人力資源和社會保障部辦公廳

人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見

人社廳發(fā)〔2017〕21號



部屬各單位，公務(wù)員局：

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）要求，進一步推進我部決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），加強政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、公開平臺建設(shè)等工作，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求和目標

　　全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開工作的部署要求和政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，大力推進“五公開”，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。緊緊圍繞人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)。到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺階，公開內(nèi)容覆蓋行政權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政務(wù)更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

　　二、著力推進“五公開”

　�。ㄒ唬�將公開要求落實到公文辦理程序。各單位擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不公開等屬性，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由，隨公文一并報批。對擬不公開的政策性文件，報批前先由部政務(wù)公開工作機構(gòu)進行審查。對沒有明確公文公開屬性的，或者沒有依法依規(guī)說明不公開理由的，辦公廳可按規(guī)定實行退文處理。

　�。ǘ�）將公開要求落實到會議辦理程序。2017年底前建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席部有關(guān)會議制度，增強決策透明度。提交部務(wù)會審議的重要改革方案和重大政策措施，除依法應(yīng)當保密的外，應(yīng)在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見；已公開征求過意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況說明。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應(yīng)積極采取網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。

　�。ㄈ�）將公開要求落實到管理服務(wù)程序。推進行政許可和行政處罰信息公開，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自做出行政決定之日起7個工作日內(nèi)在部門戶網(wǎng)站公開。編制部本級政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南，2017年底前向社會公開發(fā)布，并實時更新、動態(tài)管理，讓群眾辦事更明白、更舒心。研究制定部政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法，推進政務(wù)信息資源共享，提高行政效率，提升服務(wù)水平。

　　（四）對公開內(nèi)容進行動態(tài)拓展和定期審查。2017年底前，制定部本級和人力資源社會保障系統(tǒng)主動公開基本目錄，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標準化、規(guī)范化水平。每年根據(jù)黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確部政務(wù)公開年度工作重點，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍，細化公開內(nèi)容。按照“五公開”要求，每年對不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當主動公開。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。

　　三、強化政策解讀

　�。ㄒ唬┘訌娬�策解讀策劃。將政策解讀與政策制定工作緊密結(jié)合，同步謀劃、同步安排、同步落實。對以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的人力資源和社會保障領(lǐng)域重大政策性文件，在上報代擬稿時應(yīng)一并報送政策解讀方案和解讀材料。需配發(fā)新聞稿件的，應(yīng)精心準備，充分征求相關(guān)部門意見，經(jīng)部主要負責人審簽，按程序報批。對以我部名義印發(fā)的政策性文件，報批時應(yīng)當將解讀方案、解讀材料一并報分管負責人審定。

　　（二）強化政策解讀責任。對以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的人力資源和社會保障領(lǐng)域重大政策性文件，部主要負責人是“第一解讀人和責任人”，分管負責人是“具體解讀人”，要帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息。對以我部名義印發(fā)的政策性文件，按照“誰起草、誰解讀”的原則，部屬各單位是政策解讀的主體，承擔政策解讀的首要責任，要預判社會反應(yīng)，制定解讀方案，密切跟蹤輿情，及時解疑釋惑，不斷增強政策解讀的主動性、針對性和時效性。

　�。ㄈ�）豐富政策解讀形式。通過國務(wù)院政策例行吹風會、新聞發(fā)布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等多種方式進行政策解讀。充分運用中央新聞媒體做好解讀，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導輿論。注重利用各類媒體和傳播平臺，有針對性地做好分眾化傳播。充分發(fā)揮政策參與制定者和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者作用，注重運用數(shù)字化、圖表圖解、視頻音頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學性、權(quán)威性。

　　四、回應(yīng)社會關(guān)切

　�。ㄒ唬�擴大社會公眾參與。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風等方式擴大公眾參與。公開征求意見的采納情況應(yīng)以適當方式予以公布，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。積極做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，加大建議提案復文公開力度，主動接受人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。

　�。ǘ�）做好輿情研判處置。制定人力資源社會保障輿情工作辦法，建立健全輿情搜集、研判、處置和回應(yīng)機制。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發(fā)公共事件等重點事項，要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。加強與宣傳、網(wǎng)信等部門及有關(guān)新聞媒體、網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時性、針對性、有效性。

　�。ㄈ�）做好新聞發(fā)布工作。堅持和完善“定時定點”例行新聞發(fā)布制度，每季度舉行新聞發(fā)布會，加強重大法律法規(guī)政策、重大改革舉措和重大活動的宣傳解讀。加強專題新聞發(fā)布活動的組織策劃，把新聞發(fā)布與主動回應(yīng)社會關(guān)切相結(jié)合，根據(jù)輿論關(guān)注熱點有針對性地發(fā)布信息。暢通媒體采訪渠道，積極主動為新聞媒體提供信息服務(wù)。加強新聞發(fā)言人制度建設(shè)。

　　五、加強平臺建設(shè)

　�。ㄒ唬┘訌娬�府網(wǎng)站建設(shè)和管理。健全部屬政府網(wǎng)站日常監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)方面存在的突出問題。強化部門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺和新聞宣傳主陣地作用，加強內(nèi)容建設(shè)，完善服務(wù)功能，健全管理制度，強化技術(shù)保障，將部門戶網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺。

　　（二）加強新媒體平臺建設(shè)。研究制定人力資源社會保障新媒體宣傳工作指導意見，規(guī)范新媒體平臺建設(shè)，加強矩陣聯(lián)動。加強部政務(wù)微信公眾號品牌建設(shè)，圍繞人力資源和社會保障領(lǐng)域改革任務(wù)，加強策劃，創(chuàng)新形式，提升水平，進一步擴大影響力和覆蓋面。充分利用人民日報客戶端等新媒體平臺的傳播優(yōu)勢，打造“一網(wǎng)一微多端”的新媒體宣傳陣地。

　�。ㄈ�）加強12333電話咨詢服務(wù)平臺建設(shè)。貫徹落實《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于加快推進12333電話咨詢服務(wù)事業(yè)發(fā)展的指導意見》（人社廳發(fā)〔2016〕186號），加強12333電話咨詢服務(wù)能力建設(shè)。充實完善12333電話咨詢服務(wù)內(nèi)容，為群眾提供人力資源社會保障業(yè)務(wù)咨詢和個人權(quán)益、辦事指南、辦事結(jié)果等查詢，進一步方便辦事群眾。

　　（四）加強部屬新聞媒體平臺建設(shè)。堅持政治家辦報辦刊要求，牢固樹立馬克思主義新聞觀，堅定政治立場，確保正確輿論導向。樹立全媒體工作理念，推動部屬報、刊、網(wǎng)、端等媒體在內(nèi)容、渠道、管理等方面融合發(fā)展，加快從相“加”邁向相“融”，做到定位準確、各展所長、優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮部屬新聞媒體的公開平臺作用，不斷提高人力資源社會保障系統(tǒng)媒體的權(quán)威性和影響力。

　　六、強化保障監(jiān)督

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。適時調(diào)整部政務(wù)公開（政府信息公開）工作領(lǐng)導小組，進一步整合政務(wù)公開方面的力量和資源，建立健全由辦公廳牽頭、相關(guān)單位參加的政務(wù)公開協(xié)調(diào)工作機制，組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查部政務(wù)公開工作。加強政務(wù)公開工作經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。

　�。ǘ�）加強教育培訓。將政務(wù)公開納入干部培訓課程，著力強化干部在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，提高做好政務(wù)公開工作的能力和水平。制定人力資源社會保障系統(tǒng)政務(wù)公開培訓計劃，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓和研討交流。政務(wù)公開工作人員要加強政策理論學習和業(yè)務(wù)研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。

　　（三）加強考核監(jiān)督。將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入考核體系。強化激勵和問責，對公開工作落實好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當公開事項，造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

　　

　　

　　

　　人力資源社會保障部辦公廳

　　2017年3月2日