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圖書目錄

前 言

行政訴訟是一種行政侵權(quán)救濟(jì)程序。與同樣作為行政侵權(quán)救
濟(jì)程序的行政復(fù)議制度相比由于訴訟程序中行使審查權(quán)的機(jī)關(guān)
是獨(dú)立于行政系統(tǒng)的審判機(jī)關(guān)，其公正性更值得信賴�？墒�，在
《行政訴訟法》頒行之前的近十年間，雖然法律上也允許公民、
法人或者其他組織以提起訴訟的方式訴請法院解決行政爭議，由
于當(dāng)時(shí)的行政訴訟還沒有專門的程序法規(guī)范，法院實(shí)際審理的行
政爭議案件極其有限。《行政訴訟法》堪稱中國民主政治發(fā)展中
的一個(gè)重要的里程碑。其意義不僅在于為現(xiàn)實(shí)存在的大量的行政
爭議提供了一條正當(dāng)?shù)木葷?jì)途徑，更為重要的是，它使我國的行
政法成為真正意義上的法律。
從行政訴訟制度的功能來看，雖然訴訟歷來被認(rèn)為是保障權(quán)
利的只有效途徑，可是，在法院只能依據(jù)制定法判案的中國，訴
訟僅僅具有程序功能。法院對(duì)具體行政行為的審查須以規(guī)范行政
行為的法律文件為依據(jù)，法院處理公民、法人或者其他組織要求
行政賠償?shù)陌讣�也須以明確的賠償范圍和統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)為依
據(jù)。因此，《行政訴訟法》的施行加速了《國家賠償法》、《行政
處罰法》等行政法律的出臺(tái)�？梢哉f，行政訴訟制度促進(jìn)了并將
繼續(xù)促進(jìn)行政法體系的完善。
制定法在任何情況下都應(yīng)當(dāng)面向未來，而不是回顧過去。而
未來社會(huì)的變化受諸多因素的影響。對(duì)于復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)情報(bào)況，
制定法不可能及時(shí)、準(zhǔn)確、細(xì)致地作出規(guī)定。法律解釋制度雖然
可以彌補(bǔ)立法的不足，但是，法律解釋一般也具有立法性，也同
樣存在上述弱點(diǎn)。無論是《貫徹意見》還是《若干問題解釋》，
都同樣不能解決行政審判實(shí)踐中出現(xiàn)的所有問題。因此，法院在
審判實(shí)踐中創(chuàng)建規(guī)則也就在所難免。例如：其一，《行政訴訟法》
明確規(guī)定保護(hù)公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，公平
競爭權(quán)和相鄰權(quán)被解釋為財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有的地方法院在處理個(gè)案時(shí)
甚至將公民的受教育權(quán)也解釋為財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)；其二，《行政
訴訟法》規(guī)定的行政訴訟被告限于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的
組織，有的法院把高等院校也視為法規(guī)授權(quán)組織；其三，《行政
訴訟法》規(guī)定，在行政訴訟中法院原則上只審查被訴具體行政行
為的合法性，有的法院在審查行政裁決爭議時(shí)，將原告和第三人
之間的民事糾紛作為主要的審查對(duì)象。這些規(guī)則在理論界和司法
界均受到極高的評(píng)價(jià)，有的還被后來的司法解釋上升為普遍適用
的規(guī)范。作為法律工作者，把那些體現(xiàn)法官高超的法律技術(shù)的規(guī)
則介紹給社會(huì)．不僅可以豐富法律規(guī)則，而且有利于在更大程序
上更好地發(fā)揮司法的能動(dòng)性。雖然法院創(chuàng)建規(guī)則的范圍有限，在
法律有明確規(guī)定的情況下，法院判案無疑應(yīng)當(dāng)遵循法律，即使對(duì)
于確無法律規(guī)定而需要?jiǎng)?chuàng)建的規(guī)則，也是以解釋法律的名義進(jìn)行
的，但是，無論法律怎么修改，司法解釋多么及時(shí)，法院創(chuàng)建規(guī)
則的功能都不會(huì)被取代。
本書在較為全面地解釋行政訴訟法規(guī)范及其適用規(guī)則的同
時(shí)，借鑒判例法國家法學(xué)著作的寫作方法，穿插介紹了各地法院
對(duì)行政訴訟制度具有創(chuàng)建性的典型判決，以客觀真實(shí)、有據(jù)可查
的實(shí)例，為讀者提供了一些解決行政訴訟疑難問題的可靠途徑。
對(duì)于理論上存有爭議的問題，本書根據(jù)司法實(shí)踐中的實(shí)際做法作
了取舍；對(duì)于實(shí)踐中各地法院的不同做法，盡可能地如實(shí)予以介
紹。
張步洪
2001年6月于北京
目 錄

第一章 行政訴訟概述
第—節(jié) 行政訴訟的一般原則
一、法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則
二、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則
三、合議、回避、公開審判和兩審終審
四、當(dāng)事人法律地位平等原則
五、人民檢察院法律監(jiān)督原則
第二節(jié) 合法性審查原則
一、合法性審查的范圍
二、合法性審查原則的例外
第三節(jié) 行政訴訟法律關(guān)系
一、行政訴訟法律關(guān)系概述
二、行政訴訟法律關(guān)系主體
三、行政訴訟法律關(guān)系的內(nèi)容
四、行政訴訟法律關(guān)系客體
五、行政訴訟法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅
第四節(jié) 涉外行政訴訟
一、涉外行政訴訟的原則
二、委托代理人的認(rèn)證
第二章 行政訴訟的受案范圍
第一節(jié) 行政訴訟受案范圍概述
一、確定行政訴訟受案范圍的一般規(guī)則
二、具體行政行為的界定
第二節(jié) 法院受理行政爭議的范圍
一、不服行政處罰的行政爭議
二、不服行政強(qiáng)制措施的行政爭議
三、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯經(jīng)營自主權(quán)的行政爭議
四、不服行政許可行為的行政爭議
五、拒絕履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)職責(zé)行政爭議
六、拒絕給予行政物質(zhì)幫助的行政爭議
七、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的行政爭議
八、行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政爭議
九、法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政爭議
十、涉及公民受教育權(quán)的行政爭議
第三節(jié) 行政訴訟的排除范圍
一、法律明確排除的行政爭議
二、不服非具體行政行為的爭議
第三章 行政訴訟的管轄
第一節(jié) 行政訴訟管轄概述
一、行政訴訟管轄的種類
二、確定行政訴訟管轄的原則
第二節(jié) 行政訴訟的級(jí)別管轄
一、法律確定級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)
二、基層法院的管轄
三、中級(jí)法院的管轄
四、高級(jí)法院的管轄
五、最高法院的管轄
第三節(jié) 行政訴訟的地域管轄
一、一戰(zhàn)地域管轄
二、特殊地域管轄
三、共同管轄
第四節(jié) 裁定管轄
一、移送管轄
二、指定管轄
三、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移
第五節(jié) 管轄權(quán)異議與處理
一、管轄權(quán)異議
二、對(duì)管轄權(quán)異議的處理
第四章 行政訴訟當(dāng)事人
第一節(jié) 行政訴訟原告
一、現(xiàn)行法上的行政訴訟原告
二、原告資格問題
三、原告資格的轉(zhuǎn)移
四、訴訟代表人制度
第二節(jié) 行政訴訟被告
一、確定行政訴訟被告的一般規(guī)則
二、共同被告
三、經(jīng)過復(fù)議的案件中被告的確定規(guī)則
四、法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)組織的被告資格
五、委托其他組織行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為被告
六、行政訴訟被告的轉(zhuǎn)移
第三節(jié) 行政訴訟第三人
一、行政訴訟第三人的訴訟地位
二、第三人的確定
第五章 行政訴訟證據(jù)規(guī)則
第一節(jié) 行政訴訟證據(jù)概述
一、行政訴訟證據(jù)的種類
二、行政訴訟證據(jù)的同性
第二節(jié) 舉證責(zé)任
一、被告的舉證責(zé)任
二、原告承擔(dān)的舉證責(zé)任
三、不能完成舉證責(zé)任的法律后果
四、舉證的時(shí)間限制
第三節(jié) 證據(jù)的調(diào)取與收集
一、法院調(diào)查取證
二、對(duì)被告收集證據(jù)的限制
三、法院要求或準(zhǔn)許被告補(bǔ)充證據(jù)
第四節(jié) 法院對(duì)證據(jù)的審查判斷
一、審查證據(jù)的基本程序規(guī)則
二、對(duì)行政訴訟證據(jù)合法性的審查
三、對(duì)行政訴訟證據(jù)客觀性的審查
第六章 對(duì)妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施
第一節(jié) 妨害行政訴訟的行為
一、妨害行政訴訟行為的構(gòu)成
二、妨害行政訴訟行為的種類
第二節(jié) 強(qiáng)制措施的種類與適用
一、訓(xùn)誡的適用
二、責(zé)令具結(jié)悔過的適用
三、罰款的適用
四、拘留的適用
五、強(qiáng)制措施的合并適用
第七章 行政訴訟期間、送達(dá)和費(fèi)用
第一節(jié) 行政訴訟期間
一、訴訟期間的概念和種類
二、期間的計(jì)算
三、期間的耽誤及處理
四、期日
五、涉外行政訴訟的期間
第二節(jié) 送達(dá)
一、送達(dá)人與受送達(dá)人
二、送達(dá)回證
三、送達(dá)方式
四、送達(dá)日期的確定
五、送達(dá)的法律效力
六、涉外行政訴訟中的送達(dá)
第三節(jié) 行政訴訟費(fèi)用
一、行政訴訟費(fèi)用概述
二、行政訴訟費(fèi)用的種類
三、行政訴訟費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)
四、行政訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)
第八章 起訴與受理
第一節(jié) 起訴條件
一、作為起訴條件的原告資格
二、作為起訴條件的被告
三、作為起訴條件的訴訟請求和事實(shí)根據(jù)
四、屬于行政訴訟受案范圍和受訴法院管轄
五、作為起訴條件的起訴期限
六、作為某些案件起訴條件的復(fù)議前置
七、原告的權(quán)利能力和行為能力
第二節(jié) 對(duì)起訴的審查與受理
一、起訴條件與受理?xiàng)l件的一致性
二、審查起訴的主體與內(nèi)容
三、對(duì)起訴的審查受理
四、受理的法律后果
五、裁定不予受理的處理
第九章 行政案件的審理程序
第一節(jié) 一審程序
一、審理前的準(zhǔn)備
二、開庭審理
第二節(jié) 二審程序
一、二審程序概述
二、上訴
三、二審案件的審理
第三節(jié) 再審程序
一、再審的提起
二、再審的理由
三、再審案件的審理
第四節(jié) 行政訴訟的基本制度
一、撤訴
二、缺席判決
三、財(cái)產(chǎn)保全
四、先予執(zhí)行
五、裁定停止具體行政行為的執(zhí)行
六、延長審限
七、訴訟中止與訴訟終結(jié)
八、行政案件與民事案件一并審理
第十章 合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)
第一節(jié) 認(rèn)定行政行為違法的基本標(biāo)準(zhǔn)
一、行政違法的界定
二、行政違法的構(gòu)成與分類
第二節(jié) 審查具體行政行為的一般標(biāo)準(zhǔn)
一、對(duì)引起爭議的行為性質(zhì)的審查
二、對(duì)行政權(quán)限的審查
三、對(duì)具體行政行為事實(shí)結(jié)論的審查
四、對(duì)具體行政行為適用法律的審查
五、對(duì)具體行政行為處理結(jié)果的審查
六、對(duì)具體行政行為制作程序的審查
七、對(duì)具體行政行為目的的審查
第三節(jié) 審查行政處罰行為的標(biāo)準(zhǔn)
一、對(duì)行政處罰依據(jù)的審查
二、對(duì)行政處罰權(quán)限的審查
三、對(duì)行政處罰程序的審查
四、對(duì)行政處罰是否顯失公正的審查
第四節(jié) 審查行政強(qiáng)制行為的標(biāo)準(zhǔn)
一、對(duì)行政強(qiáng)制行為事實(shí)依據(jù)的審查
二、對(duì)行政強(qiáng)制行為法律依據(jù)的審查
三、對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)限的審查
四、對(duì)行政強(qiáng)制內(nèi)容的審查
第五節(jié) 審查涉及經(jīng)營自主權(quán)的行政行為的標(biāo)準(zhǔn)
一、審查依據(jù)
二、審查內(nèi)容
第六節(jié) 審查行政機(jī)關(guān)是否履行保護(hù)職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)
一、行政機(jī)關(guān)是否知悉應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)職責(zé)的事實(shí)
二、對(duì)被告是否負(fù)有保護(hù)職責(zé)的審查
三、對(duì)被告是否已經(jīng)履行了保護(hù)職責(zé)的審查
第七節(jié) 審查行政裁決行為的標(biāo)準(zhǔn)
一、對(duì)行政裁決權(quán)限的審查
二、對(duì)行政裁決適用法律的審查
三、對(duì)事實(shí)證據(jù)的審查
四、對(duì)裁決確定的權(quán)利歸屬的審查
五、對(duì)行政裁決制作程序的審查
第八節(jié) 審查依申請的行政行為的標(biāo)準(zhǔn)
一、對(duì)申請行為的審查
二、對(duì)依申請的具體行政行為的審查
第九節(jié) 審查要求履行義務(wù)的行政行為的標(biāo)準(zhǔn)
一、對(duì)行政行為法律依據(jù)與行政主體資格的審查
二、對(duì)原告是否負(fù)有法定義務(wù)的審查
第十一章 行政訴訟判決和裁定
第一節(jié) 行政訴訟判決
一、維持判決
二、撤銷判決
三、履行判決
四、變更判決
五、確認(rèn)判決
六、駁回訴訟請求判決
七、維持原判判決
八、改判判決
第二節(jié) 行政訴訟裁定
一、裁定的適用范圍
二、裁定的效力
第十二章 行政執(zhí)行
第一節(jié) 行政執(zhí)行概述
一、行政執(zhí)行的條件
二、執(zhí)行法律關(guān)系主體
三、行政執(zhí)行的根據(jù)
第二節(jié) 行政執(zhí)行措施
一、對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施
二、對(duì)公民、法人或者其他組織的執(zhí)行措施
三、行政執(zhí)行中的財(cái)產(chǎn)保全
第三節(jié) 行政執(zhí)行程序
一、執(zhí)行開始
二、執(zhí)行中止
三、不予執(zhí)行和執(zhí)行終結(jié)
附錄一：中華人民共和國行政訴訟法
附錄二：《貫徹意見》與《若干問題解釋》對(duì)照表
主要參考書目