自上世紀(jì)80年代未以來(lái)，先后有100多個(gè)國(guó)家
實(shí)施過(guò)緊急狀態(tài)，危機(jī)治理日益成為各國(guó)政府面臨
的難題。我國(guó)2004年憲法修正案已表明國(guó)家為應(yīng)對(duì)
各類危機(jī)或突發(fā)性事件將要構(gòu)建統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)
法》。當(dāng)前，人權(quán)保護(hù)已蔚然成風(fēng)，因此，如何構(gòu)建
或改進(jìn)國(guó)內(nèi)外機(jī)制以更好地規(guī)范緊急狀態(tài)下的人權(quán)
克減問(wèn)題便再次引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，這也
是我國(guó)《緊急狀態(tài)法》中一個(gè)不可回避的基本問(wèn)
題。本書基于普遍主義與特色理論相結(jié)論的學(xué)術(shù)立
場(chǎng)， 旨在探討與此相關(guān)的一系列重大理論問(wèn)題：緊
急狀態(tài)下的人權(quán)克減是否具有正當(dāng)性；若具有，則
要滿足什么條件；若不具有，其原因?yàn)楹蔚鹊龋@些問(wèn)題的答案
便構(gòu)成了本書的核心命題。
首先，運(yùn)用歷史考查的方法，理清“緊急狀態(tài)”這一制度事
實(shí)在西方的發(fā)展演進(jìn)脈絡(luò)，通過(guò)規(guī)范實(shí)證分析和比較的方法，歸
納出緊急狀態(tài)這一基本概念的規(guī)范性內(nèi)涵。進(jìn)而在規(guī)范的層面上，
探討何謂“一項(xiàng)緊急狀態(tài)下的人權(quán)克減”，即人權(quán)克減的構(gòu)成問(wèn)
題。其構(gòu)成有實(shí)體性要素和程序性要素，其中前者主要包括克減
的主體、情境、形式、對(duì)象和客體；后者包括克減的宣告、通報(bào)
和期間等。其次，運(yùn)用價(jià)值分析的方法，通過(guò)考察目的論者和形
式論者的思想，總結(jié)出他們承認(rèn)緊急狀態(tài)下人權(quán)克減具有一定正
當(dāng)性(或是善的)的思想。然而，緊急狀態(tài)下克減人權(quán)不是絕對(duì)
有效的，還必須以“人權(quán)克減是必要的且尊重人道的基本標(biāo)準(zhǔn)”
為前提條件，尤其是后者，它是框定人權(quán)克減正當(dāng)性的最終邊界。
再次，為限制人權(quán)克減的濫用，必須對(duì)人權(quán)克減進(jìn)行有效的審查
監(jiān)督。在國(guó)內(nèi)法上，審查監(jiān)督分為對(duì)實(shí)施緊急狀態(tài)決定的審查監(jiān)
督和對(duì)緊急措施的審查監(jiān)督，重點(diǎn)是對(duì)后者的審查監(jiān)督。在國(guó)際
法上，三個(gè)人權(quán)公約對(duì)緊急措施的審查監(jiān)督機(jī)制不盡相同，但是
審查中基本遵守著不歧視、不濫用、重要權(quán)利不可克減和不抵觸
四項(xiàng)原則。另外，本書介紹了莢國(guó)緊急權(quán)體制的發(fā)展過(guò)程，闡述
了當(dāng)前對(duì)恐怖分子權(quán)利克減的普通司法救濟(jì)狀況，并對(duì)美國(guó)對(duì)于
非美國(guó)公民“敵方戰(zhàn)斗員”實(shí)施特別軍事審判的合法性和正當(dāng)性
進(jìn)行了評(píng)價(jià)。文章還以施米特的理論和德國(guó)實(shí)踐為透鏡，審視了
至二戰(zhàn)結(jié)束前在緊急狀態(tài)問(wèn)題上歐洲理念的變遷；描述了二戰(zhàn)后
歐洲人構(gòu)建的以國(guó)際公約規(guī)制緊急狀態(tài)的模式，評(píng)價(jià)了其價(jià)值，
指出它遭受的挑戰(zhàn)，提出了改善的建議。最后，文章從制度史的
角度梳理了我國(guó)現(xiàn)代以來(lái)緊急狀態(tài)和戒嚴(yán)的發(fā)展與演化過(guò)程，并
對(duì)相關(guān)實(shí)踐作出了評(píng)價(jià)，尤其是總結(jié)了當(dāng)前緊急狀態(tài)制度的特點(diǎn)
和存在的問(wèn)題。鑒于我國(guó)正在制訂統(tǒng)一的《緊急狀態(tài)法》，針對(duì)
“人權(quán)克減應(yīng)如何規(guī)范”， “如何與《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公
約》相契合”等無(wú)法回避的基本問(wèn)題，本書提出了七項(xiàng)結(jié)論性意
見(jiàn)，以期對(duì)未來(lái)的緊急狀態(tài)立法有所裨益。
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