民政部

民政部關于加強和改進社會組織薪酬管理的指導意見

民發(fā)〔2016〕101號


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：
　　薪酬是吸引人才、激勵人才、留住人才的重要手段，也是社會組織人才隊伍建設的重要保障。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，大多數(shù)社會組織根據(jù)相關法律法規(guī)，建立了以崗位為基礎的薪酬管理制度。社會組織從業(yè)人員“五險一金”制度不斷推廣，各類補充保險積極探索。但從總體上看，尚未形成與社會組織從業(yè)人員相適應的薪酬管理體系。目前，社會組織從業(yè)人員薪酬水平總體偏低，缺乏激勵，吸引力不足。正常的薪酬增長機制有待建立，職業(yè)上升空間亟待拓寬。一些社會組織薪酬管理存在分配不公平、發(fā)放不規(guī)范等問題，有的甚至還存在有法不依現(xiàn)象。薪酬問題已成為近年來社會組織從業(yè)人員反映最集中最突出的問題。根據(jù)黨中央、國務院關于構建和諧勞動關系以及薪酬改革的有關精神，為引導社會組織合理確定從業(yè)人員薪酬水平，改進薪酬管理，建立健全薪酬水平正常增長機制，以更加有力的舉措建設一支與社會組織發(fā)展相適應的數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、甘于奉獻的專業(yè)人才隊伍，現(xiàn)就加強和改進社會組織薪酬管理提出以下意見。
　　一、總體要求和基本原則
　　加強和改進社會組織薪酬管理的總體要求是：緊緊圍繞改革發(fā)展這個大局，服務于社會組織人才隊伍建設這個主題，以崗位績效為導向，以規(guī)范化為基礎，以制度建設為重點，不斷提高薪酬管理的科學化水平，建立健全與社會組織發(fā)展相適應的薪酬管理體系。
　　加強和改進社會組織薪酬管理，要堅持以下原則：堅持注重效率與維護公平相協(xié)調，使社會組織從業(yè)人員既有平等參與機會又能充分發(fā)揮自身潛力，不斷激發(fā)社會組織活力；堅持激勵與約束相統(tǒng)一，按照社會組織從業(yè)人員承擔的責任和履職的差異，做到薪酬水平同責任、風險和貢獻相適應；堅持薪酬制度改革與相關改革配套進行，建立健全社會組織從業(yè)人員薪酬水平正常增長機制；堅持物質激勵與精神激勵相結合，提倡奉獻精神，充分調動社會組織從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
　　二、合理確定薪酬標準
　　社會組織對內部薪酬分配享有自主權，其從業(yè)人員主要實行崗位績效工資制，薪酬一般由基礎工資、績效工資、津貼和補貼等部分構成。
　　基礎工資是從業(yè)人員年度或月度的基本收入，主要根據(jù)社會組織自身發(fā)展情況、所從事的業(yè)務領域和所在地區(qū)經濟發(fā)展水平等因素綜合確定。
　　績效工資應與個人業(yè)績緊密掛鉤，科學評價不同崗位從業(yè)人員的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明。工資分配要向關鍵崗位和核心人才傾斜，對社會組織發(fā)展有突出貢獻的從業(yè)人員，要加大激勵力度。
　　津貼和補貼是社會組織為了補償從業(yè)人員額外的勞動消耗和因其他特殊原因而支付的輔助工資，以及為了保證從業(yè)人員工資水平不受物價影響支付的生活補助費用。
　　對市場化選聘和管理的社會組織負責人、引進的急需緊缺人才，結合社會組織發(fā)展實際，其薪酬水平可由雙方協(xié)商確定。
　　三、及時足額兌現(xiàn)薪酬
　　基礎工資、績效工資、津貼和補貼應列入社會組織管理成本，其中績效工資根據(jù)考核結果及社會組織自身發(fā)展情況，可按月度、季度、半年分期兌現(xiàn)或年底集中兌現(xiàn)。薪酬應當以法定貨幣支付，不得以實物及有價證券替代貨幣支付。鼓勵支付方式電子化。
　　從業(yè)人員依法享受年休假、探親假、婚假及喪假，期間社會組織應按勞動合同規(guī)定的標準支付薪酬。
　　四、著力規(guī)范薪酬管理
　　社會組織應建立薪酬管理制度，并將其納入會員（代表）大會或理事會決策事項中，一經確定，應由社會組織在適當范圍內予以公布，接受民主監(jiān)督。應根據(jù)薪酬管理制度編制工資總額預算，并嚴格按工資總額預算執(zhí)行，不得超提、超發(fā)薪酬。
　　社會組織應建立工資臺賬，支付工資時應提供工資清單。工資臺賬須至少保存兩年。
　　退（離）休領導干部在社會組織兼職期間，其薪酬問題按照《中共中央組織部關于規(guī)范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》（中組發(fā)〔2014〕11號）規(guī)定執(zhí)行。
　　五、逐步建立薪酬水平正常增長機制
　　社會組織應根據(jù)所處業(yè)務領域的整體薪酬水平，參考住所地人力資源社會保障部門發(fā)布的工資指導價位和工資指導線，以及行業(yè)薪酬調查報告發(fā)布的勞動力市場指導價位，就工資收入水平和調整幅度等事項，與從業(yè)人員進行平等協(xié)商，并在協(xié)商一致的基礎上簽訂工資協(xié)議，確保從業(yè)人員薪酬水平與經濟發(fā)展水平相協(xié)調、與勞動生產率提高相適應。
　　六、不斷完善社保公積金繳存機制
　　社會保險和住房公積金按照國家有關法律法規(guī)執(zhí)行，有條件的社會組織可建立企業(yè)年金及其他補充保險。
　　社會組織應依法為從業(yè)人員繳存社會保險和住房公積金。社會保險和住房公積金應由個人承擔的部分，由用人單位代扣代繳；應由用人單位承擔的部分，應及時申報繳納。社會保險和住房公積金繳費基數(shù)按有關法律法規(guī)執(zhí)行。
　　七、切實加強薪酬管理工作的組織領導
　　各級登記管理機關要高度重視，切實引導和督促社會組織做好薪酬管理工作，將其作為加強社會組織內部管理和人才隊伍建設的重要舉措，列入日常管理的重要日程。
　　社會組織要厲行節(jié)約反對浪費，切實履行職責，加強制度建設，嚴格按預算支出經費。要加強對財務人員的管理，提高財務人員工作能力，依照民間非營利組織會計制度要求，建立規(guī)范的財務管理制度，使資金和資源得到有效合理利用。要挖掘潛力，拓寬合法收入來源，不斷提高社會組織從業(yè)人員的薪酬水平。要大力弘揚奉獻精神，建立健全社會組織從業(yè)人員榮譽激勵機制，進一步激發(fā)社會組織從業(yè)人員的工作熱情。鼓勵社會力量捐助社會組織人工成本。
　　各級民政部門要結合實際，重點指導本級社會組織做好薪酬管理和服務工作。





民 政 部

2016年6月14日