1． 為了加強(qiáng)海上安全，2002年12月在倫敦召開的海上保安外交
大會通過了《1974年海上人命安全公約》的新規(guī)定和本規(guī)則。這
些新要求構(gòu)成了船舶和港口設(shè)施可以合作探察并制止威脅海運安全
行為的國際框架。
2． 在2001年9月兒日的災(zāi)難事件之后，國際海事組織(本組織)
于2001年11月召開的第22屆大會一致同意，制訂關(guān)于船舶和港口
設(shè)施保安的新措施，由2002年12月召開的《1974年海上人命安全
公約》締約國政府大會(又稱海上保安外交大會)通過。本組織的海
上安全委員會(海安會)受到委托，在成員國、政府間國際組織和在
本組織享有咨詢地位的非政府組織提案的基礎(chǔ)上進(jìn)行外交大會的準(zhǔn)
備工作。
3． 在2001年11月還召開了海安會第一次特別會議。為了加速適
當(dāng)保安措施的制訂和通過，特別會議成立了一個海安會海上保安會
間工作組。海安會海上保安會間工作組第一次會議于2002年2月召
開，其討論結(jié)果報告給了海安會第75屆會議審議。會上成立的一個
特沒工作組又進(jìn)一步起草了建議草案。海安會第75屆會議審議了特
設(shè)工作組的報告，建議應(yīng)于2002年9月再召集一次海安會會間工作
組會議。2002年12月在緊靠外交大會之前召開的海安會第76屆會
議審議了于2002年9月召開的海安會會間工作組會議的結(jié)果和與海
安會同期召開的海安會工作組的進(jìn)一步工作，同意了將被提交給外
交大會審議的建議文本的最后一稿。
4． 外交大會(2002年]2月9至13日)還通過了對《1974年海上人
命安全公約》(1974年安全公約)現(xiàn)有條款的修正案，加速自動識別
系統(tǒng)安裝要求的實施，并通過了1974年安全公約第XI-1章的新條
款，涉及船舶識別號的標(biāo)記和《連續(xù)概要紀(jì)錄》的攜帶。外交大會
還通過了若干大會決議，包括關(guān)于本規(guī)則的實施和修訂、技術(shù)合作
以及與國際勞工組織和世界海關(guān)組織合作的決議。會議認(rèn)識到，在
這兩個組織的工作完成之后，可能需要對某些有關(guān)海上保安的新規(guī)
定進(jìn)行重新審議和修正。
5． 1974年安全公約第XI-2章的規(guī)定和本規(guī)則適用于船舶和港口
設(shè)施。同意將1974年安全公約的范圍擴(kuò)展到包括港口設(shè)施的基礎(chǔ)是
1974年安全公約具備確保必要的保安措施快速生效并發(fā)揮作用的
最迅捷方式。但是會議還同意，關(guān)于港口設(shè)施的規(guī)定應(yīng)只涉及船／
港界面。關(guān)于港口區(qū)域保安的更廣泛的問題將是國際海事組織和國
際勞工組織之間進(jìn)一步共同工作的主題。會議還就這些規(guī)定的范圍
不應(yīng)擴(kuò)展至對襲擊的實際反應(yīng)或此種襲擊之后的任何必要處理活動
達(dá)成共識。
6． 在起草規(guī)定時，已注意確保與經(jīng)修正的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)
證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》、《國際安全管理(IsM)規(guī)則》以及檢驗和發(fā)
證協(xié)調(diào)系統(tǒng)的規(guī)定之間的相容性。
7． 這些規(guī)定表明國際海運業(yè)對海運領(lǐng)域保安問題的態(tài)度有了重
大改變。會議注意到，這些規(guī)定可能會給某些締約國政府帶來繁重
的額外負(fù)擔(dān)。因此會議充分認(rèn)識到通過技術(shù)合作來協(xié)助締約國政府
實施這些規(guī)定的重要性。
8． 有關(guān)規(guī)定的實施將需要在涉及和使用船舶和港口設(shè)施的所有
人員之間有持續(xù)有效的合作和諒解，包括船上人員、港口人員、乘
客、貨物方、船舶和港口管理者，以及承擔(dān)保安職責(zé)的國家和地方
當(dāng)局。必須對現(xiàn)有做法和程序重新審查，如果它們不能提供充分的
保安水平，則必須加以改變。為了加強(qiáng)海上保安，航運業(yè)和港口業(yè)
以及國家和地方當(dāng)局必須承擔(dān)額外的職責(zé)。
9． 在實施1974年安全公約第XI-2章和本規(guī)則A部分的海上保安
規(guī)定時，應(yīng)考慮到本規(guī)則B部分所提供的指導(dǎo)。但是，大家認(rèn)識到，
對這些指導(dǎo)的適用程度可能會視港口設(shè)施的性質(zhì)和船舶及其航線和
／或貨物的性質(zhì)而變化。
10．對本規(guī)則的解釋或適用不得有悖于國際文件所規(guī)定的對基本
權(quán)利和自由的正當(dāng)尊重，尤其是包括《國際勞工組織基本原則和工
作權(quán)利宣言》在內(nèi)的有關(guān)海運工人和難民的國際文件以及關(guān)于海運
和港口工人的國際標(biāo)準(zhǔn)。
11． 意識到經(jīng)修訂的《1965年便利海上運輸國際公約》規(guī)定，當(dāng)船
舶抵達(dá)港口時，如果船舶抵達(dá)港口的手續(xù)已經(jīng)辦完，且公共當(dāng)局在
公共健康、公共安全或公共秩序方面無理由拒絕準(zhǔn)許上岸，公共當(dāng)
局應(yīng)允許外籍船員上岸，締約國政府在批準(zhǔn)船舶和港口設(shè)施保安計
劃時應(yīng)對在船上生活和工作的船舶人員需要登岸假并需要去岸上海
員福利設(shè)施(包括醫(yī)療設(shè)施)的實際情況給予充分的認(rèn)識。
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