[ 俞洪慶 ]——(2003-5-23) / 已閱24729次
取保候?qū)忂m用中的問題及立法完善
俞洪慶
[摘 要] 取保候?qū)徥俏覈?guó)刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制措施之一。由于法律對(duì)取保候?qū)徱?guī)定較為原則，相關(guān)的司法解釋與規(guī)定之間又不一致，在司法實(shí)踐中已經(jīng)暴露出它的缺陷和不足。本文試對(duì)適用取保候?qū)彽囊饬x、程序、宣布取保候?qū)彽臋C(jī)關(guān)、續(xù)保的方式、保證金的交納進(jìn)行了論證，并提出了應(yīng)如何完善的意見。
[關(guān)鍵詞] 取保候?qū)? 續(xù)保 保證金 立法完善
取保候?qū)徥侵肝覈?guó)刑事訴訟過程中，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或交納保證金，以保證犯罪嫌疑人、被告人不逃避或妨礙偵查、起訴、審判，并隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施。
為解決適用取保候?qū)忂^程中的交叉和沖突，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部于1999年8月4日發(fā)布了《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱四家“規(guī)定”）。雖然這一規(guī)定對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，正確適用取保候?qū)彛鉀Q執(zhí)法各部門間在適用取保候?qū)忂^程中相互銜接、配合、監(jiān)督起到了很大的作用。但是在司法實(shí)踐中由于對(duì)法律規(guī)定理解上不盡一致，影響了取保候?qū)彽恼_適用。鑒此，對(duì)取保候?qū)忂m用中遇到的問題及其完善有必要進(jìn)行探討。
一、設(shè)立取保候?qū)彽囊饬x
刑事訴訟法設(shè)立取保候?qū)忂@一強(qiáng)制措施既可以保證偵查、起訴、審判活動(dòng)的順利進(jìn)行，又可以盡量減少對(duì)公民人身自由的限制。當(dāng)事人被取保候?qū)徍�，未�?jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開居住的市、縣，除此之外可以獲得人身自由。這有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，貫徹少押政策，提高訴訟效益。尤其是交納保證金，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段促使當(dāng)事人自覺遵守法律規(guī)定，不妨害偵查、起訴、審判，增強(qiáng)保證人的責(zé)任，減少羈押場(chǎng)所的負(fù)擔(dān)。如果當(dāng)事人不履行取保候?qū)徦蟮姆闪x務(wù)，就可以沒收保證金，為國(guó)家減輕訴訟成本。[1]所以，設(shè)立取保候?qū)忂@一強(qiáng)制措施在刑事訴訟過程中有著非常重要的意義。
二、適用取保候?qū)彽某绦?br>
執(zhí)法機(jī)關(guān)決定對(duì)當(dāng)事人取保候?qū)徍捅涣b押的當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬或聘請(qǐng)的律師向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)取保候?qū)彽�，先�?jīng)辦案人員審查認(rèn)為當(dāng)事人符合刑事訴訟法第五十一條、六十條二款、六十五條、七十四條規(guī)定之一的，提出取保候?qū)彽囊庖�，�?jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，最后由單位負(fù)責(zé)人決定。對(duì)申請(qǐng)人在七日內(nèi)作出同意或者不同意的答復(fù)。對(duì)當(dāng)事人取保候?qū)彽膽?yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人提出保證人或者交納保證金。不同意取保候?qū)彽膽?yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。
取保候?qū)彶捎帽ＷC人擔(dān)保的，執(zhí)法機(jī)關(guān)首先對(duì)當(dāng)事人提出的保證人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合刑事訴訟法第54條規(guī)定的保證人，應(yīng)當(dāng)告知其應(yīng)當(dāng)履行刑事訴訟法第55條所規(guī)定的義務(wù)，并在保證書上簽名或者蓋章。
取保候?qū)彶捎帽ＷC金方式擔(dān)保的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以保證當(dāng)事人不逃避、不妨礙刑事訴訟活動(dòng)為原則，對(duì)案件的性質(zhì)、情節(jié)、當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行綜合考慮，確定保證金的數(shù)額，責(zé)令其到執(zhí)行機(jī)關(guān)指定的銀行交納，并核實(shí)保證金已交納的憑證。
對(duì)保證人已填寫了保證書或者當(dāng)事人已經(jīng)交納了保證金的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人宣讀取保候?qū)彌Q定書，由當(dāng)事人簽名或蓋章，并責(zé)令當(dāng)事人遵守刑事訴訟法第五十六條的規(guī)定，告知其違反規(guī)定應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
向當(dāng)事人宣布取保候?qū)彌Q定后，決定取保候?qū)彽臋C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將取保候?qū)張?zhí)行通知書、取保候?qū)彽谋ＷC書或者交納保證金的憑證一并送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。
公安局的法制科負(fù)責(zé)審核執(zhí)行取保候?qū)徬嚓P(guān)的法律文書，與取保候?qū)彯?dāng)事人居住地的派出所聯(lián)系并核實(shí)當(dāng)事人、保證人的身份。確認(rèn)法律文書符合規(guī)定，當(dāng)事人、保證人身份無誤或者保證金已經(jīng)交納后，開具《取保候?qū)張?zhí)行通知書》，通知當(dāng)事人居住地的派出所執(zhí)行。
當(dāng)事人居住地的派出所是執(zhí)行取保候?qū)彽木唧w職能部門，監(jiān)督、考察取保候?qū)彽漠?dāng)事人遵守有關(guān)規(guī)定、定期報(bào)告有關(guān)情況并制作筆錄；監(jiān)督保證人履行保證義務(wù)；將當(dāng)事人違反規(guī)定和保證人不履行義務(wù)的情況及時(shí)告知決定機(jī)關(guān)；取保候?qū)徠谙迣脻M十日前通知原決定機(jī)關(guān)。
在取保候?qū)徠陂g，保證人不履行刑事訴訟法第五十五條規(guī)定的義務(wù)，對(duì)當(dāng)事人違反刑事訴訟法第五十六條規(guī)定的行為未及時(shí)報(bào)告的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)保證人作出罰款的決定，構(gòu)成犯罪的應(yīng)追究其刑事責(zé)任；當(dāng)事人違反刑事訴訟法第五十六條規(guī)定，交納保證金的，執(zhí)行機(jī)關(guān)依法沒收，并根據(jù)案情責(zé)令當(dāng)事人具結(jié)悔過、重新交納保證金、提出保證人或者執(zhí)法機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施。
保證人在取保候?qū)徠陂g不愿繼續(xù)擔(dān)�；蛘邌适�(dān)保條件的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人重新提出保證人或者變更為保證金擔(dān)保方式，并將變更情況通知執(zhí)行機(jī)關(guān)。
取保候?qū)徠谙迣脻M或者發(fā)現(xiàn)不應(yīng)追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的，辦案人員應(yīng)當(dāng)提出解除或者撤銷取保候?qū)彽囊庖姡?jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)請(qǐng)單位負(fù)責(zé)人決定。并將解除或者撤銷取保候?qū)彽臎Q定書送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)和當(dāng)事人，通知保證人解除保證義務(wù)，執(zhí)行機(jī)關(guān)依法退還保證金。
三、適用取保候?qū)徶杏龅降膯栴}
為了保證刑事訴訟法順利的實(shí)施，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大法制工作委員會(huì)于1998年1月19日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱六部“規(guī)定”）；公安部于1998年5月14日公布了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（簡(jiǎn)稱公安部“規(guī)定”）；最高人民檢察院于1999年1月18日發(fā)布了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（簡(jiǎn)稱高檢“規(guī)則”）；最高人民法院于1998年9月8日公布了《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)刑事訴訟法若干問題的解釋》（簡(jiǎn)稱高法“解釋”）。但在司法實(shí)踐中仍然遇到一些問題。例如：
（1）續(xù)保問題
高法“解釋”第七十五條規(guī)定：人民檢察院、公安機(jī)關(guān)已對(duì)犯罪嫌疑人取保候?qū)�、監(jiān)視居住，案件起訴到人民法院后，人民法院對(duì)于符合取保候?qū)�、監(jiān)視居住條件的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)被告人重新辦理取保候?qū)�、監(jiān)視居住手續(xù)。取保候?qū)�、監(jiān)視居住的期限重新計(jì)算。
高檢“規(guī)則”第五十六條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌人取保候?qū)�，案件移送人民檢察院審查起訴后，對(duì)于需要繼續(xù)取保候?qū)彽�，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)犯罪嫌人辦理取保候?qū)徥掷m(xù)。取保候?qū)彽钠谙迲?yīng)當(dāng)重新計(jì)算并告知犯罪嫌疑人。
四家“規(guī)定”第二十二條規(guī)定：在偵查或者審查起訴階段已經(jīng)采取取保候?qū)彽�，案件移送至審查起訴或者審判階段時(shí)，如果需要繼續(xù)取保候?qū)�，或者變更保證方式或強(qiáng)制措施的，受案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出決定，并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)和移送案件的機(jī)關(guān)。受案機(jī)關(guān)決定繼續(xù)取保候?qū)彽�，�?yīng)當(dāng)重新作出取保候?qū)彌Q定。對(duì)繼續(xù)采取保證金方式取保候?qū)彽�，原則上不變更保證金數(shù)額，不再重新收取保證金。
按照上述的司法解釋和規(guī)定，在司法實(shí)踐中對(duì)取保候?qū)彽漠?dāng)事人會(huì)出現(xiàn)這樣的續(xù)保程序：當(dāng)事人因涉嫌犯罪，公安機(jī)關(guān)對(duì)其決定采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，責(zé)令其交納了保證金或者提供保證人，然后向他宣布取保候?qū)彽臎Q定，并通知當(dāng)事人居住地的派出所執(zhí)行。案件偵查終結(jié)移送人民檢察院審查起訴后，人民檢察院在七天內(nèi)要作出需要變更保證方式或強(qiáng)制措施的決定。決定繼續(xù)取保候?qū)彽�，�?yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人提供保證人或者保證金（原則上不變更保證金數(shù)額，不再重新收取保證金），重新作出取保候?qū)彽臎Q定，重新辦理取保候?qū)徥掷m(xù)，通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行并辦理相關(guān)的手續(xù)。當(dāng)人民檢察院將案件向法院提起公訴后，人民法院在七天內(nèi)要作出需要變更保證方式或強(qiáng)制措施的決定。決定繼續(xù)取保候?qū)彽�，�?yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人提供保證人或者保證金，重新作出取保候?qū)彽臎Q定，重新辦理取保候?qū)徥掷m(xù)，通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行并辦理相關(guān)的手續(xù)。有人認(rèn)為上述的續(xù)保方式能引起各執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)取保候?qū)徲凶銐虻闹匾�，但筆者認(rèn)為這樣的續(xù)方式有重保之嫌、有侵權(quán)之疑、是訴累之源、易重保輕解。
1、有“重�！敝�。取保候?qū)徥切淌略V訟法規(guī)定的一種強(qiáng)制措施，公、檢、法三家都有權(quán)決定采用，不管哪家作出的取保候?qū)彛浞尚Яκ且粯拥�，在沒有變更或解除之前始終有效，不存在訴訟環(huán)節(jié)的變換引起強(qiáng)制措施法律效力的變化問題。[2]因此，續(xù)保需要重新作出取保候?qū)彽臎Q定，事實(shí)上就是重復(fù)取保候?qū)�。如果按照變更了訴訟環(huán)節(jié)強(qiáng)制措施取保候?qū)徯枰匦伦鞒鰶Q定來推理，那么逮捕也是強(qiáng)制措施，到了法院也要重新作出逮捕的決定了。但卻卻在司法實(shí)踐中沒有重新作出逮捕決定這種情況出現(xiàn)。所以，已采取取保候?qū)徯枰^續(xù)取保候?qū)彽母緵]有必要重新作出取保候?qū)彽臎Q定。
2、有侵權(quán)之疑。取保候?qū)徥菆?zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或交納保證金，以保證犯罪嫌疑人、被告人不逃避或妨礙偵查、起訴、審判，并隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施。續(xù)保是執(zhí)法機(jī)關(guān)之間因變更訴訟環(huán)節(jié)而對(duì)當(dāng)事人不變更取保候?qū)徦鞒龅臎Q定，其目的主要是為了便于各執(zhí)法機(jī)關(guān)計(jì)算取保候?qū)彽钠谙�。這是執(zhí)法機(jī)關(guān)職能所要求的，是執(zhí)法的具體內(nèi)容。因此，不能因執(zhí)法機(jī)關(guān)之間訴訟環(huán)節(jié)的變換，而要求當(dāng)事人重復(fù)辦理取保候?qū)彽氖掷m(xù)，重復(fù)履行法律義務(wù)。犯罪嫌疑人、被告人是我國(guó)刑事訴訟法對(duì)受刑事追究者在提起公訴前后的不同稱呼。在未經(jīng)人民法院判決前，他們的行為都是不確定的。因此，不能將其視為罪犯而隨意限制、剝奪其人身自由或者侵犯其訴訟權(quán)利。從嚴(yán)格意義上說，要求當(dāng)事人重復(fù)辦理取保候?qū)彽氖掷m(xù)，重復(fù)履行法律義務(wù)是對(duì)當(dāng)事人的一種侵權(quán)行為。
3、是訴累之源。在案件偵查、起訴、審判過程中，對(duì)同一當(dāng)事人采取取保候?qū)彽模�、檢察、法院均要作出取保候?qū)彽臎Q定和辦理相關(guān)手續(xù)，也就是對(duì)同一當(dāng)事人要作出三次取保候?qū)彽臎Q定和辦理三次相關(guān)的手續(xù)。這樣的續(xù)保程序，在司法實(shí)踐中顯得過于煩瑣，過于復(fù)雜，無疑是增加訴訟成本，降低辦案效率，影響辦案效果，容易造成訴累。不僅當(dāng)事人不易接受，就是基層的執(zhí)法人員也感到令人費(fèi)解。
4、易重“�！陛p“解”。據(jù)調(diào)查，取保候?qū)彺胧┰趯?shí)際運(yùn)用中出現(xiàn)采取取保候?qū)彽亩�，解除取保候�(qū)彽纳俚默F(xiàn)象[3]。關(guān)于續(xù)保在四家“規(guī)定”第二十三條中雖規(guī)定“受案機(jī)關(guān)作出繼續(xù)取保候?qū)徎蛘咦兏ＷC方式的，原取保候?qū)徸詣?dòng)解除，不再辦理解除手續(xù)”，這樣在有的案件卷宗中就會(huì)出現(xiàn)三次取保候?qū)彽臎Q定和相關(guān)的法律文書，而沒有解除取保候?qū)彽臎Q定情況，這是一種執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，容易造成人們重決定取保候?qū)�，輕解除取保候?qū)徦枷�，進(jìn)而發(fā)生對(duì)所有取保候?qū)彽漠?dāng)事人有決定無解除的現(xiàn)象，出現(xiàn)違法的情況。
（2）決定取保候?qū)彽某绦?br>
刑事訴訟法第五十一條第四款明確規(guī)定“取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”，但具體的執(zhí)行程序沒有明確規(guī)定。因此在決定取保候?qū)徶谐霈F(xiàn)了不同的做法。
第一種做法是先對(duì)當(dāng)事人宣布取保候?qū)彽臎Q定，再責(zé)令當(dāng)事人提出保證人或者交納保證金。其依據(jù)是高檢“規(guī)則”第四十九條規(guī)定：“采取保證金擔(dān)保方式的，被取保候?qū)徣司芙^交納保證金或者保證金不足規(guī)定數(shù)額時(shí)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)作出變更取保候?qū)彺胧�、變更保證方式或者變更保證金數(shù)額的決定，并將變更情況通知公安機(jī)關(guān)”。
第二種做法是先由當(dāng)事人提出保證人或者交納了保證金后，再向當(dāng)事人宣布取保候?qū)彽臎Q定。其根據(jù)是高法“解釋”第六十八條規(guī)定：“對(duì)符合取保候?qū)彈l件并且提出了保證人或者能夠交納保證金的，人民法院應(yīng)當(dāng)同意，并依法辦理取保候?qū)徥掷m(xù)”。
第三種做法是采用先告知符合刑事訴訟法第五十一條的當(dāng)事人可適用取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，責(zé)令其提出保證人或者交納保證金，當(dāng)事人提出了保證人或者交納了保證金后，再向當(dāng)事人宣布取保候?qū)彽臎Q定。這樣既可避免出現(xiàn)向當(dāng)事人宣布取保候?qū)徍笠虍?dāng)事人提不出保證人或交不出保證金，再作出變更取保候?qū)彺胧⒆兏ＷC方式或者變更保證金數(shù)額的現(xiàn)象，這樣做有損于執(zhí)法的嚴(yán)肅性，也可避免出現(xiàn)可以適用取保候?qū)彽囊虍?dāng)事人不知道或沒有提出取保候?qū)彽纳暾?qǐng)，而采用其它較重的強(qiáng)制措施方式，對(duì)當(dāng)事人的利益造成損害。
（3）宣布取保候?qū)彽臋C(jī)關(guān)。宣布取保候?qū)徲械恼J(rèn)為應(yīng)當(dāng)是決定取保候?qū)彽臋C(jī)關(guān)，有的則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是執(zhí)行取保候?qū)彽臋C(jī)關(guān)。其理由分別是：
主張由決定機(jī)關(guān)宣布的依據(jù)是高法“解釋”第六十七條：“人民法院決定對(duì)被告人取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住，應(yīng)當(dāng)向其本人宣布，并由被告人在取保候?qū)彌Q定書或者監(jiān)視居住決定書上簽名”和高檢“規(guī)則”第四十六條：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)向取保候?qū)彽姆缸锵右扇诵x取保候?qū)彽臎Q定書，由犯罪嫌疑人簽名或者蓋章”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由決定取保候?qū)彽臋C(jī)關(guān)向當(dāng)事人宣布。
主張由執(zhí)行機(jī)關(guān)宣布的依據(jù)是刑事訴訟法第五十一條三款：“取保候?qū)�、監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”和第五十九條：“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必須經(jīng)過人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”的規(guī)定，以及公安部“規(guī)定”第一百二十三條規(guī)定：“執(zhí)行逮捕時(shí)，必須向被逮捕人出示《逮捕證》，并責(zé)令被逮捕人在《逮捕證》上簽名（蓋章）、捺指印”和在《逮捕證》的下端印有“本證已于×年×月×日×?xí)r向我宣布。被逮捕人簽名×××”的字樣足以證實(shí)宣布決定逮捕是執(zhí)行程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)。所以，取保候?qū)�、監(jiān)視居住和逮捕同是強(qiáng)制措施，同是由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，雖然強(qiáng)制措施的方式、內(nèi)容、限制人身自由的程度不同，但執(zhí)行的程序應(yīng)該是一樣的。向當(dāng)事人宣布某種強(qiáng)制措施應(yīng)該是執(zhí)行程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)。宣布取保候?qū)彌Q定是執(zhí)行取保候?qū)彽囊粋�(gè)環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)是執(zhí)行機(jī)關(guān)，因此，取保候?qū)彂?yīng)該由公安機(jī)關(guān)宣布。
（4）保證金交納問題
刑事訴訟法第五十三條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彛瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提出保證人或者交納保證金�！痹摋l規(guī)定設(shè)立的保證金擔(dān)保，符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的需要，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在社會(huì)活動(dòng)中的重要作用，旨在應(yīng)用經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，促使犯罪嫌疑人、被告人自覺履行法定的義務(wù)，確保偵查、起訴、審判工作的順利進(jìn)行。
刑事訴訟法對(duì)保證人的要求作出了明確的規(guī)定。但是對(duì)保證金的交納方式卻沒有作出任何規(guī)定，這樣，容易造成對(duì)保證金的交納方式理解不一致。四家“規(guī)定”和公安部“規(guī)定”對(duì)保證金的規(guī)定也不盡相同。
公安部“規(guī)定”第七十五條二款規(guī)定：“保證金應(yīng)當(dāng)以人民幣或者可以在中國(guó)金融機(jī)構(gòu)兌換的貨幣的形式交納。”
四家“規(guī)定”第七條第二款規(guī)定：“保證金應(yīng)當(dāng)以人民幣交納”，是指當(dāng)事人向執(zhí)行機(jī)關(guān)所指定的銀行交納保證金時(shí)應(yīng)當(dāng)用人民幣交納。根據(jù)“后法優(yōu)于前法，上位法優(yōu)于下位法”的規(guī)則，四家“規(guī)定”應(yīng)優(yōu)于公安部“規(guī)定”。但在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)存有明顯的不妥之處。
首先，“保證金應(yīng)當(dāng)以人民幣交納”的規(guī)定已不適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放發(fā)展，與國(guó)際接軌的要求。隨著對(duì)外交往的增多，改革開放的發(fā)展，不少外籍人員來我國(guó)辦企業(yè)、經(jīng)商、旅游、考察，國(guó)內(nèi)也有許多人員出國(guó)經(jīng)商。在這一人群中，難免出現(xiàn)需要取保候?qū)彽姆缸锵右扇�、被告人，而在這些人手中擁有大量的外幣，甚至有的只有外幣。用外幣作保證金和用人民幣作保證金同樣可以起到應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段促使犯罪嫌疑人、被告人自覺履行法定的義務(wù)，確保偵查、起訴、審判工作的順利進(jìn)行作用。[4]如果只能用人民幣交納，那么這些擁有外幣的就得兌換成人民幣再交納，這不僅增加當(dāng)事人的麻煩，而且，隨著匯率的變化有可能損害當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益。
其次，從字義上理解，“金”具有“錢”的含義；“錢”是“貨幣”的俗稱；“貨幣”是一切商品的等價(jià)物；對(duì)于“貨幣”人們常用“現(xiàn)金”來代替，而“現(xiàn)金”包括中國(guó)的法定貨幣即人民幣和可在中國(guó)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)兌換的國(guó)（境）外貨幣，有時(shí)也包括可以提取現(xiàn)款的支票[5]（現(xiàn)金支票）、銀行存折等。因此，“保證金應(yīng)當(dāng)以人民幣交納”的規(guī)定，與我國(guó)文字字義解釋和金融流通現(xiàn)狀有明顯的矛盾。
再次，根據(jù)四家“規(guī)定”第七條一款規(guī)定：“縣以上執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定的銀行設(shè)立取保候?qū)彵ＷC金專戶，委托銀行代為收取和保管保證金”。作為銀行有儲(chǔ)蓄、結(jié)算、轉(zhuǎn)帳、承兌、貸款等多種業(yè)務(wù)，銀行可以充分應(yīng)用自身的業(yè)務(wù)把當(dāng)事人交納保證金的貨幣或憑證兌換或提取人民幣。
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