[ 高宏道 ]——(2002-7-4) / 已閱25033次
（六）公司員工。
公司員工是和公司建立了勞動合同關(guān)系、提供勞動力以換取薪酬的勞動者。
對于公司來說，以人數(shù)而論，員工的數(shù)量是最大的，他們是剩余價值的創(chuàng)造者。員工以自己的勞動對公司的利益產(chǎn)生影響。其效果具有長期的作用，應(yīng)該承認，對公司來說，員工的勞動帶有長期投資的性質(zhì)。公司員工的利益和公司的利益具有十分密切的關(guān)系。公司發(fā)展，員工利益可以得到保證；公司不景氣，員工的收入可能會減少，甚至被裁員；公司破產(chǎn)，員工就要重新就業(yè)。員工的利益和公司利益的密切相關(guān)，是十分顯然的。特別是在一個國有公司興衰變化時，各個利益主體中，員工首先受到直接的影響，真是處在首當其沖的地位。這和董事、監(jiān)事、經(jīng)理都不相同。所以，員工是一個獨立的利益主體。
員工的利益在《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）和其它相關(guān)法律法規(guī)中有具體的規(guī)定。
和公司有利益關(guān)系的，當然還有其它人，例如，公司的交易相對人；國家對公司進行管理時形成的行政管理關(guān)系中的國家機關(guān)；公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的對社會的其它影響、相鄰關(guān)系等關(guān)系人，如環(huán)保、污染、共有、財產(chǎn)的他項權(quán)利等等。但是這些利益主體不能參與公司的法人治理活動，不是法人治理結(jié)構(gòu)的組成部分。因此，不是我們應(yīng)該研究的對象。
二、為什么要研究法人治理結(jié)構(gòu)問題。
如前所述，世界各國都在研究法人治理結(jié)構(gòu)的問題，其原因就是現(xiàn)實中的法人治理結(jié)構(gòu)的運作效果不盡人意。就我國來說，公司化改組以后的國有公司和國有資產(chǎn)居控股地位的公司，經(jīng)營效益不能使人滿意，已經(jīng)是一個突出的問題。國務(wù)院發(fā)展研究中心的《〈國有企業(yè)改革與發(fā)展〉課題報告》指出：“從1994年以來，我國大多數(shù)國有大中型企業(yè)按照《中華人民共和國公司法》進行了公司化改制。但是，這些國有企業(yè)的管理和效益并沒有像原來預(yù)想的那樣得到改進，相反近年來企業(yè)經(jīng)營效益發(fā)生了大面積滑坡，惡化的趨勢至今沒有緩解。去年（1998年）連續(xù)發(fā)生震動海內(nèi)外的大型國有企業(yè)破產(chǎn)事件。今年（1999年）國務(wù)院派出的稽察特派員對第一批22家大型國有公司的審計結(jié)果表明，所有這些企業(yè)都有較大的財務(wù)問題，有的甚至觸犯了刑律。國有企業(yè)經(jīng)營過程中的輕率決策、揮霍公款、拖欠債務(wù)與轉(zhuǎn)移資金等情況相當嚴重，已經(jīng)到了非解決不可的地步�！鄙鲜泄镜那闆r也是不好的。該報告說：“從我國兩個證券交易所建立以來的統(tǒng)計資料看，上市公司的總體質(zhì)量是逐年下降的。最近發(fā)表的上市公司年報表明，1998年上市公司的總體業(yè)績繼續(xù)下滑。虧損公司從1997年的41家增至1998年的87家，虧損公司的虧損額由47.54億元增加為111.84億元；而帳面盈利的公司卻多數(shù)（83％）缺乏現(xiàn)金流支撐，以致占上市公司總數(shù)56％的公司不分紅利，而且上市越早的公司情況越糟。在這種多數(shù)公司嚴重缺乏成長性的情況下，股價仍然居高不下，保持著30倍乃至更高的平均市盈率（P／E），以致相當多的公司并不具有投資價值，只是作為投機炒作的賭具而存在�！边@種讓人震驚和不安的情況，促使很多人關(guān)心法人治理結(jié)構(gòu)到底存在什么問題。上述報告的結(jié)論是：“既然出現(xiàn)嚴重問題的公司如此普遍，顯然就不能僅僅歸因于這些企業(yè)經(jīng)理人員的個人素質(zhì)低下，而必須從企業(yè)的現(xiàn)行制度追溯其根源�！�
這就是研究怎樣使法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化運作的原因。
三、完善法人治理結(jié)構(gòu)是使之規(guī)范化運作的根本措施。
《公司法》規(guī)定了傳統(tǒng)法人治理結(jié)構(gòu)中各成員的責任。現(xiàn)實中的許多國有公司的股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理卻沒有按照法律規(guī)定實行規(guī)范化的運作，其根源就是公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善。
完善的法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是具有較大的激勵作用的機制。激勵，說到底就是利益驅(qū)動。就是說，在履行了自己的責任時，利益主體的利益可以得到滿足；在沒有履行或沒有適當履行責任時，其利益應(yīng)該受到損失。在利益的驅(qū)動下，使利益主體按照規(guī)定的原則動作的機制，就是激勵機制。
（一）、建立國有股東代表人制度。
分析各利益主體的現(xiàn)實狀況，我們認為，股東本來是傳統(tǒng)法人治理結(jié)構(gòu)要保護的最主要的利益主體�？墒牵F(xiàn)在股東的行為表現(xiàn)是最差的。在對公司的評價體系中，首先是市場對公司的評價。就是說，公司在市場中業(yè)績優(yōu)良，公司就是成功的。因此也就證明股東的投資決策、重大管理事項的決策都是正確的。所以，市場也對股東進行評價。若市場認為股東表現(xiàn)差，也就是股東贏利水平低，甚至虧損，股東的利益受到直接的損害。這種損害，在利益驅(qū)動下，股東應(yīng)該對自己的行為作出調(diào)整。但是現(xiàn)在股東沒有按照這樣的設(shè)想去動作，原因就在于實踐中缺乏承受利益損失的具體的自然人。因為不管股東是誰，決策總是由自然人作出的。作出決策的自然人不能同步受到利益上的傷害，他就沒有動力，沒有利益驅(qū)動。所以完善法人治理結(jié)構(gòu)的首要措施是建立法人股東的股東代表人制度。
現(xiàn)在的國有公司股東代表制度應(yīng)該包括代表人的任職資格制度、任免制度、損失責任追究制度。只有將法人股東的利益通過股東代表制度與自然人（股東代表人）緊密聯(lián)系在一起，才能實現(xiàn)利益驅(qū)動，才能出現(xiàn)規(guī)范的股東行為，才會解決股東賠錢沒人著急的問題。股東代表人的收入水平是公司高級管理人員的水平。雖然股東贏利的實際價值可能很高，但那是因為股東投入了相應(yīng)的資本，不能完全歸功股東代表人。這和自然人作為股東的情況顯然是有區(qū)別的，應(yīng)該說是有根本區(qū)別的。法人代表人制度將國有股東的風險與自然人聯(lián)系起來，市場對股東的評價直接作用到自然人身上，股東的行為就會規(guī)范起來。
談到風險，有人認為董事、監(jiān)事、經(jīng)理的風險大。其實是不正確的。所說風險，從民事法律關(guān)系上說，應(yīng)該具體地表現(xiàn)在財產(chǎn)上。公司虧損沒有讓董事、監(jiān)事、經(jīng)理賠償，他們的經(jīng)濟力量也不足以賠償，有什么風險？從刑事法律關(guān)系上說，即使出現(xiàn)故意或過失造成公司虧損，除去少數(shù)的幾種情況外，一般也難以使董事、監(jiān)事、經(jīng)理受到人身罰。有什么刑事上的風險？在現(xiàn)有體制下，董事、監(jiān)事、經(jīng)理不承擔風險，是報告指出的“國有企業(yè)經(jīng)營過程中的輕率決策、揮霍公款、拖欠債務(wù)與轉(zhuǎn)移資金等情況相當嚴重”的根本原因。股東代表人的責任追究制度，就是要改變高級管理人員無風險的狀況。
在建立的股東代表人制度以后，股東的動作規(guī)范了，法律規(guī)定的董事、監(jiān)事、經(jīng)理的動作，在股東代表的推動下，就可能逐步規(guī)范，依照現(xiàn)有《公司法》的規(guī)定去運作。
（二）、建立員工參與管理制度。
員工是與公司有關(guān)的利益主體，員工的利益直接受到公司興衰的影響，如果公司生產(chǎn)經(jīng)營效果不好，不要說破產(chǎn)、倒閉，就是減員增效，首先受到?jīng)_擊的也是員工，而不是造成公司效益下降的公司經(jīng)理。這個道理其實是十分簡單的。解放前夕，上海工人不惜用自己的生命去護衛(wèi)被資本家擁有的機器廠房，就是因為資產(chǎn)一旦被毀，工人也就丟失了自己的飯碗。這種緊密的利益相關(guān)性，是其它利益主體沒法相比的。員工出于利益上的需要而維護公司利益的積極性，應(yīng)該得到承認和肯定。因此員工對公司的重大決策應(yīng)該有參與權(quán)，籍此保護自己的利益。
以往，只是將員工的利益簡單地認為是福利。規(guī)定了對工資調(diào)整方案、獎金分配方案、勞動保護措施、獎懲辦法以及其他重要的規(guī)章制度有表決權(quán)�？梢詫徸h決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項。其實公司的興衰與員工的基本生活來源更具密切關(guān)系。員工應(yīng)該以干預(yù)公司的重大決策的方式來保護自己的根本利益。
我們認為，員工應(yīng)該有知情權(quán)、對議案的表決權(quán)、對決策層、管理層的責任追究權(quán)。
知情權(quán)，是指員工有權(quán)了解公司的經(jīng)營管理活動、重大決策、長遠規(guī)劃、工作計劃、贏利水平、等等，除必須加以保密的商業(yè)秘密以外，一切經(jīng)營管理情況都應(yīng)該讓員工了解。
對重大決策的表決權(quán)，是指董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理作出的重大決策，員工（通過員工代表會）有表決的權(quán)利。這種表決，是一種同意或否定的意思表示�？梢栽诙聲⒈O(jiān)事會、經(jīng)理重大決策提出、作出決定之前，也可以是在決策作出之后，甚至是已經(jīng)付諸實行以后。決策層對員工的意思表示可以采納，也可以不采納。如果采納了員工的意見，最后經(jīng)營效果不良或經(jīng)營失敗，員工不能追究決策人的責任；如果決策層不采納員工的意見，因未采納意見致使經(jīng)營狀況惡化，造成損失的，員工（通過員工代表會）有追究相關(guān)人員責任的權(quán)利。
這樣，在激烈競爭的情況下，員工的表決權(quán)不影響公司管理者必須盡快作出決策的效率。
對決策層、管理層的責任追究權(quán)是指，當股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理違反法律法規(guī)或違反公司章程、不采納員工正確意見給公司造成了重大損失以及存在重大過錯時，員工可以要求責任人承擔賠償責任、免除職務(wù)。
應(yīng)該通過立法，將這些權(quán)利變成法定權(quán)利以保證員工的法人治理權(quán)。對這些權(quán)利，應(yīng)該是有訴訟權(quán)的。
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