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圖書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)介

《非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律問(wèn)題研究》一書(shū)所說(shuō)的非常規(guī)突發(fā)事件，指的是前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在的次生、衍生危害，破壞性嚴(yán)重，采用常規(guī)管理方式難以克服的突發(fā)事件。在靜態(tài)上，非常規(guī)突發(fā)事件表現(xiàn)出難預(yù)測(cè)性(發(fā)生原因)、不確定性(演變過(guò)程)和嚴(yán)重的社會(huì)危害性(影響后果)等特征(或這些特征的集合);在動(dòng)態(tài)上，表現(xiàn)為事件超過(guò)應(yīng)對(duì)主體的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力和常規(guī)手段下的可控程度，從而需要使用非常規(guī)的管理方式予以應(yīng)對(duì)。 而行政應(yīng)急管理體制是行政主體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需要的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、與職能相應(yīng)的管理制度及應(yīng)急行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的總稱。 如果將行政應(yīng)急管理體制——體現(xiàn)較為濃烈的行政學(xué)意味——的稱謂轉(zhuǎn)化成《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》)上的條文，主要是該法第4條之規(guī)定，即國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。由此不難發(fā)現(xiàn)，行政應(yīng)急管理體制其實(shí)是一種行政法上的話語(yǔ)。因此，我們研究非常規(guī)突發(fā)事件與我國(guó)行政應(yīng)急管理體制之創(chuàng)新就是要通過(guò)完善現(xiàn)行關(guān)于行政應(yīng)急管理體制的法律制度來(lái)達(dá)到科學(xué)、高效和合法地應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件之目的。鑒于非常規(guī)突發(fā)事件類型比較多，如果籠統(tǒng)地闡述非常規(guī)突發(fā)事件與我國(guó)行政應(yīng)急管理體制之創(chuàng)新難免陷入泛泛而談之境地。因此，我們將以某一非常規(guī)突發(fā)事件為例加以分析。又鑒于非常規(guī)突發(fā)事件的爆發(fā)通常會(huì)引發(fā)包括政府官員在內(nèi)的公眾的各類情緒性的反應(yīng)，因而在發(fā)生的當(dāng)時(shí)，甚至是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們往往無(wú)法帶著冷靜的頭腦去審視其對(duì)現(xiàn)行法律制度之沖擊或影響。

圖書(shū)目錄

第一部分非常規(guī)突發(fā)事件背景下的法律與公共政策
第一章非常規(guī)突發(fā)事件與我國(guó)行政應(yīng)急管理體制創(chuàng)新
一、引言
二、反思大雪災(zāi)應(yīng)對(duì)中的行政應(yīng)急管理體制
三、行政應(yīng)急管理體制之完善
第二章非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與公共應(yīng)急市場(chǎng)
一、非常規(guī)突發(fā)事件背景下的公共應(yīng)急組織體系
二、對(duì)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的檢討
三、市場(chǎng)機(jī)制在公共應(yīng)急管理中的作用
四、公共應(yīng)急市場(chǎng)的開(kāi)放與培育
五、基于非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的公共應(yīng)急市場(chǎng)運(yùn)行
第三章
非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中公共部門(mén)能力整合的法律框架
一、引言
二、執(zhí)政黨在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的角色及問(wèn)題
三、軍隊(duì)在公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的角色及問(wèn)題
四、執(zhí)政黨、政府、軍隊(duì)公共應(yīng)急能力的整合模式
五、國(guó)家安全委員會(huì)提供的契機(jī)
第四章動(dòng)態(tài)情景下突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的完善路徑
一、引言：針對(duì)性和可操作性的現(xiàn)實(shí)困境
二、動(dòng)態(tài)情景與不確定性：一個(gè)可能的理論解釋
三、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的完善路徑分析
四、結(jié)語(yǔ)
第五章非常規(guī)突發(fā)事件的國(guó)家救助標(biāo)準(zhǔn)和制度
一、救助標(biāo)準(zhǔn)的決定因素
二、對(duì)假設(shè)的檢驗(yàn)
三、對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的解釋
四、一個(gè)鏡鑒："9·11"事件中的受害者救助
五、在中國(guó)的制度架構(gòu)
六、結(jié)語(yǔ)
第六章災(zāi)難賠償基金中的特別主事人
一、引言
二、特別主事人的由來(lái)
三、
公立基金中的特別主事人--以"9·11"基金
為例
四、私立基金中的特別主事人--以BP基金為例
五、災(zāi)難賠償基金特別主事人制度對(duì)我國(guó)的啟示
第二部分非常規(guī)突發(fā)事件、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與法律
第七章風(fēng)險(xiǎn)、不確定性與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則
一、從危險(xiǎn)到風(fēng)險(xiǎn)：政府干預(yù)界限的變化
二、不確定性與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則
三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的檢討
四、反思與修構(gòu)：一個(gè)初步的建議
五、結(jié)語(yǔ)
第八章風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制：發(fā)展語(yǔ)境下的中國(guó)式困境及其解決
一、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制與安全保障
二、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制在中國(guó)：立法與實(shí)際
三、經(jīng)濟(jì)成本對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的影響
四、結(jié)語(yǔ)：反省政府職責(zé)
第九章轉(zhuǎn)型期中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)特征及其有效治理
一、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)治理
二、轉(zhuǎn)型期中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)治理難題及其特征
三、轉(zhuǎn)型期中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)治理困境及其改進(jìn)建議
第十章知識(shí)與合法性：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的行政法治原理
一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與行政任務(wù)的變遷
二、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的特點(diǎn)：面向未知而決策
三、知識(shí)不充分與法律約束的軟化
四、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的行政法治：以程序建構(gòu)為中心
第十一章極端事件的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知及對(duì)行政法制的意蘊(yùn)
一、極端事件的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知
二、恐慌情緒在人們決策過(guò)程中的作用
三、恐慌情緒對(duì)人們決策的影響
四、對(duì)公共政策的意蘊(yùn)
第三部分特定領(lǐng)域非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律與政策
第十二章中國(guó)食品安全監(jiān)管體系的演變和完善路徑
一、
分段監(jiān)管與綜合協(xié)調(diào)：中國(guó)食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀
二、中國(guó)食品安全監(jiān)管體系建立和演變的歷史分析
三、中國(guó)食品安全監(jiān)管體系建立和演變的動(dòng)因分析
四、
中國(guó)食品安全監(jiān)管體系當(dāng)前存在的問(wèn)題及未來(lái)完善建議
第十三章食品安全突發(fā)事件預(yù)警中的社會(huì)參與機(jī)制
一、
政府失靈、市場(chǎng)失靈與合約失靈：食品安全突發(fā)事件預(yù)警社會(huì)參與機(jī)制的理論分析
二、
社會(huì)多元主體視角下的食品安全突發(fā)事件預(yù)警
行為及其參與機(jī)制
三、
典型食品安全事件預(yù)警中的社會(huì)參與機(jī)制分析：以三鹿奶粉為例
四、
完善我國(guó)食品安全突發(fā)事件預(yù)警社會(huì)參與機(jī)制的政策建議
第十四章反恐怖背景下美國(guó)司法審查的新認(rèn)識(shí)
一、引言
二、"順從"理論的基本內(nèi)容
三、"順從"理論面臨的主要質(zhì)疑
四、"順從"理論的反駁
五、結(jié)語(yǔ)
附錄
附錄一修改《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的幾點(diǎn)建議
一、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》存在的主要問(wèn)題
二、修改《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的幾點(diǎn)建議
附錄二關(guān)于反恐怖主義立法的幾個(gè)基本問(wèn)題
一、打擊恐怖主義和保障人權(quán)之間的關(guān)系
二、建立反恐怖主義的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
三、建立權(quán)力重心下移的反恐指揮機(jī)制
四、建立并審慎運(yùn)用預(yù)防性打擊機(jī)制