[ 俞洪慶 ]——(2003-5-23) / 已閱24730次
四、取保候?qū)彽牧⒎ㄍ晟?br>
由于現(xiàn)行取保候?qū)彽囊?guī)定在某些方面存在著缺陷，給執(zhí)法工作帶來了無法回避的問題。為了提高執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案效率，降低訴訟成本，避免司法腐敗，減少訴累，維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，針對在司法實(shí)踐中暴露出來的不足，取保候?qū)彽牧⒎ㄓ斜匾M(jìn)一步進(jìn)行完善。
1、簡化“續(xù)保”手續(xù)。在刑事訴訟法中沒有取保候?qū)彙袄m(xù)保”手續(xù)的規(guī)定，只有時(shí)限的規(guī)定。即“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L不得超過十二個(gè)月”。雖然四家“規(guī)定”第二十二條規(guī)定：“在偵查或者審查起訴階段已經(jīng)采取取保候?qū)彽�，案件移送至審查起訴或者審判階段時(shí)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出變更或者不變更取保候?qū)徍捅ＷC方式的決定，并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)和案件移送機(jī)關(guān)。受案機(jī)關(guān)決定繼續(xù)取保候?qū)彽�，�?yīng)當(dāng)重新作出取保候?qū)彌Q定�！�
但是，筆者認(rèn)為原取保候?qū)彿戏梢?guī)定，在審查起訴或者審判階段不變更取保候?qū)徍捅ＷC方式或者不變更取保候?qū)彽兏ＷC方式的，沒有必要重新作出取保候?qū)彽臎Q定，只要向執(zhí)行機(jī)關(guān)和案件移送機(jī)關(guān)發(fā)出《重新計(jì)算取保候?qū)徠谙尥ㄖ獣芳纯伞！吨匦掠?jì)算取保候?qū)徠谙尥ㄖ獣房稍O(shè)置為一式五聯(lián)，第一聯(lián)存根，第二聯(lián)送達(dá)公安局，第三聯(lián)送達(dá)執(zhí)行派出所，第四聯(lián)通知回執(zhí)，附卷備查（法院可增設(shè)一聯(lián)送達(dá)案件移送單位檢察院），第五聯(lián)當(dāng)事人收執(zhí)。是否變更保證方式可在《重新計(jì)算取保候?qū)徠谙尥ㄖ獣分凶⒚�。這樣既可簡化手續(xù)，降低訴訟成本，提高辦案效率，又可起到同樣的效果。
2、取消重復(fù)告知程序。
據(jù)統(tǒng)計(jì)資料反映，被取保候?qū)彽漠?dāng)事人由公安機(jī)關(guān)決定的要占四分之三左右。檢察機(jī)關(guān)、法院決定取保候?qū)彽母鶕?jù)刑事訴訟法規(guī)定由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。有關(guān)的司法解釋和規(guī)定明確取保候?qū)彽谋ＷC金由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一收取和保管，沒收保證金、退還保證金的決定由公安機(jī)關(guān)作出。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行取保候?qū)彆r(shí)，應(yīng)當(dāng)告知被取保候?qū)徣吮仨氉袷匦淌略V訟法第五十六條的規(guī)定及其違反規(guī)定，或者在取保候?qū)徠陂g重新犯罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果，對被取保候?qū)徣耸欠襁`反刑事訴訟法第五十六條規(guī)定的認(rèn)定由公安機(jī)關(guān)作出。應(yīng)當(dāng)告知保證人必須履行刑事訴訟法第五十五條規(guī)定的義務(wù)和違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。保證人是否履行了保證義務(wù)由公安機(jī)關(guān)認(rèn)定，對保證人的罰款決定，也由公安機(jī)關(guān)作出。保證人發(fā)現(xiàn)被保證人違反刑事訴訟法第五十六條規(guī)定的行為，也是向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
因此，檢察機(jī)關(guān)、法院決定取保候?qū)彽模嬷吮蝗”：驅(qū)徣吮仨氉袷匦淌略V訟法第五十六條的規(guī)定及其違反規(guī)定，或者在取保候?qū)徠陂g重新犯罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果；告知了保證人必須履行刑事訴訟法第五十五條規(guī)定的義務(wù)和違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果后，執(zhí)行機(jī)關(guān)仍舊要再重復(fù)告知一次。
為了避免出現(xiàn)重復(fù)告知，維護(hù)當(dāng)事人、保證人的權(quán)益，提高辦案效率，在實(shí)施取保候?qū)彆r(shí)，可由對當(dāng)事人決定取保候?qū)彽臋C(jī)關(guān)制作一式四聯(lián)（存根聯(lián)、當(dāng)事人收執(zhí)聯(lián)、執(zhí)行通知聯(lián)、宣布回執(zhí)聯(lián)）的《取保候?qū)彌Q定書》，宣布回執(zhí)上保證人的情況或交納保證金的數(shù)額由執(zhí)行機(jī)關(guān)填寫，并責(zé)令當(dāng)事人向執(zhí)行機(jī)關(guān)提出保證人或者交納保證金，經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)審查認(rèn)為保證金確已交納或者保證人符合法定條件，告知保證人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和不履行義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任后仍愿意擔(dān)保并辦妥相關(guān)手續(xù)的，由執(zhí)行機(jī)關(guān)向當(dāng)事人宣布《取保候?qū)彌Q定書》，并告知當(dāng)事人必須遵守刑事訴訟法第五十六條的規(guī)定及其違反規(guī)定，或者在取保候?qū)徠陂g重新犯罪應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。這樣，有利于執(zhí)行機(jī)關(guān)全面掌握情況，便于執(zhí)行。使二次告知簡化為一次告知，減少了決定機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的訴累。
3、取保候?qū)彂?yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)宣布。宣布取保候?qū)徥菆?zhí)行取保候?qū)彽拈_始，也是執(zhí)行取保候?qū)彽囊粋�(gè)內(nèi)容。所以，取保候?qū)徖響?yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)宣布。在具體的實(shí)施過程中，可由決定取保候?qū)彽臋C(jī)關(guān)將取保候?qū)彽漠?dāng)事人、保證人及《取保候?qū)彌Q定書》一起帶至執(zhí)行機(jī)關(guān)辦理執(zhí)行的交接手續(xù)。執(zhí)行機(jī)關(guān)在決定機(jī)關(guān)工作人員在場的情況下根據(jù)《取保候?qū)彌Q定書》核實(shí)當(dāng)事人、保證人的身份，或保證金交納的憑證，告知當(dāng)事人應(yīng)履行的法定義務(wù)及不履行法定義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。認(rèn)為符合取保候?qū)彈l件的由執(zhí)行機(jī)關(guān)向當(dāng)事人宣讀《取保候?qū)彌Q定書》，并辦理相關(guān)的法律手續(xù)。這樣，取保候?qū)彽臎Q定機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)職責(zé)分明，交付執(zhí)行手續(xù)清楚，當(dāng)事人、保證人權(quán)力、義務(wù)清晰，有利于取保候?qū)彽恼_執(zhí)行。
4、保證金交納應(yīng)當(dāng)從有利于當(dāng)事人的交納出發(fā)。只要執(zhí)行機(jī)關(guān)指定的銀行認(rèn)為當(dāng)事人向其交納的可以通過自身的業(yè)務(wù)能夠轉(zhuǎn)換成人民幣的都應(yīng)當(dāng)允許。當(dāng)事人向執(zhí)行機(jī)關(guān)指定的銀行交納保證金時(shí)可以是人民幣，也可以是可在我國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)兌換的外幣（美元、英鎊等）；可以是現(xiàn)金，也可以是可在執(zhí)行機(jī)關(guān)指定的銀行提取現(xiàn)金的支票、銀行存折或其他票據(jù)。但是，為了維護(hù)國家的尊嚴(yán)，銀行最終應(yīng)出具以人民幣為計(jì)算單位的保證金收款憑證。
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作者單位：浙江省海寧市人民檢察院
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