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圖書內(nèi)容簡介

本書從探討全民公決的涵義及其與創(chuàng)制、復(fù)決的關(guān)系，與自決權(quán)的關(guān)
系、與民主和憲政的關(guān)系等人手，解決一些容易引起歧義的理論問題，在
此基礎(chǔ)上對全民公決做了比較深入系統(tǒng)的研究。除前言外，正文部分共分
六章。
第一章，全民公決的若干基本理論問題。主要論述：(工)全民公決的
涵義及其相關(guān)概念。厘清全民公決與公民投票、創(chuàng)制、復(fù)決等的復(fù)雜關(guān)
系。(2)全民公決與自決權(quán)的關(guān)系。全民公決是自決權(quán)實施的一種程序選
擇．(3)民主、憲政視野中的全民公決。全民公決被納入憲政之治，它不
是對代議制民主的否定，而是對代議制民主的補(bǔ)充和修正。
第二章，全民公決的源流和發(fā)展。古代社會是全民公決的幼年期。民
眾大會是全民公決的雛形。近代是全民公決的奠基期。嚴(yán)格意義上的全民
公決出現(xiàn)在美法革命時期；全民公決在美國、瑞士和澳大利亞等國被納入
憲政體制，處于代議制民主政治的從屬和補(bǔ)充地位�，F(xiàn)代是全民公決的勃
發(fā)期。第一次世界大戰(zhàn)后自決權(quán)原則在國際關(guān)系中首次應(yīng)用；第二次世界
大戰(zhàn)后自決權(quán)理論推動了民族獨(dú)立運(yùn)動，全民公決成為公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則
并在全球迅速蔓延。
第三章，現(xiàn)代全民公決的類型。按適用事項即公決內(nèi)容，全民公決有
六種基本類型，即選舉公決、法律公決、政策公決、領(lǐng)土公決、國際問題
公決、統(tǒng)獨(dú)公決。在民主法治國家，法律公決是最主要的類型。按投票者
即享有投票權(quán)的主體范圍，有主權(quán)國家的公民投票、殖民地的住民自決投
票、以政黨為基礎(chǔ)的黨內(nèi)公決諸形式。按公決的必需與否，有強(qiáng)制性公決
和任意性公決之分。按公決結(jié)果的效力，分為有效公決和無效公決。從所
依據(jù)的法律形式上，有國內(nèi)法公決和國際法公決。
第四章，主要西方國家的全民公決制度。西方國家的全民公決制度分
為三類：國家主導(dǎo)型(法、英、俄)；地方自治型(美、德、日)；混合型
(瑞、意、澳)。法國是現(xiàn)代全民公決制度的發(fā)源地之一，現(xiàn)行公投制度具
有非強(qiáng)制性、非自發(fā)性的特點(diǎn)。俄羅斯全民公決制度是在實踐中建立和完
善起來的。美國沒有全國性公投制度，各州的公民投票在以加利福尼亞州
為代表的西部最風(fēng)行，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。德國公民創(chuàng)制復(fù)決權(quán)在基本
法中處于第二位階，受到嚴(yán)格限制．瑞士是全世界直接民主最深化、公投
運(yùn)用最頻繁的國家，聯(lián)邦公投制度翻版自州，與協(xié)和體制、統(tǒng)合主義體制
的形成有密切關(guān)系。
第五章，全民公決的性質(zhì)和爭議。全民公決權(quán)的一般性質(zhì)，主要有人
民主權(quán)說、二元立法主義、雙重保險說；創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)是普通立法程序
之外的特別立法程序，對其性質(zhì)和價值的判斷也是眾說紛紜。全民公決的
理論奠基于兩個論點(diǎn)：對正當(dāng)性的需求；對直接民主的確信。學(xué)術(shù)界的論
爭基本上圍繞著這兩個基點(diǎn)進(jìn)行。在應(yīng)否承認(rèn)創(chuàng)制權(quán)復(fù)決權(quán)、創(chuàng)制權(quán)如何
行使、創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)的差異、罷免制等問題上，也存在諸多爭議。
第六章，全民投票在中國的引入和實踐。孫中山首倡直接民權(quán)說，形
成了獨(dú)特的包括選舉、創(chuàng)制、復(fù)決、罷免在內(nèi)的新民權(quán)主義。聯(lián)省自治運(yùn)
動中出現(xiàn)了我國公民投票的首次實踐：以湖南、浙江為代表的全省制憲運(yùn)
動，是聯(lián)省自治的中心內(nèi)容。國民黨統(tǒng)治時期，公民投票權(quán)被納入憲政體
制，但人民享有的民主權(quán)利只是一紙空文。

圖書目錄

第一章 全民公決的若干基本理論
問題………………………………(1)
一、全民公決的涵義及相關(guān)
概念………………………………(2)
(一)全民公決的涵義…………(2)
(二)全民公決的相關(guān)概念……(3)
(三)全民公決三等式…………(8)
二、全民公決與自決權(quán)………………(9)
(一)自決權(quán)的思想淵源………(10)
(二)自決權(quán)在現(xiàn)代的歷史
發(fā)展………………………(12)
(三)自決的程序選擇：
全民公決…………………(15)
(四)自決權(quán)與全民公決的
復(fù)雜關(guān)系…………………(17)
三、全民公決與民主、憲政的
關(guān)系……………………………(19)
(一)民主制度的發(fā)展歷程……(19)
(二)現(xiàn)代民主憲政的理論基礎(chǔ)及其表現(xiàn)形式………………(21)
(三)全民公決對代議制民主憲政的影響……………………(26)
第二章 全民公決的源流和發(fā)展………………………………………(29)
一、古代的民眾大會………………………………………………(30)
(一)古代大會式民主政治概述………………………………(30)
(二)古雅典的民眾大會………………………………………(32)
(三)古羅馬的民眾大會………………………………………(38)
(四)日耳曼的民眾大會………………………………………(46)
二、近代全民公決的嬗變…………………………………………(48)
(一)美國、瑞士、俄國時期早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議………………(48)
(二)法國大革命時期的全民公決……………………………(56)
(三)全民公決納入代議制憲政體制…………………………(60)
三、現(xiàn)代全民公決的迅猛發(fā)展……………………………………(64)
(一)兩次世界大戰(zhàn)期間：興盛與危機(jī)………………………(64)
(二)殖民地的民族自決運(yùn)動…………………………………(69)
(三)全民公決在全球蔓延……………………………………(72)
第三章 現(xiàn)代全民公決的類型…………………………………………(82)
一、全民公決的基本類型…………………………………………(83)
(一)選舉公決…………………………………………………(84)
(二)法律公決…………………………………………………(87)
(三)政策公決…………………………………………………(91)
(四)領(lǐng)土公決…………………………………………………(92)
(五)國際問題公決……………………………………………(94)
(六)統(tǒng)獨(dú)公決…………………………………………………(95)
二、多樣化的分類…………………………………………………(98)
(一)公民投票、住民白決、黨內(nèi)公決………………………(98)
(二)強(qiáng)制性公決、任意性公決……………………………(100)
(三)有效公決、無效公決…………………………………(103)
(四)國內(nèi)法公決、國際法公決……………………………(106)
第四章 主要西方國家的全民公決制度………………………………(109)
一、法國公民投票制度……………………………………………(110)
(一)法國第五共和憲法的公投制度………………………(110)
(二)法國憲政體制中的公民投票…………………………(119)
(三)法國公投制度的憲法難題……………………………(122)
二、俄羅斯全民公決制度和實踐…………………………………(124)
(一)事關(guān)俄羅斯命運(yùn)的重大公決事件……………………(124)
(二)俄羅斯憲政體制中的全民公決制度…………………(128)
三、美國公民投票制度……………………………………………(182)
(一)美國地方公民投票制度………………………………(132)
(二)美國公民投票的制度類型……………………………(138)
(三)全國性公民投票：嘗試、運(yùn)動和前景………………(147)
四、德國公民投票制度……………………………………………(152)
(一)德國基本法的精神：國民主權(quán)通過間接民主實現(xiàn)……(153)
(二)公民投票的法律位階…………………………………(154)
(三)從基本法相關(guān)條款看公民投票的可能領(lǐng)域…………(155)
五、瑞士公民投票制度……………………………………………(157)
(一)瑞士豐富的直接民主經(jīng)驗………………………………(158)
(二)瑞士公民投票的制度設(shè)計……………………………(161)
V三)公民投票對瑞士憲政體制的深刻影響………………(164)
第五章 全民公決的性質(zhì)和爭議………………………………………(168)
一、全民公決權(quán)的性質(zhì)……………………………………………(169)
(一)全民公決權(quán)的一般性質(zhì)………………………………(169)
(二)創(chuàng)制權(quán)的性質(zhì)…………………………………………(171)
(三)復(fù)決權(quán)的性質(zhì)…………………………………………(173)
二、贊成和反對兩派的尖銳對立…………………………………(181)
(一)支持全民公決的理論基點(diǎn)……………………………(181)
(二)贊成和反對兩派的爭論要點(diǎn)…………………………(183)
(三)在創(chuàng)制權(quán)、復(fù)決權(quán)、罷免權(quán)問題上的爭論…………(187)
(四)個人的幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識…………………………………(192)
第六章 公民投票在中國的引入和實踐………………………………(194)
一、五四時期直接民權(quán)思想的輸入………………………………(195)
二、孫中山的公民創(chuàng)制復(fù)決權(quán)思想………………………………(198)
(一)孫中山的直接民權(quán)思想………………………………(198)
(二)孫中山論創(chuàng)制復(fù)決兩權(quán)的涵義………………………(202)
(三)孫中山論創(chuàng)制復(fù)決權(quán)如何直接行使…………………(204)
三、聯(lián)省自治：公民投票在中國的首次實踐……………………(208)
(一)聯(lián)省自治與全民制憲運(yùn)動……………………………(208)
(二)湖南省憲有關(guān)公民投票的內(nèi)容………………………(210)
四、南京國民政府時期的公民創(chuàng)制復(fù)決權(quán)………………………(212)
(一)憲法性文件中的創(chuàng)制復(fù)決權(quán)及其實質(zhì)………………(212)
(二)地方自治體制下的創(chuàng)制復(fù)決權(quán)………………………(220)
結(jié)語：全球化背景下全民公決發(fā)展的新趨勢…………………………(225)
參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………(229)
后記………………………………………………………………………(235)
本書共有235頁