序
游勸榮請我為他的博士后報告寫個序，我答應(yīng)下來之后便開始閱讀他的報告。因為不斷出差，斷斷續(xù)續(xù)的閱讀倒給了我很多思考的時間。他的報告的題目是《依法執(zhí)政視野下，中國共產(chǎn)黨的地方組織與地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系運行機(jī)制研究》。從這個題目可以看出他的理論抱負(fù)和實踐素養(yǎng)。
《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會�！比嗣翊泶髸贫�，是我國的基本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和方法，也是黨的十七大報告提出的“擴(kuò)大公民有序的政治參與”的重要途徑。這是中國特色社會主義的重要特征和重要內(nèi)容之一。
中國共產(chǎn)黨是中國一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，也是中國人民長期選擇的結(jié)果�！吨腥A人民共和國憲法》關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的規(guī)定，就是對這一客觀事實的法律認(rèn)可和法律記載，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的重要法律體現(xiàn)。
執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會是我國政治生浯中兩大基本主體，正確處理兩者之間相互關(guān)系，對鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)，對充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)越性、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，都具有至關(guān)重要的意義。
黨的十五大報告提出“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略方針，隨后憲法修正案把這一戰(zhàn)略方針寫進(jìn)憲法，成為治國方略。黨的十六大報告和十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，明確把依法執(zhí)政作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，作為我們黨不斷實踐和追求的執(zhí)政理念、執(zhí)政原則和執(zhí)政方式。從這個意義上說，提出依法執(zhí)政的原則，是依法治國戰(zhàn)略方針的客觀要求，是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨響應(yīng)和帶頭落實依法治國戰(zhàn)略方針的一個重大步驟。
游勸榮同志的研究就是在這樣的大背景下展開的。這個課題從執(zhí)政黨的地方組織與地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)之問相互關(guān)系的運行機(jī)制人手，從微觀意義上、從操作層面展開分析和研究，力求通過這些微觀的、具體的、可操作的制度設(shè)計，來保證執(zhí)政黨的地方組織與地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系和諧、協(xié)調(diào)運行，是一個非常有意義的嘗試和探索，也是一項開創(chuàng)性的研究。在課題評審中，參加評審的各位憲法學(xué)專家學(xué)者，對這個課題研究報告一致給予了較高的評價。
在我看來，游勸榮屬于大器早成的那一類人。早在上個世紀(jì)八十年代，他的寫作就開始見諸于報端和各種法學(xué)刊物。許多未曾謀面的人會以為他是一個老道的學(xué)者。實際上他那個時候正是青春少年。在諸多法律工作崗位上的工作經(jīng)驗無疑給他以豐富的知識和經(jīng)驗。輔之以自身的聰慧和努力，這篇博士后報告充滿了對前沿問題的探索精神和建設(shè)性觀點。當(dāng)然，作者自己在課題研究報告中謙虛地講到自己對這個課題所進(jìn)行的研究是初步的。確實，這樣一個宏大而且現(xiàn)實的題目需要更多的研究者和實踐者做更為深入的研究。希望這個課題研究報告的出版，能引起更多的專家學(xué)者和實際工作者對這個問題的關(guān)注，并對這個問題進(jìn)行更深入的研究，以期為執(zhí)政黨與國家權(quán)力機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系的運行機(jī)制形成和完善提供更多的理論支持。
至于課題研究報告中的觀點，則交由讀者自己去批評和判斷。
是為序。
信春鷹
2008年1月
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