前言
作為一名大學教授，我始終以教書育人、服務社會、科學研究為己任，絲毫不敢有所懈怠。在教書育人方面，盡力培養(yǎng)好自己的每一個學生；在服務社會方面，積極參加國家、地方立法和決策活動，并積極為社會提供法律服務；在科學研究方面，我的研究領域除了行政法、房地產(chǎn)法外，主要集中在環(huán)境資源法領域。對環(huán)境資源法的研究涉及環(huán)境污染防治法、自然資源法和生態(tài)環(huán)境保護法三個方面，能源法是自然資源法的一個分支學科。對于環(huán)境資源法的上述三個領域，由于本人過去在環(huán)保局工作的關系，對環(huán)境污染防治法、生態(tài)環(huán)境保護法研究較多，對自然資源法研究較少。自從2003年辭官在高校做教授以后，環(huán)境資源法的上述三個領域便成為我同等關注的對象。
我對能源問題的關注早在1988年就已開始。由于出生在已探明的煤炭儲量居全國之首的能源大省山西，生存環(huán)境使我小時候就對能源有了一些朦朧認識。1988年開始就讀地理專業(yè)本科，當時就跟從老師在山西從事能源開發(fā)利用與保護問題的研究。1996～2003年在湖北省環(huán)境保護局工作期間，由于環(huán)保局的工作性質(zhì)，我比較關注煤炭、電力、石油等能源企業(yè)的環(huán)境保護問題，其中1997—2000年間曾主持原國家環(huán)保總局項目“湖北省大冶市關�！逍 咴圏c調(diào)研”，就“小煤炭”、“小火電”、“小煉油”等能源生產(chǎn)問題進行了研究。2003年，配合《節(jié)約能源法》的修訂工作，我參加了國家發(fā)改委“節(jié)能法修改研究”項目，開始系統(tǒng)研究中國節(jié)能法律制度。2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議修訂了《節(jié)約能源法》，修訂后的《節(jié)約能源法》自2008年4月1日起施行，該法同1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《節(jié)約能源法》相比有以下突破：一是將節(jié)約資源確定為基本國策；二是省級政府可制定嚴于國家標準的地方建筑節(jié)能標準；三是節(jié)能目標完成情況將納入地方政府考核評價內(nèi)容；四是禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產(chǎn)工藝；五是加強對重點用能單位節(jié)能的監(jiān)管；六是加大節(jié)能方面政策激勵力度；七是明確節(jié)能執(zhí)法主體，強化節(jié)能法律責任；八是對交通節(jié)能、建筑節(jié)能、公共機構節(jié)能等問題做了專門規(guī)定。修訂后的《節(jié)約能源法》雖取得了一些重大突破，但仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：能源、經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)的理念尚未確立；偏重于規(guī)范工業(yè)生產(chǎn)領域的節(jié)能問題，對其他行業(yè)及生活消費用能制度設計不健全；偏重行政監(jiān)管，沒有充分運用市場手段引導節(jié)約型的能源消費；偏重傳統(tǒng)行政監(jiān)管方式，對經(jīng)濟激勵制度、行政指導、行政合同等新的管理模式運用較少；局限于具體個別問題的研究，缺乏系統(tǒng)性整體研究。
我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％。國家發(fā)改委發(fā)布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，到2010年，中國重點耗能行業(yè)環(huán)保狀況和主要產(chǎn)品單位能耗指標總體達到或接近2l世紀初國際先進水平，主要耗能設備能源效率達到20世紀90年代中期國際先進水平，部分汽車、家用電器能效達到國際先進水平。這是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇。當前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。2006年以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作，國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施，各地區(qū)、各部門相繼做出了工作部署，節(jié)能減排工作取得了積極進展。但是，2006年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴峻的是，2007年第一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工六大行業(yè)增長20．6％，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在責任不明確、措施不配套、政策不完善、協(xié)調(diào)不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，“十一五”節(jié)能減排的總體目標也將難以實現(xiàn)。
針對這一形勢，健全節(jié)能法律制度勢在必為。本書以現(xiàn)行節(jié)能法律制度為研究對象，結合我國節(jié)能現(xiàn)狀與要求，從節(jié)能法律制度設計理念和原則、節(jié)能政府管制、節(jié)能市場調(diào)節(jié)、節(jié)能社會調(diào)整、節(jié)能技術創(chuàng)新、節(jié)能法律責任等方面系統(tǒng)分析了我國現(xiàn)行節(jié)能法律制度存在的問題，并在此基礎上，借鑒國外經(jīng)驗，提出了完善我國節(jié)能法律制度的對策。
今后，深化我國節(jié)能法律制度改革的總體取向是在能源、經(jīng)濟、環(huán)境綜合決策的理念下，將節(jié)能市場調(diào)節(jié)機制、政府調(diào)控機制、社會調(diào)整機制三種機制有機結合起來，建立高效、科學、合理的節(jié)能制度體系。節(jié)能法律制度設計應遵循統(tǒng)籌兼顧、分類管理、重點管理、混合調(diào)整、能源經(jīng)濟環(huán)境綜合決策等原則。節(jié)能政府管制制度的改革措施包括：合理界定政府調(diào)整功能空間；完善節(jié)能管理體制；改革政府以行政強制為主的管理方式，實行行政強制、經(jīng)濟激勵、行政指導、行政合同四種機制有機結合的管理模式，同時由以強制性手段為主轉向以經(jīng)濟激勵手段為主；合理界定政府節(jié)能職能和地位，政府必須在節(jié)能上起主導作用；改革現(xiàn)行節(jié)能政府管制制度，反映出市場經(jīng)濟條件下的管理理念。節(jié)能市場調(diào)節(jié)制度的改革措施包括：合理界定市場調(diào)整功能空間；改革價格形成機制，建立有助于節(jié)能的價格體系；改革能源產(chǎn)權制度，建立有助于節(jié)能的產(chǎn)權體系；建立依靠市場調(diào)節(jié)手段的新制度，如合同能源管理制度、節(jié)能配額交易制度等。節(jié)能社會調(diào)整制度的改革措施包括：合理界定社會調(diào)整功能空間，健全社會調(diào)整保障措施；完善政府自身節(jié)能制度；完善企業(yè)節(jié)能自我管理制度；加強中介機構建設，健全公眾參與制度。節(jié)能技術創(chuàng)新制度的改革措施包括：完善節(jié)能技術創(chuàng)新產(chǎn)權激勵、市場激勵和政府激勵三種模式；建立國家節(jié)能技術創(chuàng)新體系；建立節(jié)能技術創(chuàng)新“產(chǎn)學研”相結合制度；建立節(jié)能技術創(chuàng)新風險防范制度。
以上是近年來有關能源法律問題的研究情況，做一簡單回顧，與廣大讀者分享。
王文革
2008年6月10日于上海
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