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圖書內(nèi)容簡介

法學教育是高等教育的重要組成部分，是建設社會主義法治國家、構建社會
主義和諧社會的重要基礎，并居于先導性的戰(zhàn)略地位。在我國社會轉型的新
世紀、新階段，法學教育不僅要為建設高素質(zhì)的法律職業(yè)共同體服務，而且要
面向全社會培養(yǎng)大批治理國家、管理社會、發(fā)展經(jīng)濟的高層次法律人才。近年
來，法學教育取得了長足的進步，法科數(shù)量增長很快，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，培
養(yǎng)層次日漸完善， 目前已經(jīng)形成了涵蓋本科生、第二學士學位生、法學碩士
研究生、法律碩士研究生、法學博士研究生的完整的法學人才培養(yǎng)體系，接受
法科教育已經(jīng)成為莘莘學子的優(yōu)先選擇之一。隨著中國法治事業(yè)的迅速發(fā)展，
我們有理由相信， 中國法學教育的事業(yè)大有可為，中國法學教育的前途充滿
光明。 教育的基本功能在于育人，在于塑造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。法學
教育的宗旨并非培養(yǎng)只會機械適用法律的“工匠”，而承載著培養(yǎng)追求正義、
知法懂法、忠于法律、廉潔自律的法律人的任務。要完成法學教育的使命，首
先必須認真抓好教材建設。我始終認為，教材是實現(xiàn)教育功能的重要工具和媒
介，法學教材不僅僅是法學知識傳承的載體，而且是規(guī)范教學內(nèi)容、提高教學
質(zhì)量的關鍵，對法學教育的發(fā)展有著不可估量的作用。
第一，法學教材是傳授法學基本知識的工具。初學法律，既要有好的老師，
又要有好的教材。正如馮友蘭先生所言：“學哲學的目的，是使人作為人能夠成
為人’而不是成為某種人。其他的學習 (不是學哲學)是使人能夠成為某種人，
即有一定職業(yè)的人。”一套好的教材，能夠高屋建瓴地展示法律的體系，能夠
準確簡明地闡釋法律的邏輯’能夠深入淺出地敘述法律的精要，能夠生動貼切
地表達深奧的法理。所以，法學教材是學生學習法律的向導，是學生步入法律
殿堂的階梯。如果在入門之初教材就有偏頗之處’就可能誤人子弟’學生曰后
還要花費大量時間與精力來修正已經(jīng)形成的錯誤觀念。第二、法學教材是傳播
法律價值理念的載體。好的法學教材不僅要傳授法學知識，更要傳播法律的精
神和法治的理念，例如對公平、正義的追求，尊重權利的觀念。本科、研究生
階段的青年學子，正處在人生觀、價值觀形成的階段，一套優(yōu)秀的法學教材，
對于他們價值觀的塑造和健全人格的培養(yǎng)具有重要意義。第三，法學教材是形
成職業(yè)共同體的主要條件。建設社會主義法治國家，有賴于法律職 業(yè)共同體
的生成。一套好的法學教材，向法律研習者傳授共同的知識，這對于培養(yǎng)一個
接受共同的價值理念、共同的法律思維、共同的話語體系的法律共同體，具有
重要的作用。第四’法學教材是所有法律研習者的良師益友。沒有好的教材，
一個好的教師或可彌補教材的欠缺和不足，但對那些沒有老師指導的自學者而
言，教材就是老師，其重要作用是顯而易見的。
長期以來，在我們的評價體系中，教材并沒有獲得應有的注重，對學術成
果的形式優(yōu)先考慮的往往是專著而非教材。在不少人的觀念中，教材與創(chuàng)新、
與學術精品甚至與學術無緣。其實’要真正寫出一部好的教材，其難度之大、
工作之艱辛、影響之深遠，絕不低于一部優(yōu)秀的專著，它甚至可以成為在幾百
年甚至更長的時間內(nèi)發(fā)揮作用的傳世之作。 以查士丁尼的《法學階梯>>為例
，所謂法學階梯，即法學入門之義，就是一部教材。但它概括了羅馬法的精髓，
千百年來，一直是人們研習羅馬法最基本的著述。 日本著名學者我妻榮說過，
大學教授有兩大任務：一是寫出自己熟悉的專業(yè)及學術領域的講義乃至教科書
：一是選擇自己最有興趣、最看重的題目，集中精力進行終生的研究。實際上，
這兩者是相輔相成的。寫出一部好教材，必須要對相關領域形成一個完整的知
識體系，還要能以深入淺出的語言將問題講清楚、講明白。沒有編寫教材的基
本功，實際上也很難寫出優(yōu)秀的專著。當然’也只有對每一個專題都有一定研
究，才能形成對這個學術領域的完整把握。 雖然近幾年我國法學教育發(fā)展
迅速，成績顯著，但是法學教育也面臨許多挑戰(zhàn)。各個學校的師資隊伍和教學
質(zhì)量參差不齊，這就更需要推出更多的結構嚴謹、內(nèi)容全面、角度各有側重、
能夠適應不同需求的法學教材，為提高法學教學和人才培養(yǎng)質(zhì)量、保障法學教
育健康發(fā)展提供前提條件。
長期以來，中國人民大學法學院始終高度重視教材建設。作為新中國成立
后建立的第一所正規(guī)的法學教育機構， 中國人民大學法律系最早開設了社會
主義法學教學課堂，編寫了第一套社會主義法學講義，培養(yǎng)了新中國第一批法
學本科生和各學科的碩士生、博士生，產(chǎn)生了新中國最早的一批法學家和法律
工作者。 中國人民大學法律系因此被譽為‘‘新中國法學教育的工作母機”
．半個多世紀以來， 中國人民大學法學院為社會主義法制建設．培養(yǎng)了大批
優(yōu)秀的法律人才，并為法學事業(yè)的振興和繁榮作出了卓越貢獻，也因此成為引
領中國法學教育的重鎮(zhèn)、凝聚國內(nèi)法律人才的平臺和溝通中外法學交流的窗口
，并在世界知名法學院行列中嶄露頭角。為了對中國法學教育事業(yè)作出更大的
貢獻，我們有義務也有責任出版一套體現(xiàn)我們最新研究成果的法學教材。承蒙
中國人民大學出版社的大力支持，我們組織編寫了本套教材，其中包括本科生
用書、法律碩士研究生用書、法學研究生用書和司法考試用書四大系列，分別
面向不同層次法科教育需求。編寫人員以中國人民大學法學院教師為主，反映
了中國人民大學法學院整體的研究實力和學術視野。相信本套教材的出版，一
定能夠為新時期法學教育的繁榮發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

圖書目錄

第一編 緒論
第一章 導言………………………………………………………………3
引 例 四川夾江打假案 ………………………………………………4
第一節(jié) 學科定位 ………………………………………………………5
第二節(jié) 課程目標 ………………………………………………………7
第三節(jié) 研究方法 ………………………………………………………8
第四節(jié) 內(nèi)容安排 ………………………………………………………9
第二章 行政法的基本范疇……………………………………………12
引 例 如何區(qū)分公共行政與私人行政………………………………13
第一節(jié) 行政法的概念和特征……………………………………………15
第二節(jié) 行政法的淵源和分類…………………………………………2l
第三節(jié) 行政法的地位和作用…………………………………………25
第四節(jié) 行政法的法律關系……………………………………………27
第五節(jié) 行政法的歷史發(fā)展……………………………………………30
第三章 行政法的基本原則…………………………………………………………37
引 例 傷心的廣告牌與失信的政府行為…………………………………………38
第一節(jié) 行政法的基本原則概述……………………………………………………42
第二節(jié) 行政合法性原則……………………………………………………………43
第三節(jié) 行政合理性原則……………………………………………………………48
第四節(jié) 行政應急性原則……………………………………………………………50
第五節(jié) 行政信賴保護原則…………………………………………………………52
第二編行政法主體
第四章 行政組織與行政組織法……………………………………………………6l
引 例 陳莉訴徐州市泉山區(qū)城市管理局行政處罰案……………………………63
第一節(jié) 行政主體和行政組織概述…………………………………………………65
(案例4一l)溆浦縣中醫(yī)院訴溆浦縣郵電局不履行法定職責案…………………68
第二節(jié) 行政組織法基本問題………………………………………………………7l
第三節(jié) 中央行政組織法……………………………………………………………79
第四節(jié) 地方行政組織法……………………………………………………………87
第五節(jié) 其他公務組織法……………………………………………………………93
(案例4—2)楊寶璽訴天津服裝技校不履行法定職責案…………………………94
第五章 行政公務人員及其相關立法 ……………………………………………10l
引 例 如何看待聘任制的公務員 ………………………………………………102
第一節(jié) 行政公務人員概述 ………………………………………………………104
第二節(jié) 行政公務員的概念、性質(zhì)與身份 ………………………………………107
第三節(jié) 行政公務員的義務、權利與責任 ………………………………………112
第六章 行政相對人及其權利義務 ………………………………………………116
引 例 相對人程序權利受到侵害案 ……………………………………………118
第一節(jié) 行政相對人概述 …………………………………………………………119
第二節(jié) 行政相對人的權利 ………………………………………………………122
第三節(jié) 行政相對人的義務 ………………………………………………………130
第三編行政行為法
第七章 行政行為的基本理論 ……………………………………………………135
引 例 田永訴北京科技大學案 …………………………………………………136
第一節(jié) 行政行為的概念與特征 …………………………………………………137
(案例7一l)愛家家具公司訴某區(qū)工商行政管理局行政處罰案…………………138
第二節(jié) 行政行為的分類 …………………………………………………………139
第三節(jié) 行政行為的成立 ……………………………………………………………142
(案例7—2)林曉榮訴坎市鎮(zhèn)人民政府案…………………………………………144
第四節(jié) 行政行為的效力 …………………………………………………………147
(案例7—3)張杰訴某鄉(xiāng)人民政府案………………………………………………147
第八章 抽象行政行為 ……………………………………………………………150
引 例 ………………………………………………………………………………152
第一節(jié) 抽象行政行為概述 ………………………………………………………156
第二節(jié) 行政立法行為 ……………………………………………………………160
第三節(jié) 制定行政規(guī)范性文件 ……………………………………………………172
第九章 具體行政行為 ……………………………………………………………178
引 例 匯豐實業(yè)發(fā)展有限公司訴哈爾濱市規(guī)劃局案 …………………………181
第一節(jié)行政命令…………………………………………………………………183
第二節(jié)行政征收…………………………………………………………………185
第三節(jié) 行政給付 …………………………………………………………………191
第四節(jié) 行政許可 ……………………………………………………………………194
第五節(jié) 行政確認 …………………………………………………………………201
第六節(jié)行政監(jiān)督檢查 ……………………………………………………………206
第七節(jié) 行政處罰 …………………………………………………………………210
(案例)河北平山縣勞動就業(yè)管理局不服稅務行政處理決定案…………………219
第八節(jié) 行政強制 …………………………………………………………………222
第九節(jié) 行政裁決…………………………………………………………………227
第十章 行政主體的其他行政管理行為 ……………………………………………233
引 例 農(nóng)業(yè)結構調(diào)整指導案 ……………………………………………………235
第一節(jié) 行政計劃與規(guī)劃 …………………………………………………………238
第二節(jié) 行政指導 …………………………………………………………………245
(案例l0一1)綜合采用多種行政指導方式取得更好的指導效果………………251
第三節(jié) 行政合同 …………………………………………………………………255
(案例10—2)行政機關不履行行政合同應否承責………………………………263
(案例lO一3)城建局因無處分權變更行政合同案………………………………266
第四節(jié) 行政事實行為 ……………………………………………………………267
第四編行政程序法
第十一章 行政程序的基本理論 ……………………………………………………277
引 例 馬歇爾訴巴羅公司 ………………………………………………………279
第一節(jié) 行政程序的概念與特征 …………………………………………………280
(案例11一l)泗陽縣眾興鎮(zhèn)五里村違法征地補償案……………………………281
第二節(jié) 行政程序的基本原則 ……………………………………………………282
(案例11—2)某市衛(wèi)生防疫站對個體戶張某行政處罰案………………………285
(案例11—3)某市長江大橋收費權案……………………………………………288
第三節(jié) 行政程序的主體 …………………………………………………………289
第四節(jié) 行政程序的設定 …………………………………………………………293
(案例11—4)賈某拒絕未表明身份的行政檢查案………………………………296
第五節(jié) 行政程序的分類 …………………………………………………………297
(案例11—5)某市紡織廠訴市節(jié)水辦公室案……………………………………298
第十二章 行政程序的基本制度 ……………………………………………………305
引 例 1933年摩根訴美國案(Morgan V．United States) ……………………308
第一節(jié) 行政程序的啟動 …………………………………………………………308
第二節(jié) 回避 ………………………………………………………………………312
第三節(jié) 調(diào)查………………………………………………………………………313
(案例12一1)王某訴重慶市交警違法執(zhí)法案……………………………………318
第四節(jié)證據(jù)………………………………………………………………………320
(案例12—2)交警缺乏證據(jù)處罰案………………………………………………320
(案例12—3)警察裁決賠償糾紛案件…………………………………………………325
第五節(jié) 說明理由 …………………………………………………………………326
第六節(jié) 陳述意見 …………………………………………………………………327
(案例12—4)美國Londoner v．Denver案…………………………………………329
第七節(jié) 聽證程序 …………………………………………………………………329
第八節(jié) 簡易程序 …………………………………………………………………334
第九節(jié) 緊急程序 …………………………………………………………………335
第十節(jié) 信息公開 …………………………………………………………………336
第五編 行政監(jiān)督救濟法
第十三章 監(jiān)督救濟的基本理論 ……………………………………………………341
引 例 河北邯鄲公開市長權力，所有行政職權編有流程圖 …………………343
第一節(jié) 行政違法…………………………………………………………………345
第二節(jié) 行政不當 …………………………………………………………………347
第三節(jié) 行政責任 …………………………………………………………………349
第四節(jié) 監(jiān)督行政 …………………………………………………………………352
第五節(jié) 行政救濟 …………………………………………………………………356
第十四章 對行政的監(jiān)督 ……………………………………………………………36l
引 例 審計風暴 …………………………………………………………………363
第一節(jié) 對行政的監(jiān)督概述 ………………………………………………………363
(案例14一1)輿論監(jiān)督的溫州模式………………………………………………366
第二節(jié) 國家權力性的監(jiān)督 ………………………………………………………366
(案例14—2)孫志剛事件…………………………………………………………369
(案例14—3)潘文烽請求國家賠償案……………………………………………382
(案例14—4)某市劉某是否適格的監(jiān)察對象案…………………………………388
第三節(jié) 非國家權力性的監(jiān)督 ……………………………………………………397
第十五章 行政復議 …………………………………………………………………403
引 例 熊女士不服古藺縣工商行政管理局處罰決定申請復議案 ……………405
第一節(jié) 行政復議概述 ……………………………………………………………408
第二節(jié) 行政復議的受案范圍 ……………………………………………………415
第三節(jié) 行政復議機關 ……………………………………………………………419
第四節(jié) 行政復議參加人 …………………………………………………………422
(案例15—1)趙某認為市勞動局對某公司處罰過輕申請復議案 ………………426
第五節(jié) 行政復議程序 ……………………………………………………………428
第六節(jié) 行政復議決定 ……………………………………………………………431
第七節(jié) 《行政復議法實施條例》的制度創(chuàng)新 …………………………………433
(案例15—2)某市政府行政復議撤銷該市環(huán)保局行政處罰決定案……………435
第十六章 行政賠償…………………………………………………………………438
引 例 處女嫖娼案 ………………………………………………………………440
第一節(jié) 行政賠償概述 ……………………………………………………………441
第二節(jié) 行政賠償范圍 ……………………………………………………………445
(案例16—1)張義生訴龍巖市公安局交警支隊吊銷駕駛證案…………………445
(案例16—2)潘根生訴橫溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)管委會人員毆打潘立志致死案……449
第三節(jié) 行政賠償關系 ……………………………………………………………450
(案例16—3)秦然訴河南省輝縣薄壁鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府強行扣車案……………………455
第四節(jié) 行政賠償?shù)某绦? …………………………………………………………456
第十七章 行政補償 …………………………………………………………………465
引 例 強行關閉洗浴場所的事例 ………………………………………………467
第一節(jié) 行政補償概述 ……………………………………………………………467
第二節(jié) 行政補償范圍 ……………………………………………………………470
(案例17一1)湖南省嘉禾縣強制拆遷案…………………………………………471
(案例17—2)關于財產(chǎn)權限制特別犧牲的案例…………………………………472
(案例17—3)關于非財產(chǎn)權損失的特別犧牲的案例……………………………474
第三節(jié) 行政補償?shù)某绦? …………………………………………………………475
第四節(jié) 行政補償?shù)臉藴逝c方式 …………………………………………………478
第六編行政訴訟法
第十八章 行政訴訟理念和受案范圍 ………………………………………………487
引 例………………………………………………………………………………489
第一節(jié) 行政訴訟與行政訴訟法 …………………………………………………489
(案例18一1)“順達尸體認領糾紛案”……………………………………………491
第二節(jié) 行政訴訟的受案范圍 ……………………………………………………495
(案例18—2)林某便衣執(zhí)勤案……………………………………………………497
(案例18—3)某縣中醫(yī)院訴當?shù)剜]電局不開通“120'’急救電話案……………498
(案例18—4)韓某訴某市公安機關強制“監(jiān)護治療”案………………………503
(案例18—5)D縣張曉華訴P縣公安局越權干預經(jīng)濟糾紛案…………………505
(案例18—6)“指導”失誤誰買單…………………………………………………505
第十九章 行政訴訟的構造 …………………………………………………………507
引例………………………………………………………………………………509
第一節(jié) 行政訴訟的管轄法院 ……………………………………………………510
(案例19—1)陳某不服羅湖海關扣留和沒收財產(chǎn)案……………………………514
(案例19—2)究竟“誰”有管轄權………………………………………………516
第二節(jié) 行政訴訟的當事人 ………………………………………………………518
(案例19—3)“分立、合并”，原告如何確定……………………………………520
(案例19—4)聯(lián)合行為，誰為被告………………………………………………522
(案例19—5)機構被撤，誰為被告………………………………………………523
第二十章 行政訴訟的過程 …………………………………………………………529
引 例 ………………………………………………………………………………531
第一節(jié) 行政訴訟與行政復議的銜接 ……………………………………………532
(案例20—1)“期待權”被侵犯是否必須復議前置………………………………534
(案例20一2林某訴某公安局拘留案……………………………………………535
(案例20—3)復議終局后應如何救濟…………………………………………………536
第二節(jié) 行政訴訟的程序 …………………………………………………………537
(案例20—4)行政訴訟起訴期限應如何計算……………………………………538
(案例20—5)行政訴訟期限如何計算……………………………………………539
(案例20一6)行政訴訟期限如何計算……………………………………………540
(案例20—7)王某訴某區(qū)公安分局不變更姓名案………………………………546
第三節(jié) 行政訴訟的證據(jù) …………………………………………………………547
(案例20—8)黃某訴執(zhí)勤交警韓某罰款案………………………………………551
(案例20—9)劉秋海訴交警隊暫扣車輛案………………………………………555
(案例20一10)西凱視覺光學技術有限公司訴浙江省標準計量局行政處罰案……556
第四節(jié) 行政訴訟的法律適用 ……………………………………………………557
(案例20一11)開源種子公司不服行政處罰案……………………………………558
第二十一章 行政訴訟的結果 …………………………………………………………562
引 例 某甲訴某市市政建設局案 ………………………………………………564
第一節(jié) 行政訴訟的裁判 …………………………………………………………564
第二節(jié) 行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行 ………………………………577
附錄 行政法制工作和行政法學研究常用法律文件目錄…………………………………584
本書共有585頁