[ 王春暉 ]——(2015-6-8) / 已閱10679次
無(wú)論是從立法上考察，還是從理論上考察，程序瑕疵婚姻所涉及的法律效果與形態(tài)，主要是婚姻成立或不成立問(wèn)題。 通過(guò)民事確認(rèn)婚姻成立或不成立之訴解決，既抓住了事物的本質(zhì)和案件特點(diǎn)，又可處理好與現(xiàn)行無(wú)效婚姻制度的銜接，避免與無(wú)效婚姻發(fā)生法律沖突。同時(shí)，對(duì)于無(wú)行為能力人離婚，脅迫離婚等，在民事訴訟中還可以適用法律類推處理，即根據(jù)無(wú)行為能力人結(jié)婚和脅迫結(jié)婚的相關(guān)規(guī)定，類推其離婚無(wú)效或撤銷離婚。民事程序解決婚姻效力糾紛是其本行，不存在任何障礙，并可以彌補(bǔ)和克服行政訴訟的所有缺陷。民事程序還可以將離婚訴訟與各種婚姻效力訴訟以及子女財(cái)產(chǎn)糾紛合并審理，一次解決，“一網(wǎng)打盡”，高效便捷。
四、廢除婚姻登記效力糾紛行政復(fù)議和行政訴訟的必要性和可能性
（一）廢除婚姻登記效力行政復(fù)議的必要性和可能性
登記機(jī)關(guān)辦理婚姻登記的主要職責(zé)是審查申請(qǐng)材料形式上的真實(shí)性、合法性，不具有判斷婚姻關(guān)系實(shí)質(zhì)上有無(wú)效力的相應(yīng)職能和能力，更沒(méi)有對(duì)爭(zhēng)議的調(diào)查、調(diào)處、裁決權(quán)。登記機(jī)關(guān)處理此類糾紛，實(shí)際上是行使審判職權(quán)，超越了其職能范圍。
在現(xiàn)行法律規(guī)定民政機(jī)關(guān)主管的婚姻案件，只有撤銷脅迫結(jié)婚。由于法院民事也主管撤銷脅迫結(jié)婚，民政機(jī)關(guān)因其職能所限撤銷脅迫結(jié)婚實(shí)際上是名存實(shí)亡，保留該規(guī)定不僅缺乏科學(xué)性，也沒(méi)有實(shí)際意義。
（二）廢除婚姻登記效力行政訴訟的必要性和可能性
1、婚姻效力糾紛的民事性質(zhì)決定其不能選擇行政訴訟機(jī)制；2、行政程序解決婚姻效力無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政目的；3、婚姻效力行政訴訟的缺陷無(wú)法通過(guò)修改法律解決；4、行政訴訟解決婚姻效力弊端甚多；5、廢除婚姻效力行政訴訟在法律上沒(méi)有障礙；6、廢除婚姻效力行政訴訟具有可能性。民事程序可以解決婚姻效力糾紛，而且比行政訴訟更有效，沒(méi)有必要通過(guò)行政訴訟解決。
五、婚姻登記行政訴訟與民事訴訟標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)
（一）婚姻登記行政案件與民事案件的劃分標(biāo)準(zhǔn)及其范圍
婚姻登記行政案件與民事案件的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是所爭(zhēng)議的法律關(guān)系的性質(zhì)。當(dāng)事人爭(zhēng)議的是雙方之間的民事婚姻關(guān)系效力，則屬于民事案件；雙方爭(zhēng)議的是當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的行政責(zé)任關(guān)系，則屬于行政案件。據(jù)此，對(duì)婚姻登記行政案件與民事案件可以分別作如下界定：
所謂婚姻登記行政案件，是指不涉及婚姻關(guān)系效力判斷的單純的婚姻登記行政違法侵權(quán)案件。其范圍包括：
1、婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷婚姻登記的案件（因?yàn)樗鼰o(wú)權(quán)撤銷）；
2、婚姻登記機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒絕婚姻登記的案件；
3、婚姻登記機(jī)關(guān)在結(jié)婚或離婚登記中未盡法定職責(zé)錯(cuò)誤登記給當(dāng)事人造成損害的賠償案件；
4、婚姻登記機(jī)關(guān)在婚姻登記中濫收費(fèi)、濫罰款案件；
5、婚姻登記機(jī)關(guān)在婚姻登記中要求當(dāng)事人附加其他義務(wù)的案件；
6、婚姻登記機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒絕出具婚姻狀況證明，或者出具虛假婚姻證明、毀損丟失婚姻登記檔案等違法瀆職損害當(dāng)事人合法權(quán)益的案件。
凡涉及婚姻成立與不成立、有效與無(wú)效等婚姻效力判斷的案件，都是對(duì)當(dāng)事人之間民事婚姻關(guān)系的判斷，屬于民事案件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事訴訟解決。
（二）劃分婚姻登記行政案件與民事案件應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題
1、不能把婚姻登記機(jī)關(guān)的過(guò)錯(cuò)作為認(rèn)定行政案件的標(biāo)準(zhǔn)。凡是當(dāng)事人要求解決雙方民事法律關(guān)系即婚姻關(guān)系效力，無(wú)論行政機(jī)關(guān)有無(wú)過(guò)錯(cuò)，均不能作為行政案件處理。
2、當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷婚姻登記行為或確認(rèn)其無(wú)效的行政訴訟，不宜作為行政案件處理。
其一，從表面上看，撤銷婚姻登記行為或確認(rèn)無(wú)效具有行政案件的某些外部特征。但由于它直接產(chǎn)生民事婚姻關(guān)系消滅或無(wú)效的法律效果，實(shí)質(zhì)上是對(duì)民事婚姻關(guān)系的否定。
其二，這類案件所審查的對(duì)象實(shí)質(zhì)上是婚姻關(guān)系，而不是登記行為。其判斷標(biāo)準(zhǔn)還是要以婚姻關(guān)系是否有效為要件，其實(shí)質(zhì)則是對(duì)婚姻效力的審查和判斷。
其三，是否撤銷婚姻登記行為或確認(rèn)無(wú)效，并不能由登記行為自身的違法行為所決定，而由婚姻關(guān)系是否有效所決定。伸言之，婚姻登記行為的違法性并不能決定婚姻登記行為是否撤銷或無(wú)效，只有民事婚姻關(guān)系有效與否才能決定登記行為是否撤銷或無(wú)效。這實(shí)際上是由民事婚姻關(guān)系的效力決定登記行為的效力。這樣的案件本質(zhì)屬于民事案件，應(yīng)當(dāng)走民事訴訟程序解決。
其四，在行政訴訟中對(duì)婚姻效力判斷，往往會(huì)受其功能等諸多因素限制，難以做出正確而有效的判斷，甚至還可能遇到若干“卡殼”現(xiàn)象，使行政訴訟半途而廢。有鑒于此，對(duì)于請(qǐng)求撤銷婚姻登記行為或確認(rèn)無(wú)效的行政訴訟，應(yīng)當(dāng)通過(guò)釋明，告知當(dāng)事人通過(guò)民事程序解決。
（三）應(yīng)當(dāng)廢除婚姻效力行政訴訟，統(tǒng)一由民事程序解決
婚姻效力行政訴訟的弊端如前所述，保留婚姻效力行政訴訟不僅與其性質(zhì)不符，而且由于行政訴訟規(guī)則不適用婚姻效力，則需要建立兩套行政訴訟機(jī)制，兩班研究人員和審判法官，即在行政訴訟法中分別建立一般訴訟機(jī)制和婚姻訴訟機(jī)制兩套體制和兩班人馬。更為重要的，即使兩套行政訴訟機(jī)制，也不能完全解決婚姻效力問(wèn)題。與此同時(shí)，由于在民事訴訟也存在家事訴訟程序、家事審判機(jī)構(gòu)和家事法官，婚姻效力行政訴訟不僅導(dǎo)致其內(nèi)部出現(xiàn)兩套體制和兩班人馬，也會(huì)導(dǎo)致與民事訴訟中的家事程序、機(jī)構(gòu)、人員重疊。這種機(jī)制不僅立法和司法成本高，而且還會(huì)造成適用法律不統(tǒng)一等諸多弊端。從婚姻效力案件的基本性質(zhì)以及家事案件的特點(diǎn)看，應(yīng)當(dāng)走集中化、專業(yè)化道路，將婚姻效力案件統(tǒng)一納入民事家事程序體制內(nèi)解決，才是正確的選擇。
總之，行政復(fù)議和行政訴訟解決婚姻效力糾紛具有偶然性、有限性、復(fù)雜性、不合法性、不徹底性；民事訴訟解決婚姻效力糾紛具有科學(xué)性、合法性、高效性、徹底性。廢除婚姻登記效力行政復(fù)議和行政訴訟，實(shí)行民事一元訴訟模式，可以做到一條路徑，一個(gè)門庭，一個(gè)程序，一次解決，方便訴訟，高效便捷。
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