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圖書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書(shū)選取了中國(guó)電信法起草中的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：監(jiān)管體制、網(wǎng)絡(luò)融合、市場(chǎng)準(zhǔn)入、普遍服務(wù)，并就這四個(gè)主要問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。主要采用比較研究的方法，論述結(jié)構(gòu)也基本一致：首先，分別描述中國(guó)和歐盟相關(guān)成員國(guó)在相關(guān)專(zhuān)題上的現(xiàn)狀；其次，分析中國(guó)與歐盟在上述專(zhuān)題上的差異及差距，并分析其基礎(chǔ)性原因。最后，提出中國(guó)在有關(guān)專(zhuān)題領(lǐng)域的立法建議。
在監(jiān)管機(jī)構(gòu)部分，提出如下觀點(diǎn)：中國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能淡化政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)，以進(jìn)一步提高其獨(dú)立性；應(yīng)積極推進(jìn)廣電和電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合，建立融合的監(jiān)管體制；并加強(qiáng)與競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)以及內(nèi)容管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制；應(yīng)當(dāng)借助于電信監(jiān)管體制的深化，探索經(jīng)費(fèi)渠道的多元化，特別是研究監(jiān)管收費(fèi)和電信資源收費(fèi)及其專(zhuān)款專(zhuān)用制度；應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在事中、事后監(jiān)管的職責(zé)，并配置相應(yīng)的監(jiān)管手段；要通過(guò)電信立法，增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段；應(yīng)加快改進(jìn)爭(zhēng)議解決程序，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)幍目焖俳鉀Q。
在網(wǎng)絡(luò)融合部分，認(rèn)為：為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合，首先要完善法律規(guī)范，抓緊出臺(tái)《電信法》及其他適應(yīng)融合性業(yè)務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)，推動(dòng)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)融合進(jìn)程；其次，要改革中國(guó)、ICT領(lǐng)域的監(jiān)管體制，擇機(jī)成立融合性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；再次，要以市場(chǎng)為先導(dǎo)，培育多元利益主體，提升競(jìng)爭(zhēng)活力；最后，要選擇適宜道路，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。本書(shū)認(rèn)為，中國(guó)市場(chǎng)邁向融合的道路并非一條，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)扮演引領(lǐng)者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者的角色，讓各類(lèi)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)融合中發(fā)揮主力作用。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入部分，總體結(jié)論是，應(yīng)順應(yīng)電信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，逐步放松市場(chǎng)準(zhǔn)人，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。具體政策建議是：在電信業(yè)務(wù)分類(lèi)上，修改《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》，增加融合性業(yè)務(wù)；在電信業(yè)務(wù)許可制度上，簡(jiǎn)化許可條件，改革許可制度；逐步向國(guó)內(nèi)非公資本和外資開(kāi)放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)；規(guī)定基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)，提供接人的義務(wù)等。
在普遍服務(wù)部分，認(rèn)為，首先，通過(guò)立法尤其是電信法的起草，明確普遍服務(wù)的目標(biāo)、原則、義務(wù)范圍、普遍服務(wù)義務(wù)承擔(dān)者的產(chǎn)生方式、融資和補(bǔ)償機(jī)制等；其次，普遍服務(wù)的服務(wù)范圍應(yīng)該惠及更多的弱勢(shì)人群，包括城市的弱勢(shì)人群以及殘疾人，并且普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)逐步推廣和普及寬帶業(yè)務(wù)；再次，要確立以成本為基礎(chǔ)的普遍服務(wù)融資機(jī)制，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)出臺(tái)普遍服務(wù)基金，并考慮將公共基金作為普遍服務(wù)融資的方式；然后，普遍服務(wù)義務(wù)分配機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步市場(chǎng)化，在普遍服務(wù)的提供上加快引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；最后，要定期對(duì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，對(duì)普遍服務(wù)的政策進(jìn)行調(diào)整和修訂。

圖書(shū)目錄

前言
內(nèi)容簡(jiǎn)介
第一部分：電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)
結(jié)構(gòu)與摘要
1.中國(guó)的電信監(jiān)管體制
1.1 中國(guó)電信監(jiān)管體制的沿革
1.2 中國(guó)電信監(jiān)管體制現(xiàn)狀
2.歐盟成員國(guó)的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)
2.1 歐盟關(guān)于國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令
2.2 德、英、法三國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)概況
3.中國(guó)與歐盟三國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)比較研究
3.1 電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身比較分析
3.2 電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)比較分析
4.完善中國(guó)電信監(jiān)管體制的相關(guān)政策建議
第二部分：網(wǎng)絡(luò)融合
結(jié)構(gòu)與摘要
1.網(wǎng)絡(luò)融合在中國(guó)的進(jìn)展
1.1 影響網(wǎng)絡(luò)融合的關(guān)鍵因素
1.2 驅(qū)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合的三種力量
1.3 各類(lèi)市場(chǎng)主體應(yīng)對(duì)融合趨勢(shì)
1.4 加速融合進(jìn)程面臨較多障礙
1.5 小結(jié)：整合資源、培育市場(chǎng)的初級(jí)階段
2.歐盟國(guó)家網(wǎng)絡(luò)融合的進(jìn)展
2.1 總體進(jìn)展
2.2 典型國(guó)家的市場(chǎng)實(shí)踐
2.3 迎接融合挑戰(zhàn)的新管制形態(tài)
2.4 小結(jié)：市場(chǎng)成長(zhǎng)與制度變革互動(dòng)的新階段
3.中國(guó)與歐盟網(wǎng)絡(luò)融合比較分析
3.1 網(wǎng)絡(luò)融合的市場(chǎng)狀況比較
3.2 網(wǎng)絡(luò)融合的法律制度比較
3.3 融合的路徑差異體現(xiàn)市場(chǎng)特征
3.4 管制模式持續(xù)演進(jìn)可資借鑒
4.結(jié)論與建議
4.1 完善法律規(guī)范，推動(dòng)融合進(jìn)程
4.2 改革管制模式，釋放政策動(dòng)力
4.3 培育多元利益主體，提升競(jìng)爭(zhēng)活力
4.4 選擇適宜道路，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
第三部分：電信市場(chǎng)準(zhǔn)入
結(jié)構(gòu)與摘要
1.中國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的歷史和現(xiàn)狀
1.1 中國(guó)電信業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律與政策變遷
1.2 中國(guó)電信市場(chǎng)準(zhǔn)入政策現(xiàn)狀與問(wèn)題
2.歐盟及其成員國(guó)的案例研究
2.1 從許可證制度到一般授權(quán)
2.2 對(duì)外資的規(guī)定
2.3 應(yīng)用特定部門(mén)市場(chǎng)規(guī)制的前提條件
2.4 轉(zhuǎn)售——德國(guó)的案例
2.5 結(jié)論
3.中國(guó)與歐盟電信市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的比較研究
3.1 中國(guó)與歐盟市場(chǎng)開(kāi)放歷程的比較

3.2 中國(guó)與歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的比較
3.3 主要背景和原因
4.對(duì)中國(guó)電信市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的建議
4.1 修改電信業(yè)務(wù)分類(lèi)
4.2 改革電信業(yè)務(wù)許可體制
4.3 進(jìn)一步向國(guó)內(nèi)非公資本和外資開(kāi)放電信市場(chǎng)
4.4 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入的配套政策
第四部分：普遍服務(wù)
結(jié)構(gòu)與摘要
1.中國(guó)的普遍服務(wù)
1.1 中國(guó)普遍服務(wù)的定義和內(nèi)容
1.2 普遍服務(wù)的階段和目標(biāo)及存在的問(wèn)題
1.3 村通工程
1.4 普遍服務(wù)基金的建立
2.歐盟的普遍服務(wù)
2.1 普遍服務(wù)指令的主要目的
2.2 普遍服務(wù)的范圍
2.3 普遍服務(wù)補(bǔ)償范圍的確定
2.4 服務(wù)質(zhì)量、可用性和可承擔(dān)性
2.5 普遍服務(wù)提供者的選擇機(jī)制
2.6 普遍服務(wù)融資
2.7 普遍服務(wù)指令的實(shí)施情況
2.8 案例分析
3.比較
3.1 中歐普遍服務(wù)制度的相同之處
3.2 中歐普遍服務(wù)制度的區(qū)別
4.借鑒
4.1 通過(guò)立法明確規(guī)定與普遍服務(wù)相關(guān)的內(nèi)容
4.2 普遍服務(wù)的服務(wù)對(duì)象和業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)及弱勢(shì)人群
4.3 確立以成本為基礎(chǔ)的普遍服務(wù)融資機(jī)制
4.4 普遍服務(wù)義務(wù)分配機(jī)制進(jìn)一步市場(chǎng)化
4.5 定期對(duì)普遍服務(wù)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估
附錄：歐盟指令
中華人民共和國(guó)電信條例


本書(shū)共340頁(yè)