[ 王克先 ]——(2014-4-7) / 已閱27495次
[內(nèi)容提要] 網(wǎng)上追逃是隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而出現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)新型偵查措施。網(wǎng)上追逃最大限度地整合了全國(guó)公安資源，各地公安機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)上作戰(zhàn)，身處本地抓捕外逃全國(guó)的犯罪嫌疑人，使犯罪嫌疑人身陷無(wú)處躲避的法網(wǎng)。同時(shí)，網(wǎng)上追逃猶如一張大網(wǎng)，任何人都無(wú)法置身度外，隨時(shí)可能被公安機(jī)關(guān)密切監(jiān)控，使用不當(dāng)容易傷害無(wú)辜。網(wǎng)上追逃誤認(rèn)，是指公安機(jī)關(guān)搞錯(cuò)追逃對(duì)象，抓捕犯罪嫌疑人甲，而錯(cuò)將乙上網(wǎng)追逃。網(wǎng)上追逃不是立案地公安機(jī)關(guān)自己抓獲犯罪嫌疑人，而是依靠全國(guó)公安機(jī)關(guān)幫忙抓捕犯罪嫌疑人，但抓獲地公安既不了解案情也不了解犯罪嫌疑人情況，這一特點(diǎn)決定網(wǎng)上追逃誤認(rèn)的幾率相對(duì)較大。網(wǎng)上追逃的依據(jù)是公安部規(guī)范性文件，建議把網(wǎng)上追逃納入《刑事訴訟法》確認(rèn)其法律地位，并規(guī)定相應(yīng)的程序，以保障無(wú)辜公民及犯罪嫌疑人的合法權(quán)利不受侵害。
[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)上追逃 誤認(rèn) 法律規(guī)制
一、引言
網(wǎng)上追逃是指各級(jí)各地公安機(jī)關(guān)將應(yīng)當(dāng)拘留或逮捕的犯罪嫌疑人，以及從看守所、監(jiān)獄脫逃的犯罪嫌疑人、罪犯身份信息案件基本情況發(fā)布到公安內(nèi)網(wǎng)全國(guó)在逃人員信息系統(tǒng)，全國(guó)所有公安機(jī)關(guān)都可以進(jìn)行查詢、比對(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)在逃人員，任何公安機(jī)關(guān)都可以立即將其拘留或者逮捕的偵查措施。
網(wǎng)上追逃是偵查措施的新形式，在追捕犯罪嫌疑人、脫逃罪犯（下統(tǒng)稱犯罪嫌疑人）方面發(fā)揮著重要作用。與傳統(tǒng)抓捕手段相比，網(wǎng)上追逃最大限度地整合了全國(guó)公安資源，各地公安機(jī)關(guān)通過(guò)網(wǎng)上作戰(zhàn)，身處本地抓捕外逃全國(guó)的犯罪嫌疑人，使犯罪嫌疑人身陷無(wú)處躲避的法網(wǎng)。
刑事訴訟法并沒(méi)有網(wǎng)上追逃的偵查措施，網(wǎng)上追逃依據(jù)的是公安部規(guī)范性文件。由于這些規(guī)范性文件對(duì)網(wǎng)上追逃的適用條件、相關(guān)程序規(guī)定不夠完善，加上個(gè)別民警不負(fù)責(zé)任或玩忽職守，網(wǎng)上追逃容易侵犯公民的合法權(quán)益，而最極端的是網(wǎng)上追逃誤認(rèn)。
本文所稱的網(wǎng)上追逃誤認(rèn)，是指公安機(jī)關(guān)搞錯(cuò)追逃對(duì)象，也就是公安機(jī)關(guān)的本意是抓捕犯罪嫌疑人甲，但甲由于使用了乙的身份信息，或二者身份信息相同，而將乙列為網(wǎng)上逃犯，進(jìn)而將乙抓捕的情況。
網(wǎng)上追逃誤認(rèn)因身份信息引起，而居民身份證是身份信息的載體。公民使用居民身份證的頻率很高，如外出需要身份證住宿登記、購(gòu)飛機(jī)票、購(gòu)高鐵動(dòng)車票，網(wǎng)吧上網(wǎng)也需要出示身份證，等。同時(shí)因居民身份證所造成的災(zāi)難也隨之而來(lái)。當(dāng)某公民的居民身份證號(hào)碼與犯罪嫌疑人相同，或其身份信息被犯罪嫌疑人冒用，如果公安機(jī)關(guān)怠于查實(shí)，無(wú)辜公民將被錯(cuò)誤拘捕。
二、網(wǎng)上追逃概述
（一）網(wǎng)上追逃的主要依據(jù)
1、1999年12月7日，公安部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行“破案追逃”新機(jī)制的通知》（公通字[1999]91號(hào)文件），制定出臺(tái)了破案追逃新機(jī)制，而這一新機(jī)制的核心就是網(wǎng)上追逃。
2、2002年3月6日，公安部下發(fā)《關(guān)于完善“破案追逃”新機(jī)制有關(guān)工作的通知》（公刑[2002]351號(hào)文件），對(duì)保證上網(wǎng)信息質(zhì)量、落實(shí)緝捕獎(jiǎng)金、規(guī)范移交抓獲在逃人員作了具體規(guī)定。
3、2005年3月，公安部下發(fā)《日常“網(wǎng)上追逃”工作考核評(píng)比辦法（修訂）》（公刑[2005]403號(hào)文件），開始對(duì)網(wǎng)上追逃進(jìn)行日�？荚u(píng)，健全了網(wǎng)上追逃長(zhǎng)效機(jī)制，使網(wǎng)上追逃成為公安機(jī)關(guān)日常性工作。
（二）網(wǎng)上追逃的普遍做法
刑事案件立案后，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人在逃的，簽發(fā)拘留證，將其身份信息、案件基本情況和拘留證上網(wǎng)，各地公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)蹤跡，就可將其抓捕并通知立案地公安機(jī)關(guān)，立案地公安機(jī)關(guān)將拘留證傳真給抓獲地公安機(jī)關(guān)，抓獲地公安機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，直接將犯罪嫌疑人羈押在當(dāng)?shù)乜词厮�。等立案地公安機(jī)關(guān)來(lái)人將犯罪嫌疑人帶回羈押后，讓犯罪嫌疑人在拘留證上簽字，告知訴訟權(quán)利、通知其家屬等。
（三）網(wǎng)上追逃的作用和成效
通過(guò)網(wǎng)上追逃，公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了由“走出去，抓本地逃犯”到“立足本地，抓全國(guó)逃犯”的轉(zhuǎn)變。更大程度的將犯罪嫌疑人迅速、及時(shí)抓捕到案，在打擊刑事犯罪中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
1999 年7 至9月，為確保國(guó)慶50周年大慶和澳門回歸祖國(guó)期間的社會(huì)穩(wěn)定，公安部組織開展第一次網(wǎng)上追逃專項(xiàng)斗爭(zhēng)。全國(guó)公安機(jī)關(guān)抓獲各類在逃人員230000余名，其中部督逃犯600余名，省督逃犯3000余名，殺人在逃人員10000余名。
2001年9至11月，公安部再次組織開展追逃專項(xiàng)行動(dòng)，抓獲在逃人員100000余名，其中公安部部督逃犯150余名。
2011年5月26日至12月15日，公安部開展了“清網(wǎng)行動(dòng)”。抓獲公安部A級(jí)通緝?cè)谔尤藛T16人，B級(jí)通緝?cè)谔尤藛T174人，部督在逃人員201人、涉嫌故意殺人在逃人員12000人，潛逃10年以上在逃人員23000人，從77個(gè)國(guó)家和地區(qū)抓獲和勸返重大在逃人員900多人。
（四）網(wǎng)上追逃的法律屬性
網(wǎng)上追逃類似于通緝，但兩者又有明顯的區(qū)別：
1、發(fā)布的程序和效力不同。
公安機(jī)關(guān)在自己管轄的地區(qū)以內(nèi)，可以直接發(fā)布通緝令，如果超出自己管轄的地區(qū)，報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)布，它的效力只是在發(fā)布的公安機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)。而網(wǎng)上追逃則任何縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)均有權(quán)發(fā)布，效力及于全國(guó)范圍。
2、適用對(duì)象不同。
通緝是一種執(zhí)行逮捕的特殊形式，對(duì)象是應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃的犯罪嫌疑人。網(wǎng)上追逃大量的對(duì)象是刑事拘留在逃犯罪嫌疑人。
3、發(fā)布的范圍不同。
通緝令可以通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等公開發(fā)布，目的是讓全社會(huì)知曉，為公安機(jī)關(guān)提供破案線索或者直接抓捕犯罪嫌疑人，而網(wǎng)上追逃是公安內(nèi)部的工作手段，有關(guān)信息只有公安民警才有可能接觸。
4、依據(jù)不同。
通緝的法律依據(jù)是《刑事訴訟法》，網(wǎng)上追逃的依據(jù)則是公安部規(guī)范性文件。
網(wǎng)上追逃是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的偵查措施。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)展的今天，網(wǎng)上信息能即時(shí)到達(dá)全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)甚至每個(gè)民警。網(wǎng)上追逃猶如一張巨大的網(wǎng)，任何人都無(wú)法置身度外，只要參與家庭外的活動(dòng)，他就隨時(shí)有可能被公安機(jī)關(guān)密切監(jiān)控。網(wǎng)上追逃監(jiān)控作用遠(yuǎn)勝在媒體上發(fā)布通緝令或在公開場(chǎng)所張貼幾張通緝令。網(wǎng)上追逃就法律屬性來(lái)講類似于通緝，但其對(duì)犯罪嫌疑人的威懾作用比通緝有過(guò)之而無(wú)不及，同時(shí)也容易傷害無(wú)辜。
三、網(wǎng)上追逃誤認(rèn)案例
網(wǎng)上追逃誤認(rèn)發(fā)生數(shù)與網(wǎng)上追逃成績(jī)相比，對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是微不足道的，但對(duì)受害公民來(lái)說(shuō)是簡(jiǎn)直是滅頂之災(zāi)。且網(wǎng)上追逃誤認(rèn)絕對(duì)數(shù)也不算少，近年來(lái)媒體公開披露的就有近三十起，僅2013年底被媒體公開報(bào)道的就有四起：
1、劉麗被錯(cuò)拘案
2013年11月19日，劉麗回湖南省耒陽(yáng)老家給孩子奶奶祝壽。24日，正在高鐵耒陽(yáng)西站買票的劉麗突然被民警帶走。當(dāng)晚她被送到衡陽(yáng)鐵路公安看守所羈押12天。青海西寧公安機(jī)關(guān)將劉麗帶到西寧之后發(fā)現(xiàn)其并非犯罪嫌疑人。
西寧公安機(jī)關(guān)稱，2012年11月18日，西寧市公安局城中分局人民街派出所辦理一起盜竊案，犯罪嫌疑人在西寧市城西區(qū)“國(guó)芳百貨”商場(chǎng)內(nèi)實(shí)施盜竊時(shí)被當(dāng)場(chǎng)抓獲，自稱劉麗，湖南耒陽(yáng)人，并報(bào)出了身份證號(hào)碼、家庭住址等身份信息，當(dāng)時(shí)她沒(méi)帶身份證，后因懷孕被取保候?qū)�。期間公安機(jī)關(guān)多次傳訊犯罪嫌疑人，但一直未到案，于是2013年11月19日將其上網(wǎng)追逃。
2、張女士被錯(cuò)拘案
2013年12月12日上午，安徽省淮北市相山區(qū)東山街道方頂社區(qū)居民張女士正在上班，被突然到來(lái)的民警以涉嫌生產(chǎn)假酒帶走，當(dāng)天下午被送往河南商丘看守所羈押。在這期間，雖然她多次表明自己冤枉，但是當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以核查為由將其羈押了4個(gè)白天3個(gè)晚上。12月15日上午安徽省蕭縣公安局來(lái)人將其帶走，到了蕭縣公安局發(fā)現(xiàn)抓錯(cuò)了人。
3、李長(zhǎng)被錯(cuò)拘案
2013年12月17日下午，家住海南省儋州市那大尖嶺東興八街的李長(zhǎng)在�？谟蒙矸葑C登記上網(wǎng)。沒(méi)多久，幾名民警來(lái)到網(wǎng)吧將她帶走，隨后被送到�？谑械诙词厮b押。傍晚，李長(zhǎng)丈夫梁英接到了妹妹的電話“李長(zhǎng)被民警抓走了”。梁英立即趕到海口，得知“李長(zhǎng)”曾于去年2月份在廣州盜竊了4500元，因其懷有身孕，辦理了取保候?qū)徥掷m(xù)，梁英還帶上了李長(zhǎng)的戶口本以及絕育證，“我老婆2009年就絕育了，2012年怎么還會(huì)懷孕呢？這幾年，我老婆沒(méi)有出過(guò)島，怎么可能在廣州盜竊呢？”，廣州民警只說(shuō)了句“我們會(huì)查清楚的”。26日晚上，在李長(zhǎng)被轉(zhuǎn)移到廣州的第二天，廣州公安機(jī)關(guān)稱弄錯(cuò)了。
廣州公安機(jī)關(guān)稱，“李長(zhǎng)”涉嫌廣州的一起盜竊案。犯罪嫌疑人因?yàn)閼言修k理了取保候?qū)彙Ｈ”：驅(qū)徠跐M后，犯罪嫌疑人沒(méi)有到公安機(jī)關(guān)報(bào)到，于是將“李長(zhǎng)”上網(wǎng)追逃。
4、宋東民被錯(cuò)拘案
2013年12月19日上午，幾名民警來(lái)到黑龍江省雞西市恒山區(qū)人民政府，抓捕被列為刑拘在逃的宋東民，宋東民是恒山區(qū)人民政府稅費(fèi)督察室主任，當(dāng)時(shí)正在領(lǐng)導(dǎo)辦公室里匯報(bào)工作，被當(dāng)場(chǎng)戴上了手銬，押出了政府大樓。
12月19日下午，宋東民被從雞西市帶到了哈爾濱市，在那里接受公安機(jī)關(guān)的訊問(wèn)。根據(jù)遼寧省蓋州市公安局發(fā)布的追逃信息，宋東民于2012年9月在遼寧省蓋州市詐騙了1140箱葡萄，總價(jià)值約16萬(wàn)元。宋東民堅(jiān)稱自己從來(lái)沒(méi)有去過(guò)蓋州，并且案發(fā)那一天他正在下面檢查工作，還留有檢查工作時(shí)的一些簽字。哈爾濱公安機(jī)關(guān)立即給宋東民拍了照片發(fā)送給蓋州公安機(jī)關(guān)。蓋州公安機(jī)關(guān)回復(fù)，宋東民就是逃犯。哈爾濱公安機(jī)關(guān)馬上又讓雞西公安機(jī)關(guān)調(diào)取了宋東民在案發(fā)時(shí)間檢查工作的簽字，發(fā)送給蓋州公安機(jī)關(guān)，得到的答復(fù)依舊是沒(méi)錯(cuò)。為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，哈爾濱公安機(jī)關(guān)一面通知遼寧省蓋州市公安機(jī)關(guān)派人前來(lái)辨認(rèn)，一面決定暫時(shí)不把宋東民收押進(jìn)看守所，而是留置在哈爾濱市公安局便衣民警支隊(duì)。在等待了20幾個(gè)小時(shí)后，遼寧省蓋州市公安局的兩名民警帶著受害人趕到了哈爾濱，經(jīng)仔細(xì)地辨認(rèn)，蓋州的民警對(duì)宋東民說(shuō)：我們搞錯(cuò)了，你受委屈了。
限于文章篇幅，以下案件的詳情不再展開（通緝、逃犯等用語(yǔ)按原文表述）：
2004年8月27日，四川省樂(lè)山師范學(xué)院在校學(xué)生王衛(wèi)在廣州休假后返校時(shí)，被廣州白云機(jī)場(chǎng)公安抓捕羈押，羈押4天后發(fā)現(xiàn)抓錯(cuò)了人（2005年1月9日，《檢察日?qǐng)?bào)》）；
2006年7月2日，因與犯罪嫌疑人身份證號(hào)碼相同，家住河南省鄭州市北環(huán)中方園小區(qū)的胡廣興第三次被公安誤抓（2006年7月6日，《鄭州日?qǐng)?bào)》）；
2006年10月4日，由于身份證號(hào)碼與一名犯罪嫌疑人重號(hào)，遷至北京十多年的范先生剛到網(wǎng)吧便被公安帶回派出所訊問(wèn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，他坐飛機(jī)、住店辦理手續(xù)時(shí)都會(huì)受到盤問(wèn)（2006年10月9日，《北京青年報(bào)》）；
2007年11月，由于身份證號(hào)碼和一名犯罪嫌疑人同號(hào)，河南省鄭州市民趙良(化名)總是時(shí)不時(shí)地被公安“請(qǐng)”進(jìn)派出所“坐坐”（2007年11月19日，《東方今報(bào)》）；
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