[ 蔣艷 ]——(2003-5-5) / 已閱50003次
一所列的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方和其他締約方可以根據(jù)本公約共同執(zhí)行減少溫室氣體排放的政策
和措施，也可以協(xié)助其他締約方為實(shí)現(xiàn)本公約的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，實(shí)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家更傾向于
與發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合履行其削減二氧化碳和其他溫室氣體的承諾。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織理事會(huì)
于1991年1月提出的《關(guān)于在環(huán)境政策中使用經(jīng)濟(jì)手段的建議》，建議成員國(guó)更加廣泛、堅(jiān)
定地采用經(jīng)濟(jì)手段，以作為其他政策手段的補(bǔ)充或替代（第1條第1款）。該建議提出了4
類(lèi)經(jīng)濟(jì)手段供成員國(guó)參考：第一是收費(fèi)和收稅；第二是可交易的許可證；第三是押金制度；
第四是財(cái)政補(bǔ)貼。該建議推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)手段在歐美國(guó)家的應(yīng)用。 1992年里約大會(huì)通過(guò)的《里
約宣言》和《21世紀(jì)議程》則標(biāo)志著國(guó)際環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)代。
四、入世后我國(guó)環(huán)境資源立法面臨的挑戰(zhàn)及立法借鑒
世界貿(mào)易組織將可持續(xù)發(fā)展，合理利用世界資源，保護(hù)環(huán)境列為宗旨和基本原則之一。
在1994GATT協(xié)定和其他貨物貿(mào)易多邊協(xié)定，以及GATS、TRIP中，均有規(guī)定將環(huán)境保護(hù)
作為一般例外條款。 然而，這也同時(shí)成為綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的依據(jù)。我們所說(shuō)的綠色貿(mào)易
壁壘通常包括綠色關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入，綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綠色環(huán)境標(biāo)志，綠色包裝制度，綠色衛(wèi)
生檢疫制度，綠色補(bǔ)貼等。用辯證的眼光去看，綠色貿(mào)易壁壘一方面限制了貿(mào)易流轉(zhuǎn)的自由
化程度，另一方面也對(duì)環(huán)境保護(hù)起到了一定作用。但問(wèn)題是，綠色貿(mào)易壁壘經(jīng)常為發(fā)達(dá)國(guó)家
所利用，借此對(duì)發(fā)展中國(guó)家提高“門(mén)檻”，從而將自由貿(mào)易染上一定歧視性色彩，這卻是我
們堅(jiān)決要抵制的。
入世后，在世界貿(mào)易組織下的貿(mào)易發(fā)展將更趨于自由化，伴隨這種趨勢(shì)，必將擴(kuò)大在生
產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)中對(duì)環(huán)境資源的消耗，同時(shí)也會(huì)擴(kuò)大中國(guó)與他國(guó)之間生態(tài)系統(tǒng)的依賴性。 然
而中國(guó)企業(yè)由于環(huán)境問(wèn)題在歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)上吃的閉門(mén)羹不在少數(shù)。此外，由于
境內(nèi)較為寬松的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一些國(guó)外污染行業(yè)將其生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到中國(guó)，污染密集型企業(yè)
占到引進(jìn)外資及投資總額的一定比例。中國(guó)面臨到國(guó)外污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，也就是發(fā)展中
國(guó)家通常會(huì)面臨到的發(fā)達(dá)國(guó)家的“環(huán)境尋租”。 有數(shù)據(jù)顯示，日本污染產(chǎn)業(yè)在外國(guó)投資中
有三分之二在東南亞和拉美，歐盟在中國(guó)的投資行業(yè)中20%屬于污染密集型。污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)
移對(duì)東道國(guó)家環(huán)境的影響比危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移更加惡劣，更直接損害當(dāng)?shù)厝嗣竦纳罱】�，�?br>
多消耗東道國(guó)的生態(tài)資源。
因此，如何通過(guò)國(guó)內(nèi)環(huán)境立法中解決這一問(wèn)題成為我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)之一。我國(guó)的環(huán)境立
法亟待運(yùn)用環(huán)境成本內(nèi)部化的理念，提高國(guó)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)水平，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作下的
環(huán)境保護(hù)立法框架。
從我國(guó)的國(guó)情來(lái)看，我國(guó)目前的環(huán)境資源立法中還沒(méi)有充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)作為解決
問(wèn)題的手段之一�，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)立法確立的是“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，預(yù)防以環(huán)境
影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”為主要支柱。③但這種預(yù)防主要是針對(duì)環(huán)境污染末端控制，即對(duì)
企業(yè)排放到環(huán)境中的污染量這一頭進(jìn)行控制，而對(duì)于企業(yè)從自然界獲取資源量超過(guò)自然生長(zhǎng)
量的規(guī)制則顯不足。并且這種手段主要依賴行政強(qiáng)制力量，政府主導(dǎo)思想更多地貫穿于環(huán)境
立法之中，即使利用了一定的經(jīng)濟(jì)刺激也依賴行政實(shí)施， 因此中國(guó)環(huán)境法律的整體內(nèi)容仍
帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。這些現(xiàn)狀與立法背景有一定聯(lián)系。中國(guó)環(huán)境法律體系中的大量法律、法
規(guī)、規(guī)章、條例都產(chǎn)生在70、80年代，那時(shí)的中國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
轉(zhuǎn)軌時(shí)期，在這樣的政策背景下環(huán)境立法當(dāng)然不能夠體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的靈活運(yùn)用。
自黨的十四屆五中全會(huì)明確提出開(kāi)始實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變的長(zhǎng)遠(yuǎn)目
標(biāo)之后，理論界和實(shí)務(wù)界都注意到市場(chǎng)機(jī)制的推動(dòng)作用，在黨的政策性文件中都提到要充分
發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，至此，相應(yīng)的立法指導(dǎo)思想也應(yīng)積極做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)改革的深
入進(jìn)行制造法律環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治化。尤其在入世之后，這一問(wèn)題的重要性應(yīng)引
起人們的注意。因?yàn)槠髽I(yè)面臨的是更多的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，WTO規(guī)則尤其是綠色貿(mào)易規(guī)則對(duì)
自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的要求。 在國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者們
的文章中都提到改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為應(yīng)對(duì)這些規(guī)則的根本方法，但是政府怎樣做才能推動(dòng)企業(yè)
積極地改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呢？根據(jù)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的特點(diǎn)，最好的辦法就是利用市場(chǎng)機(jī)制，
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行規(guī)制。以效益刺激效益，就是當(dāng)企業(yè)認(rèn)識(shí)到環(huán)境成本的存在之后，為了爭(zhēng)
取降低這一成本，提高產(chǎn)品效益，采取技術(shù)手段改進(jìn)生產(chǎn)流程，這同時(shí)又帶動(dòng)了產(chǎn)品的尤其
是在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
事實(shí)上在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也已出現(xiàn)利用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題的做法。1987年上海
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