[ 馮興吾 ]——(2003-12-28) / 已閱45950次
信訪內(nèi)容的多樣性必然要求司法行政工作的創(chuàng)新，充分發(fā)揮律師、公證、基層法律服務(wù)的各項(xiàng)職能。信訪人的合法權(quán)益受到侵害，向主管機(jī)關(guān)陳述理由，要求復(fù)議，改變或撤銷紀(jì)律處分、行政處罰或民事、刑事處罰決定的各類信訪事項(xiàng)，有關(guān)主管機(jī)關(guān)都必須為信訪人提供法律幫助。對(duì)不服公安部門的裁決、人民檢察院的起訴、人民法院的判決的信訪，應(yīng)分別由公安、檢察、法院處理；對(duì)不服市場(chǎng)管理處理的應(yīng)由工商部門或質(zhì)量監(jiān)督部門處理。以上問(wèn)題的解決，無(wú)一不是依照法律、法規(guī)處理信訪案件的結(jié)果。在任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可以看到律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的作用。
4、從信訪的職責(zé)分析
信訪部門的職責(zé)包括：⑴為黨和政府的中心工作服務(wù)；⑵按照黨和政府的有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)事求是地處理人民群眾的信訪問(wèn)題；⑶向黨和政府及領(lǐng)導(dǎo)人反映信訪情況，提供有價(jià)值的信訪信息；⑷正確處理人民內(nèi)部矛盾，調(diào)整信訪關(guān)系，促進(jìn)信訪矛盾的消化，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)；⑸發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益；⑹根據(jù)信訪工作機(jī)構(gòu)的權(quán)限來(lái)決定辦理事項(xiàng)的方式。
司法行政在信訪工作中有多方面的職責(zé)，通過(guò)律師、公證、基層法律服務(wù)向信訪工作中延伸，更好地發(fā)揮法律服務(wù)功能、法制宣傳教育功能、法律參謀助手功能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能。有利于鞏固和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，有利于發(fā)展繁榮包括法律文化在內(nèi)的社會(huì)主義文化，有利于提升基層群眾生活質(zhì)量。同時(shí)，隨著人民生活質(zhì)量的提高，勞動(dòng)就業(yè)的擴(kuò)大，社會(huì)保障的完善，環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，又必然會(huì)涉及方方面面十分復(fù)雜的利益關(guān)系，社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。要做到信訪與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種信訪矛盾，促進(jìn)信訪問(wèn)題公正、安全、文明、健康解決，最有效、最具有普遍意義、最能從根本上解決的辦法，就是健全完善信訪與法律服務(wù)的結(jié)合來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范。
5、從信訪的特點(diǎn)分析
隨著改革開放的深入和民主法治建設(shè)的進(jìn)步，信訪活動(dòng)也發(fā)生了許多變化。一是信訪總量上升。2000年全國(guó)縣級(jí)以上三級(jí)信訪部門受理的群眾信訪總量是1995年的2.13倍。1996年至2000年，全國(guó)縣以上信訪部門受理的群眾集體上訪批次和人次分別是第四次全國(guó)信訪工作會(huì)議前13年的2.06倍和2.75倍；二是信訪內(nèi)容也發(fā)生了很大的變化，主要是改革發(fā)展過(guò)程中的一些問(wèn)題。涉及群眾政治、經(jīng)濟(jì)、生活等切身利益的問(wèn)題大幅上升；三是信訪群眾要求解決問(wèn)題的心情急切，有的甚至表現(xiàn)較激烈，集體上訪、越級(jí)上訪有所增多。出現(xiàn)信訪問(wèn)題的，既有改革開放所面臨的問(wèn)題，更有工作不到位甚至失誤的地方。而信訪工作與律師、公證、基層法律服務(wù)相結(jié)合讓人耳目一新，律師、公證員、基層法律工作者從事的法律服務(wù)工作反映了真實(shí)的社情民意，及時(shí)化解各類社會(huì)矛盾，密切加強(qiáng)了政府與人民群眾之間的聯(lián)系。因此，信訪與法律服務(wù)相結(jié)合。對(duì)推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面都有極其重要的作用。
同時(shí)，信訪人反映的涉法問(wèn)題所占比例較大，呈不斷上升趨勢(shì)。且有些矛盾又不便于行政途徑解決，更適合于走司法途徑。但是，信訪人還不習(xí)慣于尋找司法途徑解決。即使信訪部門工作人員依據(jù)《信訪條例》行使告知義務(wù)，也難以收到顯著的效果。實(shí)踐證明，奉法者強(qiáng)則信訪易，奉法者弱則信訪難。什么時(shí)侯忽視了法律，忽視了信訪工作中的法律服務(wù)，就會(huì)使信訪工作受到挫折和失敗。如有的信訪工作人員，法律意識(shí)談薄，不懂得用法律的手段解決問(wèn)題是極大缺陷。還有的地方信訪工作人員工作簡(jiǎn)單，造成信訪人情緒不穩(wěn)定，從而導(dǎo)致纏訪、鬧訪等違法行為的發(fā)生，這不僅擾亂了正常的信訪工作程序，還使信訪人的問(wèn)題也得不到根本解決。要根本解決這些問(wèn)題，則必然需要從事法律服務(wù)的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者與信訪部門工作人員一道艱苦不懈地工作和努力，走信訪與法律服務(wù)結(jié)合之路。
二、信訪與法律服務(wù)結(jié)合的可行性
1、指導(dǎo)思想
以“依法治國(guó)”方略為總綱，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《信訪條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以加速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化為目標(biāo)，以依法做好信訪工作為重點(diǎn)，以提高依法行政、依法決策、公正司法，切實(shí)維護(hù)信訪人的合法權(quán)益為目的，堅(jiān)持法制宣傳教育與依法疏導(dǎo)、法律服務(wù)相結(jié)合的方法，充分發(fā)揮律師、公證、基層法律服務(wù)的職能作用，擴(kuò)大法律咨詢、法律宣傳、法律援助等法律服務(wù)的覆蓋面，積極探索信訪與法律服務(wù)相結(jié)合的新路子，促進(jìn)司法公正和完善社會(huì)保障方面的積極作用，推動(dòng)依法信訪，推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
2、機(jī)構(gòu)設(shè)置
⑴建立法律顧問(wèn)室。實(shí)施司法行政工作律師、公證、基層法律服務(wù)“大服務(wù)”的戰(zhàn)略，在各級(jí)信訪部門建立信訪法律顧問(wèn)室工作機(jī)構(gòu)，司法行政機(jī)關(guān)選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的律師、公證、基層法律服務(wù)人員駐法律顧問(wèn)室開展工作；
�、平⒎稍俊８鶕�(jù)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》第10條第1款規(guī)定：“公民對(duì)下列需要代理的事項(xiàng)，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，法律援助：㈠依法請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)模虎嬲?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；㈢請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；㈣請(qǐng)求給予贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；㈤請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的；㈥主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的”。在各級(jí)信訪部門建立信訪法律援助工作機(jī)制，與法律服務(wù)室聯(lián)合辦公，直接接待和受理法律援助案件。
3、主要職責(zé)
⑴提供法律咨詢服務(wù)。為信訪人解答相關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)條款，引導(dǎo)群眾依靠法律、法規(guī)解決問(wèn)題；
�、铺峁┓尚麄鞣⻊�(wù)。向信訪人宣傳國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，有針對(duì)性地做好信訪人的思想工作，依法維護(hù)其合法權(quán)益，規(guī)范其信訪行為；
⑶提供依法疏導(dǎo)和分流服務(wù)。對(duì)信訪人的信訪案件，需要通過(guò)調(diào)解復(fù)議、仲裁、訴訟程序解決的，要積極引導(dǎo)信訪人依法處理；
�、忍峁┓稍⻊�(wù)。對(duì)符合法律援助條件的信訪人，要認(rèn)真做好接待登記和審查工作，并依《法律援助條例》的規(guī)定組織實(shí)施；如沈陽(yáng)市為依法做好群眾的來(lái)信來(lái)訪工作，于2003年出臺(tái)了《法律援助律師參與信訪工作的實(shí)施意見》。
�、商峁┫嚓P(guān)法律服務(wù)。律師對(duì)有訴訟要求、符合律師收案條件的信訪人要告知其到律師事務(wù)所，依法辦理委托手續(xù)；公證員在主持調(diào)處矛盾過(guò)程中，雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成一致意見的，經(jīng)雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)可以依法辦理協(xié)議公證，涉及給付一定貨幣物品或有價(jià)證券為內(nèi)容的債權(quán)文書應(yīng)當(dāng)賦于強(qiáng)制執(zhí)行效力，對(duì)債務(wù)人不履行或不完全履行公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制效力的債權(quán)文書的，公證機(jī)關(guān)可以根據(jù)債權(quán)人的申請(qǐng)簽發(fā)執(zhí)行證書；基層法律服務(wù)工作者依據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》第3條鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，比照律師的操作程序代理參加民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟活動(dòng)，代理非訴訟法律事務(wù)。
4、職能劃分
�、欧深檰�(wèn)室（法律援助部）的工作職能。承擔(dān)信訪部門的法律顧問(wèn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)值日的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的日�？己恕⒃u(píng)價(jià)及管理工作；定期向司法行政部門匯報(bào)相關(guān)工作；對(duì)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者介入信訪工作提出意見和建議；探索律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者介入信訪工作的有效途徑和辦法等；
�、浦等章蓭煛⒐C員基層法律服務(wù)工作者的職責(zé)。依法接待信訪人上訪，提供法律咨詢、法律宣傳和法律服務(wù)，依法為信訪人提供切實(shí)可行的司法建議；做到熱情接待，周到服務(wù)，準(zhǔn)確解答；嚴(yán)格遵守信訪紀(jì)律和司法行政機(jī)關(guān)制訂的各項(xiàng)制度；
�、切旁L部門在與法律服務(wù)結(jié)合中的職責(zé)。為信訪與法律服務(wù)結(jié)合中律師、公證員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者提供必要的辦公條件；指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并做好輔助性工作；根據(jù)律師、公證員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者提供的法律咨詢意見和建議，及時(shí)分流、疏導(dǎo)和處理相關(guān)信訪事項(xiàng)；需要律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者提供法律論證意見、出具法律意見書或參加案件協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)來(lái)處理重大疑難信訪案件的，信訪部門則應(yīng)提前3日向律師、公證員或基層法律服務(wù)工作者提供相關(guān)資料，以確保其能及時(shí)、客觀、公正地提供法律服務(wù)；定期通報(bào)、總結(jié)、交流信訪與法律服務(wù)結(jié)合的信息；為司法行政機(jī)關(guān)以及律師、公證員或基層法律服務(wù)工作者提供有關(guān)的信訪文件和信息資料；
5、保障措施
�、沤⒅魅呜�(fù)責(zé)制度。律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所主任要帶頭值日，做出表率，并作為第一責(zé)任人，對(duì)介入依法信訪負(fù)全責(zé)，確保工作規(guī)范的有序開展，高速運(yùn)行；
⑵建立考評(píng)制度。實(shí)行律師、公證員、基層法律服務(wù)所考勤制，強(qiáng)化對(duì)律師、公證員、基層法律服務(wù)所值日工作的日常管理；對(duì)參與值班的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者的考核管理，由各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和信訪部門負(fù)責(zé)。對(duì)不適合參與此項(xiàng)工作的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者，要及時(shí)調(diào)換。
�、墙⑿畔⑼▓�(bào)制度。司法行政部門要與信訪部門建立正常的信息通報(bào)制度，對(duì)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者介入信訪工作中所遇到的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商和處理；
�、冉⑦^(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者不按要求介入信訪工作，違反職業(yè)道德、破壞工作制度，造成不良影響的，司法行政部門要給予紀(jì)律處分；
�、山⒐ぷ魑臅鴻n案制度。對(duì)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者參與處理的信訪案件進(jìn)行分類歸檔，既可以增強(qiáng)工作人員的責(zé)任感和使命感，又可以為以后處理同類涉法信訪案件提供了“判例”參考。
⑹建立經(jīng)費(fèi)保障制度。積極爭(zhēng)取信訪與法律服務(wù)結(jié)合的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。經(jīng)費(fèi)尚沒(méi)有納入政府財(cái)政預(yù)算的地方，司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門要積極向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，主動(dòng)與財(cái)政部門溝通，力爭(zhēng)將信訪與法律服務(wù)結(jié)合工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立起政府對(duì)信訪與法律服務(wù)結(jié)合的最低經(jīng)費(fèi)保障。如吉林省就規(guī)定：“經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政撥付”。同時(shí)，要保證信訪與法律服務(wù)結(jié)合工作經(jīng)費(fèi)的�？顚Ｓ�。經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的銀行帳戶，接受財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督，保障經(jīng)費(fèi)僅用于信訪與法律服務(wù)結(jié)合的工作和辦案開支，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、信訪部門必須嚴(yán)格監(jiān)督和切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)�？顚Ｓ�，不得截留挪用。
三、信訪與法律服務(wù)結(jié)合的幾點(diǎn)思考
1、充分認(rèn)識(shí)信訪與法律服務(wù)結(jié)合的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性，依法確立“三個(gè)代表”重要思想的憲法指導(dǎo)思想地位。
貫徹“三個(gè)代表”的重要思想關(guān)鍵在于“立黨為公、執(zhí)政為民”。十六大報(bào)告中指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”。信訪與法律服務(wù)相結(jié)合的工作直接面對(duì)群眾，這項(xiàng)工作做好了，對(duì)于加強(qiáng)黨同群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，充分發(fā)揮執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢(shì)，具有重大意義。
律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者作為社會(huì)主義的法律工作人員，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安是應(yīng)盡的義務(wù)。律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所要把信訪與法律服務(wù)的結(jié)合當(dāng)作一件大事來(lái)抓，要站在講政治、講大局、講宗旨、講道德的高度，盡快把思想統(tǒng)一到“三個(gè)代表”上來(lái)，必須把“三個(gè)代表”重要思想落實(shí)好、實(shí)踐好，把人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)信訪與法律服務(wù)結(jié)合工作好壞的直接標(biāo)準(zhǔn)、最高標(biāo)準(zhǔn)。
2、加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，依法行政。
從近幾年的信訪情況分析，反映基層黨員干部問(wèn)題最多的是作風(fēng)不民主和不清正廉潔的問(wèn)題。少數(shù)國(guó)家公務(wù)人員不能依法行政，甚至違法違紀(jì)，侵害群眾利益；有的領(lǐng)導(dǎo)官僚主義、形式主義嚴(yán)重，群眾觀念淡薄，對(duì)群眾的合理要求或者應(yīng)該解決的問(wèn)題，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，不能認(rèn)真及時(shí)解決；有時(shí)甚至對(duì)上訪群眾打擊報(bào)復(fù)，激起民憤，從而引起大規(guī)模群眾上訪。因此，廣大黨員干部要進(jìn)一步樹立公仆意識(shí)，關(guān)心群眾疾苦，體察民情民意，提高依法行政的自覺(jué)性，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)已發(fā)生的信訪問(wèn)題要依法、依程序、依政策妥善處理；要通過(guò)推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)和司法警務(wù)公開，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，凡涉及群眾利益的重大決策，出臺(tái)前必須聽取群眾意見，增加行使權(quán)力的透明度。同時(shí)還要不斷強(qiáng)化監(jiān)督和管理，上級(jí)機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)不依法行政的，要及時(shí)予以制止，如因制止不力，造成嚴(yán)重后果的，上級(jí)機(jī)關(guān)要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于不能依法行政，并造成一定后果或影響的干部，要給予批評(píng)教育，嚴(yán)重的還應(yīng)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
3、要通過(guò)廣泛宣傳、普法教育，教育黨員和人民群眾遵紀(jì)守法，依法信訪。
要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體及各方面的宣傳陣地，大力宣傳國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《安徽省信訪條例》等依法信訪的知識(shí)。信訪人既有檢舉、控告、申訴的權(quán)利，也有舉證的義務(wù)，除非舉證責(zé)任倒置。但反映問(wèn)題要以事實(shí)為依據(jù)，檢舉、控告時(shí)線索應(yīng)盡量具體，可能情況下應(yīng)寫明違法、違紀(jì)問(wèn)題的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人、事件起因等內(nèi)容，以便于信訪問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)。要把信訪法制宣傳與接訪、回訪工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)違反程序的信訪人，要從法律、政策的角度指明正確的途徑和方式。要教育廣大黨員干部做依法信訪的帶頭人，維護(hù)信訪工作的正常秩序。對(duì)違反信訪法規(guī)、嚴(yán)重?cái)_亂信訪秩序的行為，接訪人員要耐心疏導(dǎo)，向信訪人告知信訪須知以及相關(guān)法律、法規(guī)、政策，教育信訪者既要正確行使權(quán)利，又要履行必要的義務(wù)。
信訪人的一切信訪行為都要規(guī)范在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，有理也要守法�！缎旁L條例》第14條規(guī)定：“信訪人應(yīng)當(dāng)遵守信訪秩序，不得影響國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序，不得損害接待場(chǎng)所的公私財(cái)物，不得糾纏、侮辱、毆打、威脅接待人員，不得攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場(chǎng)所”。同時(shí)，信訪不得圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，不得攔截公務(wù)車輛。有的信訪問(wèn)題有一定道理，但解決起來(lái)有一定的難度，或者必須履行法定的程序。因?yàn)閷?duì)于已經(jīng)生效的人民法院的判決，即使按審判監(jiān)督程序處理，也還需要待人民法院的院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)處理，前提條件是發(fā)現(xiàn)該案在認(rèn)定事實(shí)上或適用法律上確有錯(cuò)誤。如韓某因土地糾紛一案，不服中級(jí)法院的二審判決，多次向省、市人大信訪反映，提出超過(guò)信訪部門職能的要求是否妥的。
信訪責(zé)任單位要高度重視，認(rèn)真疏導(dǎo)、教育、引導(dǎo)信訪人按職權(quán)分工，依法有序到相關(guān)部門進(jìn)行信訪活動(dòng)，還要教育引導(dǎo)信訪人相信基層組織，按管轄權(quán)限進(jìn)行信訪活動(dòng)，依法提出信訪要求，不得以任何方式影響公共秩序和安全，不斷提高信訪人依法信訪、依法維權(quán)的意識(shí)，提高參與管理社會(huì)事務(wù)的自覺(jué)性。如《信訪條例》第41條規(guī)定：“信訪人妨礙信訪秩序的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以給予批評(píng)教育，也可以建議其所在單位給予批評(píng)教育或者依法給予行政處分；違反治安管理的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！北疚牟毁澇捎行┑胤叫旁L部門采取息事寧人的片面安撫的做法，更不贊成以犧牲法律為代價(jià)的所謂息訪。因?yàn)�，在我們這樣一個(gè)法治精神依然薄弱，人治傳統(tǒng)依然強(qiáng)大的社會(huì)中，我們應(yīng)該更多強(qiáng)調(diào)對(duì)司法救濟(jì)本身的完善，而不應(yīng)過(guò)分強(qiáng)化信訪這種非司法救濟(jì)的手段，從而避免“小鬧小解決，大鬧大解決”現(xiàn)象的發(fā)生。
4、通過(guò)制度化、法制化建設(shè)，規(guī)范信訪行為，依法處理信訪。
依法處理信訪，是推進(jìn)信訪法制化建設(shè)的重中之重，是解決信訪問(wèn)題的重要途徑。推進(jìn)信訪法制化進(jìn)程，必須加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的執(zhí)法隊(duì)伍；建立科學(xué)完備的信訪法制化監(jiān)督機(jī)制。近年來(lái)，如宣城市委、市政府在由公證員等法律服務(wù)人員參與下實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)公開接待、信訪公開答復(fù)等制度。表面看來(lái)，這些強(qiáng)調(diào)信訪人權(quán)利的作法似乎弱化了辦理機(jī)關(guān)的權(quán)威，束縛了政府的手腳，但是同時(shí)也是一種監(jiān)督機(jī)制的信訪，實(shí)際上是以信訪人的知情權(quán)制約了有關(guān)單位或個(gè)人的不規(guī)范行為，從而形成信訪人和信訪責(zé)任主體的良性互動(dòng)。
信訪部門對(duì)群眾的信訪舉報(bào)要及時(shí)受理；對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)辦結(jié)；按期辦結(jié)有困難的，要向信訪人說(shuō)明情況；辦結(jié)后，要將處理結(jié)果及時(shí)答復(fù)信訪人；如信訪人對(duì)調(diào)查結(jié)果不滿意，要耐心細(xì)致地做好解釋、說(shuō)服、教育工作，以理服人；對(duì)不屬于受理范圍的信訪問(wèn)題要按照“歸口管理”的原則，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知信訪人。要切實(shí)維護(hù)信訪人的權(quán)益，嚴(yán)禁刁難、侮辱檢舉控告人。對(duì)于打擊報(bào)復(fù)檢舉、控告人的行為，要堅(jiān)持予以查處。
同時(shí)，挖掘現(xiàn)有的司法潛力，應(yīng)當(dāng)由法院受理的案件，法院必須受理，而且，結(jié)合司法體制改革，擴(kuò)大法院受案范圍，將一切行政行為納入司法審查的范圍。本文認(rèn)為，應(yīng)修改《中華人民共和國(guó)法院組織法》等法律規(guī)定人民法院無(wú)法定理由不得拒絕受理案件，否則，應(yīng)當(dāng)追究法官 乃至法院院長(zhǎng)的責(zé)任；規(guī)定三審終審制，讓司法有足夠的權(quán)威，公民的救濟(jì)渠道更為暢通。
5、信訪和律師、公證、基層法律服務(wù)要依法結(jié)合。
律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，信訪與律師、公證、基層法律服務(wù)的結(jié)合只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，而不能直接辦理信訪事項(xiàng)。如安徽省司法廳、省信訪局根據(jù)安徽省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作的意見》等有關(guān)文件規(guī)定，制定了《關(guān)于律師參與政府信訪工作的通知》，初步規(guī)范了律師參與政府信訪工作的有關(guān)事項(xiàng)。
同時(shí)，依法應(yīng)由信訪部門辦理的非涉法信訪事項(xiàng)，律師、公證員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者也不得介入�！缎旁L條例》第8條第2款規(guī)定：“前款第㈡項(xiàng)，第㈢項(xiàng)信訪事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)對(duì)處理程序另有規(guī)定的，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序提出，”應(yīng)屬于涉法案件，律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者可以介入；信訪工作人員沒(méi)有移交的，值班的律師、公證員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作者不得擅自接收辦理。如遇有涉法信訪案件，由信訪工作人員填寫“涉法信訪案件移辦單”，交給值班的律師、公證員或基層法律服務(wù)工作者辦理。能即時(shí)辦理的，如口頭或書面解答法律咨詢，代寫法律文書應(yīng)立即辦理；訴訟、非訴訟法律事項(xiàng)由律師事務(wù)所指派律師或基層法律服務(wù)所指派基層法律服務(wù)工作者辦理；公證事項(xiàng)則由公證處依據(jù)《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則》等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理公證。
6、立規(guī)解決實(shí)際問(wèn)題，依法規(guī)范信訪與法律服務(wù)的結(jié)合。
信訪與律師、公證、基層法律服務(wù)的結(jié)合既有必要性，又有可行性，但是目前卻存在缺乏統(tǒng)一規(guī)范，因此，建議司法部與國(guó)家信訪局出臺(tái)《規(guī)范和完善信訪與法律服務(wù)結(jié)合的若干規(guī)定》，對(duì)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者介入信訪工作的程序、物質(zhì)、人力、保障、職責(zé)等方面作出具體的規(guī)定，并在全國(guó)實(shí)施。同時(shí)，設(shè)立類似國(guó)外的督察專員制度，由中央在優(yōu)秀的律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者中選定，派往各地。對(duì)于控告監(jiān)督類信訪，可以幫助啟動(dòng)行政復(fù)議、司法救濟(jì)等程序；對(duì)于舉報(bào)類信訪，可以轉(zhuǎn)交中紀(jì)律、監(jiān)察部等處理。督察專員本身沒(méi)有裁決權(quán)，也不干預(yù)司法的獨(dú)立，但是可以向黨委、人大、政府等部門提出建議，要求修改相應(yīng)的法律、法規(guī)以及政策等。
同時(shí)，要加快地方的信訪與法律服務(wù)結(jié)合立法的步伐，為信訪與法律服務(wù)結(jié)合的實(shí)施提供法律保障。要通過(guò)國(guó)家與地方立法，基本確立信訪與法律服務(wù)結(jié)合在我國(guó)法律服務(wù)體系中的重要地位。如吉林省人民政府辦公廳為了規(guī)范律師參與信訪工作，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》、《吉林省信訪條例》于2002年3月22日發(fā)布了《吉林省律師參與信訪規(guī)則（試行）》，明確了律師參與信訪工作的職責(zé)范圍、程序與方式、工作紀(jì)律、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容，在我國(guó)尚屬首例。
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