[ 卓澤淵 ]——(2000-11-27) / 已閱31708次
有原有價格體制中，價格基本上是通過各企業(yè)的上級主管機關，或上級主管機關的上級主管機關，乃至最終由中央人民政府確定的。價格形成的法定過程即是由下而上和由上而下的行政歷程。這種形成過程被原有的價格法律法定化了，誰要越雷池一步，誰就會受到行政處罰，甚至被追究更嚴厲的法律責任。我國的價格體制改革當然包括對價格形成過程的改革。我們所要求的價格形成過程不再是行政互動，而是市場運作。價格決策主體只能在市場中根據價值、供求、競爭等來確定價格。市場將行政渠道取而代之，成為價格形成的主渠道和場所。在價格形成過程的轉換中，法律的作用在于修正原有價格形成的法定途徑，確認并實行新的價格形成過程，使各價格決策主體完全根據市場，在市場中作出價格決策。
（４）轉變價格形成的法定機理
原有的價格體制，奉行的是“計劃第一，價格第二”原則。價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等影響、制約價格形成的一般規(guī)律，都被貶而次之或棄而不用。我國正在進行的價格體制改革，要求尊重并發(fā)揮價格規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律的作用，以價值為基礎，供求為向導，競爭為條件，建立起市場的價格形成機制。在今后，即使是計劃價格也必須立足價值，適應供求，參與競爭，以市場作為自己的內在依據。法律應否定傳統的“計劃第一，價格第二”原則，使價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等市場法則在價格形成過程中發(fā)揮出決定性的作用，徹底改革市場價格形成機理上的錯誤觀念，引導價格在遵循市場規(guī)律的基礎上形成、變化。
２．依法完善計劃價格形成機制
建立市場價格機制并不等于取消計劃價格。從廣義上講，市場價格機制也應包括計劃價格機制在內。其原因之一是，市場價格機制不可能絕對排除計劃價格，計劃價格具有不可取代的獨特性質。其原因之二是，計劃價格盡管是少數，但其作用很大，對整個國民經濟資源配置的總體格局和整個價值結構都有重大影響，也影響著價格水平的變動趨向。我國原有價格體制的弊端不在于存在著計劃價格，而在于計劃價格違背市場規(guī)律。過寬過濫，其形成機制極不合理。價格改革的目標不是要消滅計劃價格，而是要依據市場規(guī)律把計劃價格加以修正和完善，限制在必要的范圍內，發(fā)揮出它應有的作用。為此，法律在計劃價格形成機制上的作用主要為二。
（１）確定計劃定價的基本條件
計劃定價的范圍不能太寬，太寬了會使價格陷入高度集中的計劃價格體制之中；也不能太窄，太窄了發(fā)揮不了計劃定價對整個價格體系的影響作用。一般地說，實行計劃定價的商品或勞務必須具有以下四個基本條件之一。
①壟斷程度高。對于壟斷程度不高，可以形成市場競爭的商品和勞務的價格，都應交與市場決定，實行市場定價。那些不宜競爭或難以競爭，壟斷性特別強的產品和勞務的價格，則應由政府管理，實行計劃定價。因為，壟斷程度高的商品或勞務如果實行市場定價就必然會導致壟斷的高價格。這樣，不但不能促進生產發(fā)展和經濟繁榮，而且還會扭曲價值，背離供求，浪費資源，導致技術停滯、發(fā)展緩慢、分配不公等嚴重的壟斷弊害。對這些商品或勞務實行國家起主導作用的計劃定價，無疑是有益而必要的。
②資源約束大。資源約束程度小的商品，其價格的彈性就相對較大，應當投放市場，由市場定價。資源約束程度大的商品，由于受自然條件限制，短缺程度較大，實行市場定價，價格就必然較高。較高的價格必然刺激生產要素的流入和供給的增加，這樣，資源就可能被掠奪式開發(fā)。資源的節(jié)約、保護就更加困難，就會導致資源利用和開發(fā)上的短期行為，影響社會的長遠利益，對資源約束程度大的商品，為社會計，以實行計劃定價為宜。
③日常供求穩(wěn)。某些商品或勞務在時間上的需求是日常的，在數量上的需求是穩(wěn)定的，任何時候，價格如何波動對其供求量均無大的影響。比如食鹽、飲用水、藥品、醫(yī)療等都大體如此。對他們實行市場價格，積極意義不大，而且還可能導致價格飛揚，影響人民群眾的日常生活和社會穩(wěn)定。法律對于這些商品與勞務實行計劃定價，必將有助于整個價格體系的穩(wěn)定。
④社會影響大。任何價格機制追求的目標都不可能是絕對單一的。在建立價格形成機制的時候，除了考慮資源的最佳配置以外，還必須考慮對社會穩(wěn)定、經濟持續(xù)發(fā)展、社會公正等的影響。對于一般商品和勞務當然可以也必須交由市場定價。那些嚴重影響著社會穩(wěn)定、經濟持續(xù)發(fā)展、社會公正，關系著國計民生的最重要的商品和勞務，如果價格由市場決定將有害無益，社會將為此付出沉重的代價，對其也應當實行計劃定價。
價格法律應確立計劃定價的基本條件并進而具體確定實行計劃定價的商品和勞務的范圍、種類乃至名稱。
（２）保證計劃價格的正確制定
計劃價格的正確制定是計劃價格形成機制的核心。在計劃價格的制定上，應注意以下問題的法律規(guī)制。
①成本的正確核算。成本是價格的主要組成部分，是價格形成的主要依據，因而對價格來說，成本的正確核算就顯得特別重要。核算成本對計劃定價來說，意義遠比對市場定價重大。準確的成本核算對于促進節(jié)約、增加盈利具有重要的作用。由于實行計劃定價的企業(yè)大多是國有企業(yè)，因而準確地核算成本也是保護國家利益，保護消費者利益的重要環(huán)節(jié)。法律在計劃定價的成本核算中的重要作用就在于使成本能被準確地核算。為此，法律就應確定成本范圍，防止和制裁亂擠成本或少算成本等破壞國家財經法紀的行為。從價格實踐看，法律要防止和制裁的亂擠成本的現象主要有：將計劃外基本建設費用納入成本范圍，將罰款、非正常損失納入成本范圍，將非法擴大的職工生活福利費用納入成本范圍，將行賄費用納入成本范圍。法律要防止和制裁的少算成本現象主要有：減少折舊費的提取、少報已花費的成本開支。如果說亂擠成本會損害消費者利益，促成浪費，吞食國家應得利潤，助長不正之風，那么少算成本則會夸大利潤，導致濫發(fā)獎金，逐步吞食國家固定資產和流動資金，破壞國有企業(yè)的再生產。此外，法律確保國有企業(yè)成本的正確核算，還有利于測評主管部門和有關企業(yè)的工作質量，促使各部門、各企業(yè)確立成本指標，努力降低成本，穩(wěn)定價格，降低價格，控制價格上漲，促進生產，提高勞動生產率，提高人民生活水平，增加國家財產的積累。
②盈利的正確確定。計劃價格無非由兩大部分即成本（包括生產成本、流通費用）和盈利構成。盈利中包括著稅金和利潤兩個部分。從價格形成公式［①］中我們可以知道，在成本一定的情況下，影響價格的一是利潤，二是稅金，由于利潤可由“成本×成本利潤率”獲得，稅金可由“價格×稅率”獲得，因而也可以說，在成本一定的情況下，影響價格的一是成本利潤率，二是稅率。法律對于利潤率和稅率的作用，實際上是法律對價格的作用。這一作用主要是引導社會正確確定社會的平均成本利潤率和稅率，保證這種利潤率和稅率被正確地運用于價格計算中。
法律通過對成本和盈利的調整，調控計劃價格，并以此接受市場供求的檢驗，促使各計劃價格商品的生產者和勞務的提供者努力降低成本，使自己的成本盡可能低于社會成本，以增強企業(yè)競爭能力，增加盈利，增加國家財富積累，發(fā)展經濟，穩(wěn)定社會價格，降低社會價格，更好地提高社會物質文化生活水平，實現社會主義的生產目的。
（３）促使計劃定價適應市場需要
市場價格不是絕對的市場價格，它以適應市場的計劃價格作補充。計劃價格不是脫離市場的價格，而以適應市場需要作為自己合理存在的依據。在計劃定價的過程中同樣必須遵循市場的價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律。只是這些規(guī)律發(fā)揮作用的方式、途徑較之市場定價有所不同罷了。
①計劃定價必須尊重市場價值規(guī)律。價格必須與價值相適應。如果計劃定價高于價值過多，就會出現畸形的計劃高價，妨礙價格穩(wěn)定，引發(fā)通貨膨脹，就會損害消費者利益，背離生產目的，就會影響計劃商品的銷路，最終損害生產者利益和國家利益。如果計劃定價低于價值過多，就會直接損害生產者利益，損害國家利益，影響生產者的再生產，影響國家的財富積累。
②計劃定價必須適應市場供求變化。在市場需求旺盛或過旺時，國家定價應適當提高，只有這樣，才能適當抑制需求，并增加生產者利益，增加國家收入。在市場需求減弱或很少時，國家定價應適當降低。只有這樣，才能使計劃定價的商品生產者的資金流動不受阻礙，才能通過價格促進生產者提高勞動生產率，降低生產成本，開發(fā)新型產品。
③計劃定價商品并不是一個封閉的體系，它與市場定價商品的價格具有千絲萬縷的聯系。市場生產要素價格、原材料價格、交通運輸價格、倉儲保管價格等變化必然會影響計劃定價商品的成本和利潤，也就必然會影響計劃定價的高低調整。計劃定價雖有自己的相對穩(wěn)定性，但是，它無法拒絕，也不可能不參與市場價格的共振。計劃定價為此所受的影響，也即是計劃定價適應或不適應市場的重要表現。
④計劃定價商品的確定并不是始終不變的，它可能因時而異，也可能因地而異。但時間上，有的商品過去是計劃定價，現在可能是市場定價，有的商品，現在是市場定價，在未來則可能是計劃定價。反之亦然。在地域上，有的商品此地是市場定價，在彼地可能是計劃定價。隨著商品流通的發(fā)達，因地域而異的定價差別會逐步減少，因時而異的定價變化卻會長期存在�；谟媱澏▋r與市場定價的這種相對性，也可以肯定，計劃定價不可能不受市場定價的影響。計劃定價不能脫離市場。
⑤計劃定價和市場定價都是廣義市場價格體系的組成部分。他們共同構成一定社會價格機制的整體。價格本身就是市場的產物，市場本身就是價格存在的依據。不論是什么價格，只要不是“一平二調”、“無償劃撥”，那就與市場密不可分，就不可能徹底脫離市場。計劃定價當然是大市場中的定價形式之一，當然要受市場的影響。
法律對于計劃定價的重大作用，除了確認計劃定價的基本條件和基本范圍，保證計劃價格的正確制定以外，還必須促使計劃定價適應市場需要。只有這樣，才能充分發(fā)揮計劃定價在價格體系中的作用，從而調控整個價格體系。
（二）價格管理中的價格法律
１．價格管理機構的法律地位
隨著我國經濟體制改革和行政體制改革的發(fā)展，尤其是隨著我國價格機制由計劃價格為主向市場價格為主的轉變，國家的價格管理機構在組織結構上必將發(fā)生重大變化。也許價格管理機關原有的日常價格管理職能會分解，由企業(yè)法人、工商部門、消費者保護組織、司法機關等分擔。原有的價格管理機關則可能分解為兩部分，一部分為社會價格服務組織，專門從事價格信息、價格咨詢事務，成為非國家機關性質的經濟實體；另一部分并入其他經濟管理組織之中，繼續(xù)執(zhí)行未被分解又被新的價格法律確認的價格管理職能�？傊�，價格管理機關的組織結構必將發(fā)生重大變化，以適應市場價格機制，適應整個經濟和行政體制的改革的需要。然而不管以后的價格管理機構是否是政府內專門的國家機關，但作為社會價格管理者的管理機構是必須要存在的。不論價格管理機構在體制上如何變化，法律都應根據改革的發(fā)展，根據市場經濟發(fā)展的需要，確立價格管理機構的法律地位，賦予價格管理機構應有的法律職責和法律權限，使其更好地行使市場經濟中的價格管理權力。
２．價格管理活動的法律要務
在目前的市場經濟體制建設中，價格管理上應有哪些重要的法律事務需要我們?yōu)橹δ兀?br>
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