[ 王春暉 ]——(2015-6-8) / 已閱10672次
婚姻登記行政訴訟與民事訴訟判斷標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)
——婚姻效力糾紛管轄權(quán)再分配
王春暉：宜昌市中級(jí)法院副院長(zhǎng)
王禮仁：宜昌市中級(jí)法院家事法官
原文載《人民司法》（應(yīng)用）2015年第3期
【內(nèi)容摘要】婚姻登記引起的糾紛，有單純的行政侵權(quán)與婚姻效力兩類(lèi)。而行政訴訟受理的主要是婚姻效力�；橐鲂Я儆诘湫偷拿袷掳讣一橐鲇行c無(wú)效、成立或不成立，只有一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，即民事標(biāo)準(zhǔn)。行政程序?qū)徖砘橐鲂ЯΓ黠@存在程序與實(shí)體“兩張皮”。而且學(xué)者和法官的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)也因此混淆。更為重要的是，行政訴訟的審理對(duì)象、判斷標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則、訴訟期限等，均不適用婚姻效力。由于婚姻效力所涉及的諸多問(wèn)題，行政程序根本無(wú)法承載，行政法官也無(wú)法擔(dān)當(dāng)，“有婚離不了，無(wú)婚擺不脫”等“一卡二亂三慢”現(xiàn)象，已成為婚姻效力行政訴訟的常態(tài)。民政機(jī)關(guān)當(dāng)被告更是絕無(wú)僅有的“冤大頭”。因而，應(yīng)當(dāng)對(duì)婚姻登記行政與民事劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重構(gòu)，對(duì)婚姻效力管轄權(quán)進(jìn)行再分配，凡涉及婚姻效力判斷的案件，統(tǒng)一由法院主管，按民事訴訟程序處理。
【關(guān)鍵詞】婚姻效力；行政復(fù)議；行政訴訟；民事訴訟
婚姻登記引起的糾紛，有單純的行政侵權(quán)與婚姻效力兩類(lèi)。但由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)兩類(lèi)不同性質(zhì)的案件缺乏辨析，以致處理婚姻效力糾紛的立法與司法機(jī)制在職能定位、執(zhí)法權(quán)力配置、訴訟路徑選擇等方面均存在明顯缺陷。一是錯(cuò)誤賦予婚姻登記機(jī)關(guān)處理婚姻效力的職能與權(quán)力；二是錯(cuò)誤適用行政訴訟解決民事婚姻效力；三是婚姻效力的主管部門(mén)重疊，職能交叉，既有分工錯(cuò)誤，越權(quán)越位，又有盲點(diǎn)死角，該管的案件無(wú)人管�；橐鲂Яm紛訴訟難、判決亂現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因而，應(yīng)當(dāng)對(duì)婚姻登記行政與民事劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重構(gòu)，行政訴訟主要審理單純的行政侵權(quán)，對(duì)婚姻效力管轄權(quán)應(yīng)當(dāng)再分配，凡涉及婚姻效力判斷的案件，統(tǒng)一由法院主管，按民事訴訟程序處理。
一、婚姻效力行政訴訟存在的問(wèn)題
婚姻效力行政訴訟不僅導(dǎo)致民事與行政訴訟界限混淆，也導(dǎo)致學(xué)者和法官的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)顛倒，即民法學(xué)者或民事法官研究婚姻法學(xué)，則不能主導(dǎo)婚姻效力的審判；而行政法學(xué)者或行政法官不研究婚姻法學(xué)，卻主導(dǎo)婚姻效力的審判�；橐鲂ЯΦ恼J(rèn)定是民事婚姻法學(xué)的核心和精髓所在，也是其難點(diǎn)所在。正如臺(tái)灣學(xué)者陳棋炎在論及親屬法如何適用民法總則時(shí)指出，“此問(wèn)題，大大苦惱了民法學(xué)者，尤其對(duì)研究親屬、繼承者，堪可稱(chēng)為迎面就壓得透不過(guò)氣來(lái)的學(xué)問(wèn)上重大壓力”。 婚姻法適用之難度可想而知�；橐鲂Яλ婕暗闹T多問(wèn)題，行政程序根本無(wú)法承載，行政法官也無(wú)法擔(dān)當(dāng)。因而，在行政訴訟中，錯(cuò)誤適用婚姻法或者直接按照登記行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)，判斷民事婚姻效力的現(xiàn)象十分普遍，并由此造成了最普遍、最嚴(yán)重的群體性錯(cuò)案。這里僅僅列舉“一卡二亂三慢”現(xiàn)象，加以說(shuō)明。
“卡”，就是行政訴訟期限卡住了訴訟之門(mén)，使大量當(dāng)事人喪失訴訟救濟(jì)路徑�！坝谢殡x不了，無(wú)婚擺不脫”，隨處可見(jiàn)。比如自己使用虛假身份結(jié)婚，10年、20年后婚姻破裂，則離不了婚。因?yàn)槊袷鲁绦虿皇芾�，行政訴訟超期限。如賴(lài)**與張*雄于2000年1月2日登記結(jié)婚時(shí)，由于張*雄使用的是虛假姓名，婚姻破裂后無(wú)法離婚，2012年5月29日賴(lài)**向法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)該結(jié)婚登記行為。因超過(guò)了法定起訴期限，一審法院判決駁回起訴，賴(lài)**不服上訴，二審判決維持原判。 原告由此喪失了救濟(jì)路徑，其婚姻是否成立或存在無(wú)法解決。珠海市李女士1989年用姐姐的身份證結(jié)婚、安徽寧國(guó)市劉某1989年使用哥哥身份證結(jié)婚，分別于2009、2011年訴訟離婚，均遭駁回。 這些案件都無(wú)法通過(guò)有效的救濟(jì)途徑解決。
“無(wú)婚擺不脫”，甚至無(wú)法結(jié)婚的現(xiàn)象，也時(shí)有發(fā)生。如原告張榮華1996年與第三人共同生活，但一直未辦理結(jié)婚登記。第三人也于2008年8月離開(kāi)原告各自生活。2012年2月原告在家中整理物品時(shí)發(fā)現(xiàn)一本原告與第三人的結(jié)婚證，原告便提起行政訴訟狀告婚姻登記機(jī)關(guān)，請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)原告和第三人的結(jié)婚證或確認(rèn)其婚姻登記無(wú)效。2013年5月，遂平縣人民法院則以超過(guò)法定期限，判決駁回了原告起訴。 胡艷明“被結(jié)婚”案，也因超過(guò)起訴期限，一審駁回起訴，胡艷明不服上訴，2014年二審駁回上訴。 上述案件原告是否存在婚姻關(guān)系，都無(wú)法解決。又如福建的陳姓女子被結(jié)婚后無(wú)法登記結(jié)婚，為了不耽誤事前選好的結(jié)婚日子，她只好先舉行了婚禮。隨后小陳提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)他人冒充自己身份的婚姻登記，則因超過(guò)訴訟期限法院不予受理。2013年奔波三年的小陳已懷孕近8個(gè)月，仍然結(jié)不了婚。
“亂”，就是適用法律亂象叢生。由于婚姻效力行政訴訟存在“兩個(gè)不適用”（行政訴訟功能不適用與行政審判人員不適應(yīng)），而且行政法學(xué)者也無(wú)法對(duì)婚姻效力認(rèn)定進(jìn)行有效指導(dǎo)（不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題），婚姻法學(xué)者則又往往不關(guān)注行政審判。因而，婚姻效力行政訴訟存在的問(wèn)題，一直沒(méi)有引起應(yīng)有的重視�；橐鲂Яπ姓V訟不僅在程序上存在嚴(yán)重缺陷，從實(shí)體處理結(jié)果看，其問(wèn)題也非常嚴(yán)重，超乎想象。這些問(wèn)題歸納起來(lái)，也至少有十個(gè)方面，包括：所有假身份結(jié)婚幾乎均被撤銷(xiāo)；所有“冒用他人身份”結(jié)婚者，幾乎均不認(rèn)定“冒用者”為婚姻當(dāng)事人，而把“被用者”作為婚姻當(dāng)事人；所有身份“被用者”都可以起訴撤銷(xiāo)他人婚姻并且勝訴；所有限制行為能力離婚大都被判決無(wú)效或撤銷(xiāo)；所有民政局機(jī)關(guān)登記無(wú)過(guò)錯(cuò)的案件都要起訴民政機(jī)關(guān)，甚至“指鹿為馬”；所有民政機(jī)關(guān)不出庭或不舉證，都推定登記根據(jù)不足而撤銷(xiāo)；對(duì)復(fù)婚和補(bǔ)辦婚姻登記，因當(dāng)事人對(duì)其性質(zhì)分辨不清而申請(qǐng)錯(cuò)誤的，大都判決撤銷(xiāo)；他人代理或單方登記婚姻、跨管轄區(qū)域登記婚姻等，大多被撤銷(xiāo)。2014年4月安徽淮北市法院還判決撤銷(xiāo)一件兩年前在一方工作單位所在地民政機(jī)關(guān)辦理離婚登記的所謂跨管轄的離婚登記案。 婚姻效力行政訴訟導(dǎo)致適用行政法和婚姻法雙重混亂，其問(wèn)題十分嚴(yán)重。由于這里主要是討論程序問(wèn)題，對(duì)其實(shí)質(zhì)處理錯(cuò)誤，不作具體介紹和論證，將另文論述。
“慢”，就是訴訟效率低、進(jìn)度慢。由于行政訴訟功能所限以及由其產(chǎn)生的民行“雙軌制”，不僅使大量案件在行政訴訟中遭遇種種關(guān)卡半途而廢，造成訴訟資源浪費(fèi)，還會(huì)使當(dāng)事人在行政與民事中“來(lái)回推磨”，反復(fù)訴訟，既增加成本，又拖延時(shí)間。一個(gè)本來(lái)可以幾天解決的案件，則要數(shù)年時(shí)間才能解決。最典型是一場(chǎng)官司，則往往要打成三場(chǎng)官司。比如，原告起訴離婚，被告對(duì)婚姻效力提出異議，法院則判決駁回原告起訴或者動(dòng)員撤訴，要求原告另行打行政訴訟官司，當(dāng)事人打完行政官司后，婚姻未被撤銷(xiāo)則又要回到民事程序打離婚官司，而婚姻被撤銷(xiāo)也要回到民事程序打財(cái)產(chǎn)分割或子女撫養(yǎng)官司。這本來(lái)可以在民事訴訟中將離婚本訴與婚姻效力反訴（婚姻無(wú)效之訴或婚姻不成立之訴）合并審理，一次解決的糾紛，卻人為制造訴訟障礙，增加當(dāng)事人訴訟成本。
還有許多案件，行政訴訟的功能根本無(wú)法解決，造成當(dāng)事人訴訟周期長(zhǎng)，成本高。如江蘇靖江市的殷福娣“被離婚”案，殷福娣歷時(shí)4年多，七個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)（三級(jí)法院審理、三級(jí)檢察院抗訴，民政機(jī)關(guān)充當(dāng)被告）參與訴訟，法院先后下達(dá)八個(gè)法律裁判文書(shū)。 但殷福娣與江洪海離婚有效與無(wú)效并沒(méi)有解決。這一案件既涉及到對(duì)離婚后再婚的善意認(rèn)定及其保護(hù)范圍的重大婚姻法理論問(wèn)題，也涉及到訴訟合并問(wèn)題，行政訴訟根本難以承載。
二、婚姻效力應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政訴訟解決屬于誤讀
長(zhǎng)期以來(lái)，一直認(rèn)為婚姻效力應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政訴訟可以解決，這是一種誤讀�；橐鲂Я儆诿袷录m紛，行政訴訟根本無(wú)法解決。
（一）婚姻效力行政訴訟存在功能性障礙
1、行政復(fù)議和行政訴訟的審查對(duì)象不適用婚姻效力。行政復(fù)議和行政訴訟審查的對(duì)象或標(biāo)的是婚姻“登記行為”，而程序瑕疵婚姻效力的真正訴訟標(biāo)的是“婚姻關(guān)系”。行政復(fù)議或行政訴訟所要解決的是登記行為違法與否，而瑕疵婚姻所要解決的是違法瑕疵是否影響婚姻的成立或效力。在行政復(fù)議或行政訴訟中，行政程序?qū)Φ怯浶袨榈暮戏ㄐ詫彶楹团袛�，并不能解決瑕疵婚姻的真正爭(zhēng)議，只能是“隔皮瘙癢”，無(wú)法完成應(yīng)有的訴訟使命。
2、行政復(fù)議和行政審判的判斷標(biāo)準(zhǔn)不適用婚姻效力。行政復(fù)議和行政審判對(duì)程序瑕疵婚姻的判斷是“形式合法性”標(biāo)準(zhǔn)，而瑕疵婚姻的真正判斷標(biāo)準(zhǔn)是“實(shí)體合法性”標(biāo)準(zhǔn)。“形式合法性”與“實(shí)體合法性”是兩個(gè)層面的法律問(wèn)題。根據(jù)登記程序違法與否的標(biāo)準(zhǔn)，不能得出婚姻是否成立或有效的正確結(jié)論，程序合法與否的標(biāo)準(zhǔn)不適用婚姻效力糾紛。
3、行政判決的功能和形式不適用婚姻效力。許多婚姻登記雖然不合法，但并不一定影響婚姻的成立與效力。行政判決既要確認(rèn)登記行為違法，又要確認(rèn)婚姻關(guān)系成立有效，其判決功能難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，有些法院的意見(jiàn)是:在判決主文中判決確認(rèn)登記行為違法，而在判決理由中說(shuō)明婚姻登記行為有效。 這種判決不僅其理由與主文相互矛盾，而且還會(huì)使當(dāng)事人不知所云，其婚姻到底是有效，還是違法？可能搞不清白。而且判決確認(rèn)登記行為違法，與所要確認(rèn)的婚姻關(guān)系是否成立或有效的請(qǐng)求或訴訟目的相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，對(duì)于登記程序違法而不能撤銷(xiāo)婚姻登記的所謂維持性判決，也只能適用民事判決理由。這類(lèi)行政判決則成為“穿行政判決外衣的民事判決”。
4、行政訴訟無(wú)法應(yīng)對(duì)諸多婚姻形態(tài)需要同時(shí)確認(rèn)的情形。
一是離婚后再婚的，是否撤銷(xiāo)離婚登記需要對(duì)再婚是否善意一并確認(rèn)，這是一個(gè)重大的民法理論問(wèn)題，行政訴訟根本無(wú)法承載。許多離婚再婚案件，行政判決只好確認(rèn)離婚登記違法。其判決不僅超越了當(dāng)事人請(qǐng)求范圍，而且離婚是否有效？原來(lái)的婚姻關(guān)系是否存在？判決并沒(méi)解決，判了等于白判，行政訴訟成為毫無(wú)價(jià)值的訴訟“空轉(zhuǎn)”。
二是登記婚姻與事實(shí)婚姻交叉并存時(shí)，涉及兩個(gè)婚姻形態(tài)同時(shí)確認(rèn)，行政訴訟無(wú)法應(yīng)對(duì)。如涉及1994年4月1日以前的登記結(jié)婚效力案件，單純撤銷(xiāo)登記婚姻并沒(méi)有真正解決問(wèn)題，甚至?xí)g接否認(rèn)事實(shí)婚姻，使當(dāng)事人誤判雙方無(wú)婚而再婚構(gòu)成重婚。
5、行政訴訟難以處理“被結(jié)婚”案件�！氨唤Y(jié)婚”案件所涉及的核心問(wèn)題是身份被他人冒用結(jié)婚后，“被結(jié)婚”者的婚姻是否成立，并涉及三方婚姻關(guān)系認(rèn)定以及“被結(jié)婚”者是否有請(qǐng)求撤銷(xiāo)他人婚姻的訴權(quán)等問(wèn)題。對(duì)此，行政訴訟難以解決。
6、行政復(fù)議和行政訴訟的證據(jù)規(guī)則、撤訴規(guī)定等難以適用瑕疵婚姻效力糾紛。 按照行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，民政機(jī)關(guān)拒不舉證、拒不到庭等情形，則將直接推定婚姻登記缺乏根據(jù)而撤銷(xiāo)登記。這顯然不符合婚姻關(guān)系案件的特點(diǎn)，將會(huì)導(dǎo)致不應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的婚姻被撤銷(xiāo)。還有一些案件，婚姻效力并未解決而撤訴，導(dǎo)致婚姻缺乏安定性。
7、采用實(shí)質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)偏離行政訴訟的性質(zhì)和宗旨。為了“彌補(bǔ)”行政訴訟功能上的缺陷，有人建議，“對(duì)婚姻登記行政行為的司法審查，適用最大程度有效原則、實(shí)質(zhì)審查原則”。 有人甚至主張，婚姻效力行政訴訟應(yīng)當(dāng)由形式審查向?qū)嵸|(zhì)審查轉(zhuǎn)變。即不以行政登記是否違法作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而以婚姻關(guān)系實(shí)質(zhì)上是否有效作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。登記機(jī)關(guān)的登記行為不違法，但婚姻關(guān)系實(shí)質(zhì)上無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。反之，登記機(jī)關(guān)的登記行為違法，但婚姻關(guān)系實(shí)質(zhì)上有效的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。
不難看出，由形式審查向?qū)嵸|(zhì)審查轉(zhuǎn)變，實(shí)際上是由行政審判向民事審判轉(zhuǎn)變，改變了行政訴訟的基本性質(zhì)和原則，顛覆了行政訴訟的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這既不符合行政訴訟的基本特點(diǎn)，更會(huì)使行政機(jī)關(guān)成為“無(wú)責(zé)被告”，偏離行政訴訟的性質(zhì)和宗旨。
8、有些婚姻效力糾紛與登記行為違法與否無(wú)關(guān)，難以納入行政訴訟管轄范圍。這主要有：（1）涉及婚姻登記是否完成的糾紛（登記后未領(lǐng)取結(jié)婚證）；（2）涉嫌偽造結(jié)婚證的糾紛；（3）涉及有無(wú)婚姻關(guān)系的糾紛；（4）涉及事實(shí)婚姻是否成立的糾紛；等等。
（二）婚姻登記機(jī)關(guān)作為民事糾紛被告缺乏正當(dāng)性
婚姻法和行政法規(guī)只賦予了婚姻登記機(jī)關(guān)有條件處理脅迫結(jié)婚的權(quán)力，并沒(méi)有賦予婚姻登記機(jī)關(guān)處理其他婚姻效力糾紛的權(quán)力，對(duì)于婚姻登記機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的糾紛，行政訴訟則要求其當(dāng)被告，這顯然缺乏正當(dāng)性。而且將民事婚姻效力糾紛納入行政審判范圍，由婚姻登記機(jī)關(guān)當(dāng)被告，甚至當(dāng)“冤大頭”，實(shí)際上只是為了搭建行政訴訟的平臺(tái)，解決民事婚姻效力糾紛。這樣的行政訴訟不僅使訴訟復(fù)雜化，浪費(fèi)行政司法資源，也使行政訴訟變調(diào)、變味、變質(zhì)，違背了行政審判監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的宗旨和目的，偏離了行政審判應(yīng)有價(jià)值，使行政訴訟失去了意義。
（三）行政訴訟不具有審理婚姻效力的“合法資格”
在司法實(shí)踐中，一些程序瑕疵婚姻被強(qiáng)行通過(guò)行政訴訟撤銷(xiāo)了，有人便據(jù)此認(rèn)為行政訴訟可以解決瑕疵婚姻。這實(shí)際上是一種誤解，是“一案障目”。且不說(shuō)其受理和撤銷(xiāo)的婚姻是否正確或符合法律，假設(shè)所受理和撤銷(xiāo)的某一婚姻沒(méi)有法律障礙，那也僅僅是一種巧合，屬于“歪打正著”。因?yàn)樗^行政訴訟可以解決婚姻效力糾紛，往往具有偶然性，即只有在某些特定條件才有可能。這些特殊條件至少有：
1、婚姻登記機(jī)關(guān)必須存在過(guò)錯(cuò)。如果婚姻登記機(jī)關(guān)不存在過(guò)錯(cuò)，顯然不具有行政訴訟的價(jià)值和意義。
2、沒(méi)有超過(guò)行政訴訟時(shí)效。如果超過(guò)行政訴訟期限，行政訴訟則無(wú)法受理。
3、婚姻登記違法行為足以否認(rèn)其婚姻效力。如果違法行為不足以否認(rèn)其婚姻效力，行政訴訟既要確認(rèn)行政行為違法，又要確認(rèn)婚姻有效，其判決功能難以實(shí)現(xiàn)。
4、不存在與之相關(guān)的其他婚姻形態(tài)需要同時(shí)確認(rèn)的情形。如果在同一婚姻中存在登記婚姻與事實(shí)婚姻兩種交叉形態(tài)，或者登記離婚后一方再婚，行政訴訟則不具有應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜現(xiàn)象的功能，根本無(wú)法承載此類(lèi)訴訟案件。
5、不存在民政機(jī)關(guān)拒不舉證、拒不到庭等情形。否則，按照行政訴訟的有關(guān)規(guī)定，則將直接推定婚姻登記缺乏根據(jù)而撤銷(xiāo)登記。這將會(huì)導(dǎo)致不應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的婚姻被撤銷(xiāo)。
然而，在婚姻登記瑕疵案件中，同時(shí)具備上述幾種情形的案件并不多。從整個(gè)案件看，有90%以上登記機(jī)關(guān)盡到了法定注意義務(wù)，并不存在過(guò)錯(cuò)或違法行為；有95%以上超過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟期限；有80%以上的登記瑕疵，不影響婚姻效力；登記婚姻與事實(shí)婚姻交叉并存、登記離婚后再婚以及民政機(jī)關(guān)拒不舉證、拒不到庭的情形也時(shí)有發(fā)生。這些情形實(shí)際上都無(wú)法通過(guò)行政訴訟解決。
作為解決某一具體糾紛的訴訟機(jī)制，不僅要與其性質(zhì)相符，而且必須適用于某類(lèi)糾紛的全部情形，具有普遍適用價(jià)值或指導(dǎo)意義�；橐鲂Яπ姓V訟不僅與其性質(zhì)不合，而且只能勉強(qiáng)適用少數(shù)情形，這樣的訴訟機(jī)制或制度，顯然無(wú)法承載或完成其應(yīng)有的訴訟使命，不具有擔(dān)當(dāng)某一具體糾紛訴訟制度的“合法資格”，不符合一項(xiàng)訴訟制度存在的價(jià)值，不能成為解決婚姻效力糾紛的選擇機(jī)制。 三、民事程序解決婚姻效力糾紛具有正當(dāng)性與優(yōu)越性
（一）民事程序不能解決婚姻效力糾紛誤區(qū)之澄清
認(rèn)為民事程序不能解決婚姻效力糾紛存在兩大誤區(qū)：一是認(rèn)為婚姻當(dāng)事人身份不明或下落不明的案件，無(wú)法通過(guò)民事程序解決； 二是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不參與訴訟，無(wú)法查明事實(shí)和審判。 上述看法有待澄清。
1、一方身份不明或下落不明的案件，不影響民事立案和審判。身份不明的人并不是“虛擬人”，而是現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)人，只是其真實(shí)身份信息不明而已�！氨桓嫔矸莶幻鳌辈坏扔凇皼](méi)有明確的被告”�！皼](méi)有明確的被告”，就是沒(méi)有特定的當(dāng)事人，沒(méi)有審判對(duì)象。而“被告身份不明”，則是“有明確的被告”，只是被告的身份信息不甚明確。使用虛假姓名登記結(jié)婚的案件，原告起訴的對(duì)象就是婚姻登記的另一方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有明確的被告。同時(shí)，公告送達(dá)和缺席審理是民事訴訟常用的訴訟方式，根本不存在無(wú)法立案和審判問(wèn)題。對(duì)于虛假姓名結(jié)婚的案件，多數(shù)可以查明其真實(shí)身份，對(duì)此可以直接在判決中確認(rèn)其真實(shí)身份；對(duì)于不能查明身份者，則可將婚姻登記身份為當(dāng)事人。在刑事訴訟中可以將身份不明的犯罪者（包括無(wú)名氏）作為刑事被告定罪判刑，民事訴訟有何不能作為當(dāng)事人？
2、涉及婚姻登記程序違法與否的案件，行政機(jī)關(guān)不參與訴訟不影響查明事實(shí)和審判。
其一，婚姻登記程序違法與否，主要根據(jù)婚姻登記檔案資料和相關(guān)事實(shí)判斷，并非根據(jù)登記機(jī)關(guān)的辯解或陳述判斷。行政機(jī)關(guān)是否參加訴訟，法院都可依職權(quán)調(diào)取或查閱婚姻登記檔案。對(duì)于個(gè)別案件涉及到登記人員個(gè)人行為的，法院可以依職權(quán)調(diào)查或通知其出庭作證。
其二，在判斷民事婚姻效力糾紛中，將婚姻當(dāng)事人以外的行政機(jī)關(guān)作為被告，把真正的婚姻當(dāng)事人一方作為第三人，混淆了婚姻關(guān)系主體，不符合案件的基本性質(zhì)。
其三，民政機(jī)關(guān)并非真正的婚姻關(guān)系利害人，由其充當(dāng)被告，擁有對(duì)程序和實(shí)體的處分權(quán)，其不作為或亂作為必然侵害當(dāng)事人的權(quán)利，這樣的案例很多。因而，民政機(jī)關(guān)不作為此類(lèi)案件的被告才是正確的。
（二）民事程序?qū)徖龛Υ没橐鼍哂锌茖W(xué)性
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