國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發(fā)2016年政務公開工作要點的通知



國辦發(fā)〔2016〕19號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《2016年政務公開工作要點》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年4月2日
　�。ù思�公開發(fā)布）



2016年政務公開工作要點

　　2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。今年政務公開工作的總體要求是：緊緊圍繞黨中央、國務院重大決策部署和公眾關切，深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，認真落實《政府工作報告》有關要求，細化政務公開工作任務，加大公開力度，加強政策解讀回應，不斷增強公開實效，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，助力深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府建設。
　　一、圍繞深化改革推進公開
　�。ㄒ唬┻M一步推進權(quán)力清單和責任清單公開。要在全面公開省級政府工作部門權(quán)力清單和責任清單的基礎上，大力推動市縣兩級政府工作部門全面公開權(quán)力清單和責任清單，并通過政府門戶網(wǎng)站集中展示，及時動態(tài)更新，方便公眾獲取和監(jiān)督。做好國務院部門取消、下放、保留行政審批、職業(yè)資格等事項的公開工作，重點公開保留的中央指定地方實施的行政許可事項清單，以及清理規(guī)范后保留為國務院部門行政審批受理條件的中介服務事項清單。（國務院審改辦、人力資源社會保障部按職責分工分別牽頭落實）
　�。ǘ�）推進市場監(jiān)管公開透明。圍繞加強事中事后監(jiān)管，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時公布抽查結(jié)果和查處情況，實行“陽光執(zhí)法”。重點推進保障性住房、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游市場、知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管執(zhí)法信息公開，公開監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果。（國務院有關部門負責落實）加快推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，有關行業(yè)主管部門應將對企業(yè)作出的行政許可準予、變更、延續(xù)、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴重違法失信等信息通過該系統(tǒng)進行歸集并公示。（工商總局牽頭落實）積極做好各級政府網(wǎng)站與“信用中國”網(wǎng)站的連接工作，推動信用信息互聯(lián)共享。（國家發(fā)展改革委牽頭落實）
　�。ㄈ�）推進政務服務公開。制定出臺加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見，推動政務服務事項辦理由實體政務大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步實現(xiàn)服務事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察。（國務院辦公廳牽頭落實）推進公共企事業(yè)單位辦事公開，國務院相關行業(yè)主管部門年內(nèi)要制定完善具體辦法，組織編制公共服務事項目錄，公開服務指南，方便企業(yè)和群眾辦事。（國務院有關部門負責落實）推進面向轉(zhuǎn)移落戶人員的服務公開，及時公開戶口遷移政策，明確戶口遷移程序和具體要求；公開居住證申領條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務和便利等信息。（公安部會同相關部門落實）
　　二、圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展推進公開
　�。ㄒ唬┻M一步推進經(jīng)濟社會政策公開透明。以穩(wěn)定市場預期為目標，加大穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等方面的政策公開力度，及時公布支持“雙創(chuàng)”、培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能、深挖內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大對外開放等方面的政策措施，擴大傳播范圍，提高知曉度。對公開的重大政策，要分專題進行梳理、匯總，通過在政府網(wǎng)站開設專欄、設立微博微信專題、出版政策及解讀匯編等方式集中發(fā)布，增強政策公開的系統(tǒng)性、針對性、可讀性。（各地區(qū)、各部門負責落實）
　　（二）推進市場準入負面清單公開。做好市場準入負面清單試點情況的公開工作，公開市場準入負面清單試點內(nèi)容，明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，落實市場主體自主權(quán)。試點過程中，市場準入負面清單的調(diào)整事項、依據(jù)和結(jié)果應及時向社會公開，方便公眾查閱。負面清單調(diào)整時，要健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機制。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭落實）
　　（三）推進政府投資的重大建設項目信息公開。圍繞鐵路、國家高速公路、水利、市政等基礎設施，以及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設、易地扶貧搬遷等工程，做好審批、核準、備案、實施等信息的公開，加大在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法信息的公開力度，以公開促進公共產(chǎn)品供給質(zhì)量提升。做好重大建設項目批準和實施信息公開的試點工作，加快研究起草相關指導意見，明確公開的范圍、程序、標準等。（國家發(fā)展改革委牽頭，會同相關部門落實）推動政府和社會資本合作（PPP）項目的信息公開，公開政府和社會資本參與方式、項目合同和回報機制、項目實施情況等內(nèi)容，激發(fā)社會資本的參與熱情。（國家發(fā)展改革委、財政部按職責分工分別牽頭落實）
　　（四）推進公共資源配置領域信息公開。研究起草推進公共資源配置領域信息公開的意見。推動各級公共資源交易平臺透明運行，依法公開交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息等，實現(xiàn)公共資源配置全流程公開和信息資源共享。建設國家公共資源交易服務平臺，推動公共資源交易信息在全國范圍內(nèi)互聯(lián)互通。（國家發(fā)展改革委牽頭落實）
　�。ㄎ澹┩七M減稅降費信息公開。加大對支持小微企業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兼并重組等方面的稅收優(yōu)惠和減免政策公開力度，充分發(fā)揮新媒體的主動推送功能，提高政策知曉度和傳播率。（財政部、稅務總局牽頭落實）實行收費目錄清單管理，公布行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，明確項目名稱、設立依據(jù)、標準等，公開對清單之外亂收費、亂攤派等行為的查處結(jié)果。具體執(zhí)收單位要在收費場所公示收費文件依據(jù)、主體、項目、范圍、標準、對象等，主動接受社會監(jiān)督。（國家發(fā)展改革委、財政部按職責分工分別牽頭落實）
　�。�六）推進國有企業(yè)運營監(jiān)管信息公開。依法依規(guī)公開國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核有關情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等。推動國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、增資擴股等方面的信息公開和結(jié)果公示。及時公開中央企業(yè)改革重組、公司治理及管理架構(gòu)、財務狀況、重要人事變動、企業(yè)負責人薪酬等信息。研究制定國有企業(yè)信息公開有關制度，啟動公開試點工作。（國務院國資委、財政部按職責分工分別牽頭落實）
　　三、圍繞民生改善推進公開
　�。ㄒ唬┩七M扶貧工作信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開力度。各地區(qū)要公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困人口脫貧計劃、精準扶貧專項行動和專項工程信息及落實情況。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度，確保扶貧對象看得到、看得懂、能監(jiān)督。指導督促相關社會組織全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。（國務院扶貧辦牽頭落實）
　�。ǘ�）推進社會救助信息公開。細化公開內(nèi)容，進一步增強城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性，提高公開信息的到達率。低保和特困人員救助方面，重點公開城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)、特困人員人數(shù)、低保標準、補助水平、資金支出等情況；醫(yī)療救助方面，重點公開救助對象的人次數(shù)、資金支出等情況；臨時救助方面，重點公開救助對象的戶次數(shù)、救助水平、資金支出等情況。做好減災救災信息公開，定期發(fā)布全國核定災情、救災工作進展、救災資金物資調(diào)撥使用等情況。（民政部牽頭落實）
　�。ㄈ�）推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開。加大促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施的公開力度，推動公開相關補貼申領條件、申領程序等信息，并做好集中展示。加強面向農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等就業(yè)專項活動的公開工作。及時公開就業(yè)供求信息，進一步做好國有企事業(yè)單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發(fā)布工作，擴大就業(yè)信息服務的受眾面。（人力資源社會保障部牽頭落實）
　�。ㄋ模┩七M棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和保障性住房信息公開。做好棚戶區(qū)改造政策及相關任務完成情況信息公開工作，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，積極引導棚戶區(qū)居民參與改造，為棚改工作營造良好社會氛圍。強化農(nóng)村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結(jié)果公開，提高工作的精準化水平。深入推進保障性住房分配和退出信息公開，定期公開住房公積金年度報告。（住房城鄉(xiāng)建設部牽頭落實）
　�。ㄎ澹┩七M環(huán)境保護信息公開。加大全國重點區(qū)域及主要城市空氣質(zhì)量預測預報信息公開力度，細化公開空氣質(zhì)量預報、城市空氣質(zhì)量指數(shù)范圍、空氣質(zhì)量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內(nèi)容。推動集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開，自2016年起地級以上城市人民政府每季度應向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。推進重點排污單位依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。督導檢查建設單位公開環(huán)評信息。（環(huán)境保護部牽頭，會同住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家衛(wèi)生計生委落實）
　�。�六）推進教育、衛(wèi)生和食品藥品安全信息公開。做好國家教育督導報告、義務教育均衡發(fā)展督導評估反饋意見、全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作進展和實施成效等公開工作。推進義務教育劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果，隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式公開，接受社會監(jiān)督。推動地方高校財務信息公開。（教育部牽頭落實）推動醫(yī)療機構(gòu)院務公開，健全公開目錄。做好涉及新食品原料、食品添加劑、食品安全標準以及食品安全風險評估結(jié)果等公開工作，繼續(xù)加強對食品安全標準的宣傳和解讀。加強法定傳染病疫情及防控信息的公開。（國家衛(wèi)生計生委牽頭落實）做好食品藥品監(jiān)管信息、抽檢抽驗信息的公開工作，及時發(fā)布處罰信息、消費警示信息和產(chǎn)生重大影響的典型案件信息，積極回應社會關切。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭落實）
　　四、圍繞助力政府建設推進公開
　�。ㄒ唬┓e極推進決策公開。探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。各級行政機關特別是市縣兩級政府要積極實行重大決策預公開，擴大公眾參與，對社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公開相關信息，并及時反饋意見采納情況。推行醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、社會保障等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。（各地區(qū)、各部門負責落實）
　�。ǘ�）推進政策執(zhí)行和落實情況公開。圍繞政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項，特別是黨中央、國務院部署的改革任務、民生舉措，細化公開執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式等，實事求是公布進展和完成情況。進一步加大對督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實、獎懲情況的公開力度。（各地區(qū)、各部門負責落實）深化審計結(jié)果公告及整改情況的公開，以公開推動審計查處問題的整改，促進重大政策措施有效落實。（審計署牽頭落實）
　　（三）深入推進預決算公開。在做好各級政府預決算公開工作的同時，重點推進省、市、縣三級使用財政資金的部門和單位預決算公開，公開內(nèi)容應包括本單位職責、機構(gòu)設置、一般公共預算收支、政府性基金預算收支、機關運行經(jīng)費等情況。除涉密信息外，部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出細化公開到經(jīng)濟分類款級科目。縣、鄉(xiāng)級部門和單位要重點公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補貼等民生支出情況，包括項目名稱、預算規(guī)模、補助標準、發(fā)放程序、資金分配結(jié)果等。（財政部牽頭落實）
　　五、圍繞擴大政務參與加強解讀回應
　　（一）主動做好政策解讀。出臺重要政策，牽頭起草部門應將文件和解讀方案一并報批，相關解讀材料應于文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和媒體發(fā)布。對涉及面廣、社會關注度高的法規(guī)政策和重大措施，各地區(qū)各部門主要負責人應通過參加新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。省級政府、與宏觀經(jīng)濟和民生關系密切的國務院部門主要負責人，年內(nèi)解讀重要政策措施不少于1次。加強專家?guī)旖ㄔO，為專家學者了解政策信息提供便利，更好地發(fā)揮專家解讀政策的作用。要針對不同社會群體，采取不同傳播策略，注重運用各級各類新聞媒體，特別要重視發(fā)揮主流媒體及其新媒體“定向定調(diào)”作用，及時全面準確解讀政策，增進社會認同。
　�。ǘ�）積極回應社會關切。各地區(qū)各部門要組織做好本地區(qū)本部門本系統(tǒng)的政務輿情監(jiān)測工作，擴大輿情收集范圍，及時了解各方關切，有針對性地做好回應工作。對涉及本地區(qū)本部門的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，要認真研判處置，及時借助媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布準確權(quán)威信息，講清事實真相、有關政策措施、處置結(jié)果等。遇有重大突發(fā)事件時，負責處置的地方和部門是信息發(fā)布的第一責任人，主要負責人要當好“第一新聞發(fā)言人”，快速反應、及時發(fā)聲。針對涉及突發(fā)事件的各種虛假不實信息，要迅速澄清事實，消除不良影響。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。
　�。ㄈ�）更好發(fā)揮媒體作用。各地區(qū)各部門要善于運用媒體發(fā)布信息、解讀政策，引領輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署、經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)等方面信息，要統(tǒng)籌運用媒體做好發(fā)布工作。重要信息、重大政策發(fā)布后，要注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出臺重大決策部署，要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業(yè)務的專家學者接受訪談等方式，做好發(fā)布解讀工作。暢通媒體采訪渠道，創(chuàng)造條件安排中央和地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關重要決策會議。注重加強政策解讀的國際傳播，擴大政策信息的覆蓋面和影響力。
　　六、圍繞增強公開實效加強能力建設
　�。ㄒ唬┨岣哒�務公開工作制度化標準化水平。選擇部分地方、部門開展政務公開負面清單試點工作。加快推進政府信息公開條例修訂工作。推進政府信息主動公開基本目錄建設，進一步明確重點領域、重點行業(yè)公開的主體、內(nèi)容、時限、方式等，提升主動公開的規(guī)范化水平。積極做好部門規(guī)章和政策性文件清理結(jié)果公開工作。加強對規(guī)范性文件公開的審查，定期對不公開的政府信息進行評審，確保應公開盡公開。嚴格執(zhí)行保密審查制度，對擬公開的政府信息要依法依規(guī)做好保密審查。
　�。ǘ�）提高政務公開工作信息化集中化水平。制定出臺全國政府網(wǎng)站發(fā)展指引，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，增強發(fā)布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。加強政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫建設，著力完善搜索查詢功能，提升公開信息的集中度，方便公眾獲取。強化與新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，增強信息傳播效果。辦好政府公報，著力提升規(guī)章、規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時效，并做好網(wǎng)上發(fā)布工作，發(fā)揮好標準文本的指導和服務作用。加強政府熱線電話管理，鼓勵開展政府開放日、網(wǎng)絡問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。
　�。ㄈ�）提高政務公開隊伍專業(yè)化理論化水平。各地區(qū)各部門要圍繞3年內(nèi)對全國政務公開工作人員輪訓一遍的要求，制定業(yè)務培訓計劃，精心安排培訓科目和內(nèi)容，分級分層組織實施。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業(yè)務研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)，強化公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。
　　各地區(qū)各部門要高度重視，主要負責同志年內(nèi)至少聽取一次政務公開工作匯報，研究部署推進工作；要確定一位負責同志分管政務公開工作，列入工作分工，并對外公布。政務公開工作尚未納入政府績效考核體系的，年內(nèi)應予納入，所占分值權(quán)重不應低于4%。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，制定具體實施方案或工作措施，并在本要點公布后30個工作日內(nèi)在本地區(qū)本部門政府網(wǎng)站公開。有牽頭任務的部門還要加強對本系統(tǒng)的工作指導。國務院辦公廳將對各地區(qū)、各部門落實情況進行督查，組織開展第三方評估，并公布評估結(jié)果。