
六、建立專家交流平臺提升聯(lián)合立法的效用
第八章京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法過程的公眾參與
第一節(jié)公眾參與環(huán)境立法的法律經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)及在我國的現(xiàn)實發(fā)展
一、公民參與環(huán)境立法的思想基礎(chǔ)
二、公民參與環(huán)境立法的法律價值
三、公眾參與環(huán)境立法的現(xiàn)狀
第二節(jié)公眾參與京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的法律經(jīng)濟學(xué)分析
一、立法過程中信息不對稱誘發(fā)的法律風(fēng)險
二、公眾參與立法中的信息不對稱及其消減
三、公眾參與聯(lián)合立法提升社會資源利用率
四、公眾參與聯(lián)合立法促進邊際效用最大化
第三節(jié)公眾參與京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的制度設(shè)計與完善
一、公眾參與立法的域外經(jīng)驗借鑒
二、明確參與聯(lián)合立法的主體范圍
三、規(guī)定參與聯(lián)合立法的參與方式
四、明確公眾參與后意見反饋方式
五、完善利益團體參與立法的途徑
六、確立公眾參與立法中的優(yōu)先權(quán)
七、充分發(fā)揮互聯(lián)傳媒的積極作用
八、規(guī)范公眾參與立法的法律責(zé)任
第九章京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法的信息公開
第一節(jié)人大立法信息公開法律制度的思想源流及實現(xiàn)運行現(xiàn)狀
一、人大立法信息公開的概念特征
二、人大立法信息公開的思想基礎(chǔ)
三、人大立法信息公開的價值體現(xiàn)
四、我國人大立法信息公開的現(xiàn)狀
第二節(jié)京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法信息公開的法律經(jīng)濟分析
一、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法信息公開的法經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)
二、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法信息公開的成本效益分析
三、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法信息公開的供需均衡分析
四、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法信息公開與社會福利提升
第三節(jié)京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法信息公開的制度規(guī)范設(shè)計
一、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法信息公開的主體界定
二、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法信息公開的客體范圍
三、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法信息公開的保障措施
四、京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法信息公開的責(zé)任監(jiān)督
第四節(jié)京津冀大氣污染防治聯(lián)合立法信息公開的配套制度完善
一、信息的傳播與蝴蝶效應(yīng)
二、立法信息公開基本特征
三、完善輿情數(shù)據(jù)分析機制
四、完善輿論應(yīng)急響應(yīng)機制
第三編京津冀大氣污染防治聯(lián)合司法機制
第十章京津冀大氣污染損害跨區(qū)審判管轄
第一節(jié)京津冀大氣污染跨區(qū)環(huán)境糾紛一審訴訟管轄的確定規(guī)則
一、京津冀大氣污染跨區(qū)環(huán)境糾紛的概念以及實際表現(xiàn)
二、京津冀大氣污染跨區(qū)環(huán)境糾紛訴訟中的管轄權(quán)沖突
三、京津冀大氣污染跨區(qū)環(huán)境糾紛統(tǒng)一受案必要性分析
四、京津冀大氣污染跨區(qū)環(huán)境糾紛統(tǒng)一受案的制度設(shè)計
五、京津冀大氣污染糾紛跨區(qū)上訴管轄法院的確定規(guī)則
第二節(jié)京津冀地區(qū)大氣污染環(huán)境糾紛統(tǒng)一受案的法律經(jīng)濟分析
一、統(tǒng)一受案是法律供需均衡的必然選擇
二、統(tǒng)一受案是提升法律供給質(zhì)量的選擇
三、統(tǒng)一受案是將社會成本最小化的結(jié)果
四、統(tǒng)一受案是實現(xiàn)社會福利提升的路徑
第十一章京津冀大氣污染跨區(qū)糾紛審判法律選擇適用
第一節(jié)大氣污染跨區(qū)糾紛審判法律選擇的法律價值
一、大氣污染跨區(qū)糾紛審判法律選擇的價值判斷
二、大氣污染跨區(qū)糾紛審判法律選擇的實體正義
三、大氣污染跨區(qū)糾紛審判法律選擇的程序正義
第二節(jié)大氣污染跨區(qū)糾紛審判法律選擇的利益協(xié)調(diào)
一、專業(yè)審判與普通審判的協(xié)調(diào)
二、個體利益與生態(tài)利益的協(xié)調(diào)
三、地方利益與區(qū)域利益的協(xié)調(diào)
第三節(jié)大氣污染跨區(qū)糾紛審判法律選擇的基本原則
一、定向性指引原則
二、就高不就低原則
三、最密切聯(lián)系原則
四、自由裁量權(quán)原則
第十二章京津冀大氣污染跨區(qū)公益訴訟協(xié)調(diào)機制
第一節(jié)京津冀大氣污染檢察公益訴訟之協(xié)調(diào)機制
一、大氣污染領(lǐng)域是環(huán)境檢察公益訴訟重要調(diào)整對象
二、京津冀建立環(huán)境檢察公益訴訟協(xié)調(diào)機制的迫切性
第二節(jié)京津冀環(huán)境檢察公益訴訟協(xié)調(diào)機制的目標
一、實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”
二、實現(xiàn)“三個同步”
三、實現(xiàn)“三個跨越”
第三節(jié)京津冀環(huán)境檢察公益訴訟協(xié)調(diào)機制的困難
一、立法統(tǒng)一難
二、司法同步難
三、執(zhí)行到位難
四、均衡發(fā)展難
五、實施阻力大
第四節(jié)京津冀環(huán)境檢察公益訴訟協(xié)調(diào)機制的完善
一、確立“三個規(guī)則”破解立法統(tǒng)一難問題
二、建立“三個制度”破解司法同步難問題
三、完善“三項措施”破解執(zhí)行到位難問題
四、提供“三項保障”破解均衡發(fā)展難問題
五、把握“三個方向”破解實施阻力大問題
第十三章京津冀大氣污染跨區(qū)訴訟的支持起訴協(xié)調(diào)機制
第一節(jié)檢察機關(guān)支持起訴制度與大氣污染訴訟的結(jié)合運用
一、檢察機關(guān)支持起訴制度淵源
二、檢察機關(guān)支持起訴制度目的
三、檢察機關(guān)支持大氣污染訴訟
第二節(jié)京津冀檢察機關(guān)支持大氣污染跨區(qū)訴訟的基本價值
一、京津冀檢察機關(guān)支持大氣污染跨區(qū)訴訟的應(yīng)然價值體系
二、京津冀檢察機關(guān)支持大氣污染跨區(qū)訴訟的實然價值體系
三、京津冀檢察機關(guān)支持大氣污染跨區(qū)訴訟的價值沖突表現(xiàn)
四、京津冀檢察機關(guān)支持大氣污染跨區(qū)訴訟價值沖突的整合
第三節(jié)京津冀檢察機關(guān)支持大氣污染跨區(qū)訴訟的基本原則
一、有限自治原則
二、有限介入原則
三、窮盡救濟原則
四、出庭支持原則
五、支持和解原則
第四編京津冀大氣污染防治聯(lián)合行政管理與執(zhí)法機制
第十四章京津冀推進綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型與大氣污染聯(lián)合防治
第一節(jié)綠色發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系
一、綠色發(fā)展為供給側(cè)改革提供思想基礎(chǔ)
二、供給側(cè)改革為綠色發(fā)展提供制度保障
三、供給側(cè)改革須切實突出綠色發(fā)展主題
第二節(jié)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與大氣污染治理
一、去產(chǎn)能解決京津冀地區(qū)產(chǎn)能過剩消減大氣污染
二、去庫存消減京津冀地區(qū)庫存總量消解大氣污染
三、去杠桿優(yōu)化京津冀地區(qū)金融結(jié)構(gòu)消融大氣污染
四、降成本促進京津冀地區(qū)綠色發(fā)展降低大氣污染
五、補短板配置京津冀地區(qū)創(chuàng)新能力攻克大氣污染
第三節(jié)京津冀大氣污染聯(lián)合防治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型安置
一、產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)人口的安置
二、京津冀美麗鄉(xiāng)村一體化建設(shè)
第十五章京津冀能源消費轉(zhuǎn)型與大氣污染聯(lián)合治理
第一節(jié)京津冀能源消費結(jié)構(gòu)與大氣污染的關(guān)系
一、數(shù)量：總量龐大
二、分量：結(jié)構(gòu)失衡
三、用量：違規(guī)使用
第二節(jié)京津冀能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實必要性
一、微觀意義：降低區(qū)域大氣污染
二、中觀意義：優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
三、宏觀意義：發(fā)展區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟
第三節(jié)京津冀生態(tài)一體化與大氣污染聯(lián)合治理
一、發(fā)展理念統(tǒng)一
二、生態(tài)規(guī)劃統(tǒng)一
三、項目建設(shè)統(tǒng)一
第四節(jié)通過京津冀能源消費轉(zhuǎn)型治理大氣污染
一、去產(chǎn)能：優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)
二、去庫存：減少能源消費陷阱
三、去杠桿：疏導(dǎo)能源消費方向
四、降成本：引導(dǎo)能源消費轉(zhuǎn)型
五、補短板：改造能源消費結(jié)構(gòu)
第十六章京津冀生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃與大氣污染聯(lián)合防治
第一節(jié)京津冀生態(tài)規(guī)劃與大氣污染的關(guān)系
一、生態(tài)規(guī)劃的目標和基本原則
二、京津冀生態(tài)規(guī)劃與大氣污染
第二節(jié)京津冀生態(tài)環(huán)境存在的不協(xié)調(diào)問題
一、環(huán)境優(yōu)化不協(xié)調(diào)
二、整體共生不協(xié)調(diào)
三、功能效率不協(xié)調(diào)
四、區(qū)域優(yōu)勢不協(xié)調(diào)
五、持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)
第三節(jié)完善京津冀生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃的必要性
一、提升均衡發(fā)展程度
二、提升低碳生態(tài)質(zhì)量
三、提升生態(tài)安全指數(shù)
四、降低工業(yè)過剩產(chǎn)能
第四節(jié)京津冀生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃的方向性領(lǐng)域
一、生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃統(tǒng)一
二、生態(tài)建設(shè)項目規(guī)劃統(tǒng)一
三、景觀生態(tài)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一
四、休閑生態(tài)旅游規(guī)劃統(tǒng)一
五、城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一
第十七章京津冀聯(lián)席會議制度與大氣污染聯(lián)合防治
第一節(jié)京津冀區(qū)域大氣污染治理的外在特征基本表現(xiàn)
一、一地污染區(qū)域擴散
二、差異治理同步污染
三、局部消減整體不變
第二節(jié)京津冀區(qū)域大氣污染治理曠日持久的基本原因
一、理念方面的原因
二、政策方面的原因
三、經(jīng)濟方面的原因
四、法律方面的原因
第三節(jié)京津冀區(qū)域大氣污染治理聯(lián)席會議制度的構(gòu)建
一、聯(lián)席會議制度的設(shè)計
二、聯(lián)席會議制度的目標
三、聯(lián)席會議制度的形式
四、聯(lián)席會議制度的職能
五、聯(lián)席會議制度的內(nèi)容
第十八章京津冀區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督與大氣污染聯(lián)合防治
第一節(jié)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的基本特征及對環(huán)境治理的作用
一、執(zhí)法監(jiān)督與環(huán)保督察
二、環(huán)保督察的基本特點
三、環(huán)保督察的實踐作用
四、環(huán)保督察的實施方法
第二節(jié)京津冀大氣污染聯(lián)合防治環(huán)保督察的基本內(nèi)容
一、京津冀大氣污染聯(lián)合防治環(huán)保督察的概念范圍
二、京津冀大氣污染聯(lián)合防治環(huán)保督察實施必要性
三、京津冀大氣污染聯(lián)合防治環(huán)保督察現(xiàn)實可行性
四、京津冀大氣污染聯(lián)合防治環(huán)保督察的基本特點
五、京津冀大氣污染聯(lián)合防治環(huán)保督察的表現(xiàn)形態(tài)
第三節(jié)京津冀大氣污染聯(lián)合防治環(huán)保督察的基本原則
一、監(jiān)督對象的黨政同責(zé)原則
二、監(jiān)督范圍的區(qū)域監(jiān)督原則
三、監(jiān)督時間的長期監(jiān)督原則
四、監(jiān)督過程的程序法定原則
五、監(jiān)督結(jié)果的責(zé)任法定原則
第四節(jié)京津冀大氣污染聯(lián)合防治環(huán)保督察的方法路徑
一、出臺京津冀大氣污染聯(lián)合防治環(huán)保督察規(guī)范性文件
二、明確京津冀大氣污染聯(lián)合防治環(huán)保督察巡視組權(quán)力
三、規(guī)定京津冀大氣污染聯(lián)合防治環(huán)保督察的實施程序
四、強化京津冀大氣污染聯(lián)合防治環(huán)保督察的責(zé)任承擔(dān)
五、構(gòu)建京津冀大氣污染聯(lián)合防治環(huán)保督察的長效機制
六、規(guī)范京津冀大氣污染聯(lián)合防治環(huán)保督察的效果評估
第五節(jié)京津冀大氣污染聯(lián)合防治督察與監(jiān)察制度銜接
一、懶政怠政案件線索的移送
二、違紀違法腐敗問題的移送
三、構(gòu)建線索處理的反饋機制
參考文獻
后記"