[ 蔣艷 ]——(2003-5-5) / 已閱50002次
式，就可以在規(guī)制各種可能產(chǎn)生污染的企業(yè)生產(chǎn)行為中具備法律上的約束力，從而達(dá)到協(xié)調(diào)
環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系的目的。
將市場機(jī)制引入環(huán)境立法，具體體現(xiàn)為一系列經(jīng)濟(jì)手段的利用。但這里的經(jīng)濟(jì)手段并非
指經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中所有手段，而是指那些符合環(huán)境成本內(nèi)部化要求的，能夠體現(xiàn)有效利用環(huán)境
資源，適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段。此處介紹的是在OECD國家廣泛運(yùn)用的稅收、收費(fèi)、
排污權(quán)交易、押金等方式。
首先，稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，又稱綠色稅收，主要可分為排污稅和產(chǎn)品稅兩
種。前者，主要是針對污染企業(yè)，從污染源頭、污染行為進(jìn)行控制。這些污染企業(yè)主要是那
些“夕陽產(chǎn)業(yè)”，如造紙、化工、冶煉等等。產(chǎn)品稅主要針對那些可能造成污染的產(chǎn)品，如
塑料制品、一次性電池、石油、天然氣、碳、煤等。
其次，收費(fèi)主要是對企業(yè)排污進(jìn)行收費(fèi)，通常是擬定“三廢”排放標(biāo)準(zhǔn)，超過一定標(biāo)準(zhǔn)
則收取一定費(fèi)用。近年來，收費(fèi)項(xiàng)目除了傳統(tǒng)的“三廢”以外，還有危險(xiǎn)廢物處置、畜禽牧
場污染排放、生活垃圾、生活污水等。
再次，排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利象商品那樣
買入和賣出來進(jìn)行污染排放控制。 政府先要設(shè)定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對該地域或空間內(nèi)
可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進(jìn)行分配，在初始分配后允許企業(yè)進(jìn)行交易排污權(quán)，這樣
通過市場手段將排污權(quán)從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)社會以最低成
本減排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。
最后，押金制度是指通過強(qiáng)制性的措施，使消費(fèi)者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存
款或押金，以促進(jìn)消費(fèi)者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是；在消費(fèi)者購買飲
料等商品的同時(shí)，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費(fèi)用，如果
消費(fèi)者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物
的數(shù)量，退還消費(fèi)者預(yù)先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費(fèi)者不退回其已經(jīng)付過
押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強(qiáng)制性的市場機(jī)制。
除了上述這些手段之外，還有其他諸如建立環(huán)保基金、環(huán)境損害保險(xiǎn)金等經(jīng)濟(jì)手段。在
這一領(lǐng)域內(nèi)，西方發(fā)達(dá)國家可以為我們提供許多經(jīng)驗(yàn)，下文將具體論述。
三、發(fā)達(dá)國家及國際環(huán)境立法中對市場機(jī)制的運(yùn)用
美國環(huán)境法是成功運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的立法。縱覽美國環(huán)境立法，其特點(diǎn)之一就是利用市場
機(jī)制激勵(lì)企業(yè)樹立環(huán)保意識，例如美國國家環(huán)境保護(hù)署（EPA）確定企業(yè)每年排污總量，根
據(jù)每1個(gè)企業(yè)排放量多少來計(jì)點(diǎn)，要求排污多的公司通過買指標(biāo)的方法來維持排放量。 除
了是排污權(quán)交易的創(chuàng)始國，②美國在環(huán)境立法中還注重運(yùn)用環(huán)境稅收、環(huán)境保護(hù)基金政策。
美國已著手對每噸碳征收6至30美元的碳稅，并開始征收交通稅，每次行程收稅1～4美元。
美國《環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和責(zé)任法》（1980年）規(guī)定設(shè)立危險(xiǎn)廢物基金和關(guān)閉后責(zé)任基金。
繼美國之后，許多西方國家也紛紛開始在環(huán)境立法中擬定經(jīng)濟(jì)手段，并取得了很好的效
果。歐盟國家通常采用的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境保護(hù)稅收、收費(fèi)、低息貸款、保險(xiǎn)手段、環(huán)境標(biāo)
志、環(huán)保撥款、補(bǔ)助金、押金、加速折舊、排污許可及排污交易等。生態(tài)稅法律制度最早在
歐洲誕生，瑞典1988年第一次賦予生態(tài)稅這一解決環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)手段以法律形式，之后
比利時(shí)、德國、英國、丹麥、意大利等國也制定各種生態(tài)稅收法，分別針對能源、三廢、產(chǎn)
品包裝等征收稅收。
在國際環(huán)境立法的發(fā)展過程當(dāng)中，對市場機(jī)制的運(yùn)用同樣有所體現(xiàn)，并且成為近年來的
趨勢。1980年，多邊金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)通過一個(gè)《有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境政策與程序宣言》。世界
環(huán)境與發(fā)展委員會編著的《我們共同的未來》的報(bào)告，其中明確提出要利用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)
環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)根據(jù)全部社會成本（包括環(huán)境成本和資源耗竭成本）作為
產(chǎn)品定價(jià)的重要性，強(qiáng)調(diào)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在制定和實(shí)施旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的政策方面的作用，
提出了一系列與可持續(xù)性相一致的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和措施。據(jù)筆者收集的相關(guān)資料記載，
第一次規(guī)定經(jīng)濟(jì)手段的全球性多邊環(huán)境公約是1987年《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議
定書》，該議定書第2條第8款第a項(xiàng)規(guī)定：作為公約第1條第6款規(guī)定的一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一
體化組織成員國的任何締約國，可以協(xié)議聯(lián)合履行本條約內(nèi)規(guī)定的關(guān)于（受控物質(zhì)）消費(fèi)的
義務(wù)，只要聯(lián)合消費(fèi)受控物質(zhì)的總量不超過本議定書規(guī)定的數(shù)量。這一聯(lián)合履約的規(guī)定，就
為市場機(jī)制的運(yùn)用作了鋪墊。同樣，《氣候變化公約》（1992年）第4條第2款規(guī)定：附件
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