[ 王克先 ]——(2014-4-7) / 已閱27524次
2008年6月20日、9月5日、9月7日，因登錯(cuò)身份證號(hào)，四川省樂山一公司總經(jīng)理出差期間先后被無辜關(guān)押20多個(gè)小時(shí)，其身份證號(hào)碼與犯罪嫌疑人的號(hào)碼根本不一樣（2008年9月17日，《成都商報(bào)》）；
2008年12月1日晚至2日上午13小時(shí)內(nèi)，河南省商水縣的沈華中被公安誤抓兩次，還莫名其妙挨了民警兩耳光，只因?yàn)樗纳矸葑C號(hào)與某犯罪嫌疑人相同（2008年12月5日，《大河報(bào)》）；
2009年7月7日，浙江省溫嶺市李雨到廣東省廣州市出差剛住進(jìn)酒店，不知道自己是第幾次被公安現(xiàn)場(chǎng)抓捕，因身份證與犯罪嫌疑人同號(hào)，6年被公安誤當(dāng)色狼上網(wǎng)（2009年7月23日，《錢江晚報(bào)》）；
2009年7月27日，因與強(qiáng)奸犯身份證號(hào)碼相同，廣東省深圳市陳志林被龍崗?fù)瑯饭惨浴坝袕?qiáng)奸罪前科”為由傳喚（2009年7月28日，《晶報(bào)》）；
2009年7月30日，重慶市渝北區(qū)張洪因身份證、駕駛證號(hào)碼與逃犯身份證一致，兩月內(nèi)3次被“抓”，最后一次被交警當(dāng)場(chǎng)“逮住”（2009年7月31日，《重慶商報(bào)》）；
2009年8月4日，湖南長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生吳建偉，在長(zhǎng)沙網(wǎng)吧遭到公安拘捕。被拘5天之后，廣東公安宣布：別人冒用他的身份證，他被錯(cuò)抓了（2009年8月17日，《南國(guó)都市報(bào)》）
2009年8月24日，家住河南省鄭州市東風(fēng)路附近的陜西省三原縣人吳詔華，因身份證號(hào)與逃犯相同，一周內(nèi)第二次被抓（2009年8月26日，《大河報(bào)》）；
2009年10月20日，陜西省乾縣的劉鑫隆由于身份證號(hào)碼與網(wǎng)上逃犯的身份證號(hào)相同，被新疆公安當(dāng)成網(wǎng)上逃犯、連續(xù)審查兩天（2009年10月21日，《華商報(bào)》）；
2009年11月3日，吉林省琿春商人丁慶東的身份證號(hào)與逃犯相同被公安錯(cuò)抓，兩年時(shí)間里被4地公安錯(cuò)抓4次（2009年11月4日，《新文化報(bào)》）；
2010年3月29日，24歲的大學(xué)生陳琳身份證信息與罪犯相同，半年被審查十多次，從未踏足廣東省東莞市的他，卻留下了2002年在東莞因搶奪而被捕的案底（2010年3月30日，《廣州日?qǐng)?bào)》）；
2010年6月，四川省安岳縣張平因身份證與其同鄉(xiāng)女友毀容疑犯同號(hào)，三次被公安當(dāng)作“疑犯”抓獲（2010年6月12日，四川在線）；
2010年6月初，從未見過毒品是啥樣的陜西人崔先生，只因跟毒販的身份證號(hào)碼重號(hào)，到河南省洛陽市出差剛住進(jìn)酒店就被公安帶走（2010年6月20日，華商網(wǎng)）；
2010年7月16日，在廣州打工的19歲陸豐女孩林貝欣突然被拘關(guān)進(jìn)越秀區(qū)看守所，被浙江省義烏公安帶到了義烏。整整失去自由12天后，公安查實(shí)抓錯(cuò)（2010年7月29日，《南方日?qǐng)?bào)》）；
2010年7月27日，在中山打工的22歲貴州女孩王成嬌，因身份證遭竊，成了“通緝犯”被公安扣押。8月2日，安徽固鎮(zhèn)縣公安排除其犯罪嫌疑，將其釋放（2010年8月3日《新快報(bào)》）；
2010年7月26日，武漢江岸公安根據(jù)網(wǎng)上追逃信息，在網(wǎng)吧內(nèi)將小陳抓獲，隨后被溫州公安帶走。8月1日，溫州公安調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，小陳系被錯(cuò)誤通緝，將其釋放（2010年12月15日，《武漢晚報(bào)》）。
四、網(wǎng)上追逃不夠完善
網(wǎng)上追逃雖然實(shí)施多年，依據(jù)卻仍然停留在公安部規(guī)范性文件，具體的網(wǎng)上追逃誤認(rèn)雖然與承辦民警的素質(zhì)有關(guān)，但與網(wǎng)上追逃的制度設(shè)計(jì)不無關(guān)系。
1、無證羈押。
《刑事訴訟法》第83條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)拘留人的時(shí)候，必須出示拘留證。第91條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)逮捕人的時(shí)候，必須出示逮捕證。
非立案地公安機(jī)關(guān)抓捕網(wǎng)上追逃犯罪嫌疑人時(shí)，由于立案地與抓獲地分離，拘捕法律文書在立案地公安機(jī)關(guān)，抓獲地公安機(jī)關(guān)只能從公安內(nèi)網(wǎng)下載掃描文書或者使用立案地公安機(jī)關(guān)的電傳文書，嚴(yán)格的說掃描文書、電傳文書不是法律意義上的有效文書，據(jù)此拘捕關(guān)押犯罪嫌疑人應(yīng)屬無證羈押。
2、無法保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。
《刑事訴訟法》第33條規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人。偵查機(jī)關(guān)在第一次訊問犯罪嫌疑人或者對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人。
第83條規(guī)定，除無法通知或者涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)在拘留后24小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬。
第84條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)被拘留的人，應(yīng)當(dāng)在拘留后的24小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問。在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的時(shí)候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明。
第91條規(guī)定，除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在逮捕后24小時(shí)以內(nèi)，通知被逮捕人的家屬。
第92條規(guī)定，人民法院、人民檢察院對(duì)于各自決定逮捕的人，公安機(jī)關(guān)對(duì)于經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕的人，都必須在逮捕后的24小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問。在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)逮捕的時(shí)候，必須立即釋放，發(fā)給釋放證明。
網(wǎng)上追逃立案地與抓獲地公安機(jī)關(guān)一般是分離的，由于職責(zé)不清，二地公安機(jī)關(guān)都不去執(zhí)行《刑事訴訟法》而無法追責(zé)。實(shí)踐中不是所有的抓獲地公安機(jī)關(guān)都在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行訊問，即使訊問也不可能去訊問案情，而立案地公安機(jī)關(guān)也往往是將嫌疑人帶回當(dāng)?shù)赜崋�。如林貝欣案，林貝欣一再申辯，她從未到過義烏，也沒參與過盜竊，可廣州民警根本不聽其申辯。林母及家人到派出所下跪求情，廣州民警稱抓捕通知是浙江義烏公安機(jī)關(guān)發(fā)出的，如果事后證明抓錯(cuò)了，你們可以投訴他們。而浙江義烏公安機(jī)關(guān)也不安排在廣州訊問，直接將林貝欣帶回浙江審查。至于通知不通知家屬要看具體辦案民警的想法做法，告知有權(quán)委托辯護(hù)人則根本不在考慮范圍。還有，犯罪嫌疑人在抓獲地羈押時(shí)間不計(jì)入偵查羈押期限也比較普遍。
五、網(wǎng)上追逃誤認(rèn)的后果
（一）損害了公安機(jī)關(guān)的形象
現(xiàn)代媒體的發(fā)達(dá)使公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃誤認(rèn)事件接二連三的暴光在廣大民眾面前，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的公信力，會(huì)使公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中漸漸失去群眾基礎(chǔ)。案件細(xì)節(jié)的披露，進(jìn)而使網(wǎng)上追逃的合法性受到質(zhì)疑。
（二）嚴(yán)重?fù)p害無辜公民的合法權(quán)益
網(wǎng)上追逃誤認(rèn)嚴(yán)重侵犯了無辜公民的自由權(quán)、名譽(yù)權(quán)、健康權(quán)等一系列人身權(quán)利，給無辜的公民造成難以彌補(bǔ)的創(chuàng)傷，同時(shí)也給其家人、親朋造成了嚴(yán)重影響。如林貝欣案，林貝欣被抓后民警將其雙手銬在背后，送到看守所。她說，“進(jìn)監(jiān)房前，衣服上所有金屬的物件，都要被剪下，我的牛仔褲第二天才剪好還給我。我進(jìn)監(jiān)房時(shí)，只穿著上衣。房間里二三十個(gè)人，眼睛都直直地盯著我，真怕她們會(huì)傷害我”“在看守所里每天要洗三次廁所。一個(gè)監(jiān)房二十多人共用一個(gè)廁所，又臟又臭，每次洗完都覺得整個(gè)人像虛脫了一樣”。林貝欣被義烏公安從廣州帶走，“路上連吃飯上廁所，他們都不給我解開手銬，更不幫我遮掩，好多人都看到了，我覺得很丟臉。”，褲子始終沒有拉鏈和紐扣。
六、嚴(yán)格追究瀆職者的法律責(zé)任
沒有嚴(yán)格追究瀆職者的法律責(zé)任是誤認(rèn)時(shí)有發(fā)生的重要原因。個(gè)別公安機(jī)關(guān)或民警存在著明顯的懶政傾向，存在著抓了再說的錯(cuò)誤觀念。誤認(rèn)后各公安機(jī)關(guān)都聲稱自己“按正常程序辦事”，言下之意是，雖然抓錯(cuò)了人，但自己并無過錯(cuò)。一些誤認(rèn)事件與執(zhí)法過錯(cuò)成本太低有很大關(guān)系——抓錯(cuò)了不要緊，放回去就是，由公安機(jī)關(guān)賠一點(diǎn)錢道一下歉就行，而民警個(gè)人根本無需擔(dān)責(zé)。從媒體報(bào)道的情況看，這方面只有西寧市公安局城中分局有態(tài)度，對(duì)責(zé)任民警張軍治作出停止執(zhí)行職務(wù)30天的決定。
在法制社會(huì)，任何人都必須為自己的過錯(cuò)付出代價(jià)。有些誤認(rèn)完全是承辦人違背程序，不認(rèn)真履行職責(zé)造成的，對(duì)這些重大過錯(cuò)，不能僅僅由公安機(jī)關(guān)賠償、道歉了事，更應(yīng)追究個(gè)人的責(zé)任。對(duì)承辦民警重大過錯(cuò)導(dǎo)致誤認(rèn)、錯(cuò)捕，因重大過錯(cuò)未及時(shí)釋放錯(cuò)誤羈押的公民，使公民人身權(quán)利受到侵害的行為，要追究相應(yīng)的紀(jì)律、行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。而故意使公民誤認(rèn)、錯(cuò)捕的，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。
七、網(wǎng)上追逃的立法完善
網(wǎng)上追逃在刑事偵查中被廣泛運(yùn)用，網(wǎng)上追逃必然伴隨著限制人身自由的羈押措施，但在現(xiàn)行《刑事訴訟法》中地位缺失。公安部規(guī)范性文件立法層級(jí)低下，法律效力不高，與《立法法》不相吻合，長(zhǎng)期使用讓人懷疑其合法性。公安部文件對(duì)于如何保障網(wǎng)上追逃對(duì)象的合法權(quán)利缺乏規(guī)范，網(wǎng)上追逃誤認(rèn)時(shí)有發(fā)生與此不無關(guān)系。必須加快網(wǎng)上追逃的立法步伐。
（一）盡快將網(wǎng)上追逃納入《刑事訴訟法》
網(wǎng)上追逃對(duì)打擊犯罪的確發(fā)揮了極大的作用，是追逃的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，技術(shù)的革命必將引起上層建筑的變動(dòng)，包括法律的修改。建議把網(wǎng)上追逃納入《刑事訴訟法》，確認(rèn)其法律效力。行文可以考慮：應(yīng)當(dāng)拘留、逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，犯罪嫌疑人、罪犯從看守所、監(jiān)獄脫逃的，公安機(jī)關(guān)可以將其身份信息和基本案情輸入公安內(nèi)網(wǎng)，采取有效措施，追捕歸案。
（二）由《刑事訴訟法》規(guī)范網(wǎng)上追逃程序
建議《刑事訴訟法》規(guī)定網(wǎng)上追逃相應(yīng)程序，既要充分發(fā)揮網(wǎng)上追逃的作用，又要全面保護(hù)犯罪嫌疑人、無辜公民的合法權(quán)利。
1、確保上網(wǎng)追逃對(duì)象無誤
網(wǎng)上追逃誤認(rèn)案件有二個(gè)共同點(diǎn)，第一，被誤認(rèn)的人身份信息曾經(jīng)泄露。第二，立案地公安機(jī)關(guān)上網(wǎng)追逃前沒有對(duì)追逃對(duì)象進(jìn)行調(diào)查了解，有時(shí)根本不掌握追逃對(duì)象的真實(shí)情況，僅憑被害人指控或“同案犯”供述就草率上網(wǎng)。
網(wǎng)上追逃作為公安機(jī)關(guān)的一種偵查措施，實(shí)際上是一種被動(dòng)性手段，不是立案地公安機(jī)關(guān)自己抓獲犯罪嫌疑人，而是依靠全國(guó)公安機(jī)關(guān)幫忙抓捕犯罪嫌疑人，但抓獲地公安既不了解案情也不了解犯罪嫌疑人的情況，從這一特點(diǎn)看，網(wǎng)上追逃誤認(rèn)的幾率相對(duì)較大。因此，立案地公安機(jī)關(guān)上網(wǎng)追逃更應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)追逃對(duì)象的信息應(yīng)進(jìn)行充分了解，可以隱蔽辨認(rèn)，或確切了解追逃對(duì)象行蹤、生活規(guī)律，以判斷上網(wǎng)對(duì)象是否正確，確保不誤認(rèn)。本文列舉被誤認(rèn)的人都有固定住宿或正當(dāng)職業(yè)，都沒有外逃，而最典型的是宋東民案，宋東民是恒山區(qū)人民政府稅費(fèi)督察室主任，明明在單位上班，根本沒有在逃，只要認(rèn)真核對(duì)一下就不至于發(fā)生誤認(rèn)。
對(duì)此，《刑事訴訟法》可以規(guī)定上網(wǎng)追逃的條件，如從對(duì)象本身看，而不是僅僅從信息看，需要抓捕的對(duì)象與上網(wǎng)追逃對(duì)象必須一致，上網(wǎng)追逃對(duì)象必須在逃，等等。
公安部治安管理局在人民網(wǎng)“部委領(lǐng)導(dǎo)留言板”回復(fù)：居民身份證是公民的法定身份證件。一些不法分子能夠冒用他人丟失的居民身份證從事違法犯罪活動(dòng)，其主要原因是有些用證部門在辦理具體事務(wù)時(shí)，沒有認(rèn)真履行核查職責(zé)，對(duì)持證人用證行為審核不嚴(yán)，給不法分子冒用他人身份證留下了可乘之機(jī)。需要說明的是，如果居民身份證丟失后被他人冒用，冒用者及相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而丟失證件者無需對(duì)自己未實(shí)施的行為承擔(dān)法律責(zé)任。這也給公安機(jī)關(guān)實(shí)施上網(wǎng)追逃加重了責(zé)任。
最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠說，要像防范洪水猛獸一樣來防范冤假錯(cuò)案，寧可錯(cuò)放，也不可錯(cuò)判。這一段話對(duì)于上網(wǎng)追逃同樣適用，沒有把握，寧可錯(cuò)放，也不可錯(cuò)捕。
2、堅(jiān)持有證羈押
《刑事訴訟法》可以規(guī)定，公安機(jī)關(guān)拘留、逮捕人的時(shí)候，必須出示拘留證、逮捕證。抓獲地公安機(jī)關(guān)查獲犯罪嫌疑人時(shí)，只能把犯罪嫌疑人限制在留置室，等待立案地公安機(jī)關(guān)送到拘留證、逮捕證才能執(zhí)行拘留、逮捕。這在現(xiàn)實(shí)中完全可行，郵政特快全國(guó)任何省市都能在三天內(nèi)到達(dá)，京、津、蘇、滬、浙等地甚至當(dāng)天可以到達(dá)。
3、立案地抓獲地公安機(jī)關(guān)均應(yīng)保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利
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