國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《系統(tǒng)督查管理辦法（試行）》的通知
國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《系統(tǒng)督查管理辦法（試行）》的通知
國家稅務(wù)總局
國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《系統(tǒng)督查管理辦法（試行）》的通知
國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《系統(tǒng)督查管理辦法（試行）》的通知
稅總發(fā)〔2015〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:
現(xiàn)將《系統(tǒng)督查管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家稅務(wù)總局
2015年2月4日
系統(tǒng)督查管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范系統(tǒng)督查工作，科學(xué)推進(jìn)工作落實(shí)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)加強(qiáng)督查工作的規(guī)定，結(jié)合稅收工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國家稅務(wù)總局組織的系統(tǒng)督查。
第三條 系統(tǒng)督查是指為保證黨中央和國務(wù)院重大決策部署、稅務(wù)總局重要工作安排的落實(shí)及熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決，采取適當(dāng)形式，對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行督促檢查。
第四條 系統(tǒng)督查應(yīng)當(dāng)以文件規(guī)定、會(huì)議決定、領(lǐng)導(dǎo)批示為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)督查任務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，組織安排、領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，實(shí)事求是、客觀公正的原則。
第五條 系統(tǒng)督查工作由辦公廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。辦公廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與督查內(nèi)審、巡視、干部監(jiān)督部門以及相關(guān)司局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)交叉，以減輕基層負(fù)擔(dān)。
第二章 任務(wù)和流程
第六條 根據(jù)督查的方式和要求，系統(tǒng)督查主要分為實(shí)地督查、案頭督查。
第七條 實(shí)地督查工作流程一般包括：確定計(jì)劃、實(shí)施準(zhǔn)備、現(xiàn)場檢查、交換意見、總結(jié)匯報(bào)、整改反饋等環(huán)節(jié)。
第八條 確定計(jì)劃。各司局根據(jù)年度稅收工作重點(diǎn)任務(wù)，向辦公廳報(bào)送實(shí)地督查工作計(jì)劃，說明需要督查的事項(xiàng)、對象、理由、時(shí)間安排等。
辦公廳對各司局報(bào)送的督查事項(xiàng)進(jìn)行匯總分析、統(tǒng)籌安排，形成年度督查工作計(jì)劃，經(jīng)稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)（以下簡稱局領(lǐng)導(dǎo)）審定后發(fā)布。
年度中間，根據(jù)工作需要，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以調(diào)整計(jì)劃。
第九條 實(shí)施準(zhǔn)備。實(shí)地督查開展前，應(yīng)當(dāng)做好下列準(zhǔn)備工作：
�。ㄒ唬⿺M定方案。辦公廳會(huì)同相關(guān)司局，制定督查方案。一般包括：督查事項(xiàng)、督查對象、督查依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、督查方式、時(shí)間安排等。
�。ǘ┙M建督查組。辦公廳根據(jù)督查事項(xiàng)和方式，會(huì)商相關(guān)司局、省稅務(wù)機(jī)關(guān)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，抽調(diào)人員組成若干督查組，并確定督查組組長。
�。ㄈ╅_展培訓(xùn)。依據(jù)督查任務(wù)擬定培訓(xùn)內(nèi)容，匯編文件資料，編印督查工作手冊，在開展實(shí)地督查前，對督查組人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解業(yè)務(wù)政策、督查重點(diǎn)、方式方法、注意事項(xiàng)等。
�。ㄋ模┫逻_(dá)督查通知。組織實(shí)地督查，應(yīng)提前向被督查單位下達(dá)督查通知（見附件1），告知督查事項(xiàng)、工作安排、督查組成員、需提供的資料和有關(guān)要求。根據(jù)工作需要，督查通知可以發(fā)至各省稅務(wù)機(jī)關(guān)。
�。ㄎ澹┌l(fā)布督查公告。根據(jù)工作需要，在被督查單位辦公樓、網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳顯著位置發(fā)布督查公告（見附件2），一般包括：督查事項(xiàng)、對象、時(shí)間和聯(lián)系方式等，廣泛征求意見建議。
第十條 現(xiàn)場檢查。督查組應(yīng)當(dāng)按照督查方案，做好督查工作，主要內(nèi)容為：
（一）聽取省稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)于督查事項(xiàng)的工作匯報(bào)。
�。ǘ┱匍_不同層級稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部座談會(huì)和納稅人座談會(huì)，圍繞督查事項(xiàng)聽取意見建議。
�。ㄈ┎殚啽欢讲閱挝皇瞻l(fā)文登記簿、相關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要、稅收執(zhí)法卷宗和文書等資料。
�。ㄋ模┎樵兎治雠c督查事項(xiàng)有關(guān)的信息系統(tǒng)電子文檔和數(shù)據(jù)。
�。ㄎ澹┻x擇部分地市局和區(qū)縣局，深入了解基層工作落實(shí)情況。
�。┳咴L納稅人，征求意見建議。
�。ㄆ撸┒讲楣ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)被督查單位存在問題的，必要時(shí)可以約談相關(guān)人員，進(jìn)一步了解情況。
�。ò耍┈F(xiàn)場檢查工作中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好記錄，填寫督查工作底稿（見附件3）。
第十一條 交換意見。督查組對督查情況進(jìn)行匯總和分析梳理，評估工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、提出建議，并召開會(huì)議向被督查單位進(jìn)行反饋，被督查單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加。
與被督查單位交換意見，不應(yīng)提供反映問題的人員姓名或單位名稱。
第十二條 總結(jié)匯報(bào)。督查組按照被督查單位分別起草督查報(bào)告。督查報(bào)告由組長審定。辦公廳根據(jù)督查情況匯總整理督查工作總報(bào)告。
第十三條 整改反饋。針對督查發(fā)現(xiàn)的問題，辦公廳向被督查單位分別制發(fā)整改通知（見附件1），明確需要整改的問題、時(shí)限及有關(guān)要求。
被督查單位根據(jù)要求制定整改方案，按照整改通知要求的時(shí)限，報(bào)稅務(wù)總局辦公廳；整改落實(shí)情況按整改通知要求的時(shí)限，報(bào)稅務(wù)總局。整改方案和整改報(bào)告需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人審簽。
辦公廳匯總被督查單位的整改方案、整改報(bào)告，以《系統(tǒng)督查專報(bào)》（見附件4）報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)相關(guān)省稅務(wù)機(jī)關(guān)和司局。
第十四條 根據(jù)工作需要，通過適當(dāng)方式、在適當(dāng)時(shí)間對被督查單位的整改落實(shí)情況開展“回頭看”活動(dòng)。主要內(nèi)容：
�。ㄒ唬┱耐ㄖ兄赋鰡栴}的整改落實(shí)情況。
（二）整改落實(shí)長效機(jī)制建設(shè)情況。
�。ㄈ┥形凑穆鋵�(shí)的問題及原因。
�。ㄋ模┬枰私獾钠渌闆r。
“回頭看”結(jié)束后，向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，對被督查單位整改落實(shí)情況作出評價(jià)并提出相關(guān)意見。
第十五條 根據(jù)工作需要，實(shí)地督查可以采取隨機(jī)走訪納稅人、不公開身份實(shí)地查看等形式進(jìn)行暗訪。暗訪人員應(yīng)當(dāng)通過拍照、錄音、錄像等留存記錄，填寫督查工作底稿。
必要時(shí)，暗訪人員可公開身份，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)問題。
第十六條 實(shí)地督查的現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)，均應(yīng)有2名以上督查組成員參加。
第十七條 開展實(shí)地督查時(shí)，根據(jù)工作需要，可以邀請新聞單位，對督查情況進(jìn)行及時(shí)、全面、深入的報(bào)道，對落實(shí)情況好的進(jìn)行正面宣傳，對落實(shí)不力的典型案例予以曝光。
第十八條 案頭督查主要通過文件、電話等方式開展。工作流程如下：
�。ㄒ唬┝㈨�(xiàng)通知。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)或者辦公廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，對有關(guān)單位下發(fā)督查通知，布置督查任務(wù)。
（二）跟蹤催辦。及時(shí)了解、掌握督查事項(xiàng)落實(shí)進(jìn)展情況，督促責(zé)任單位做好落實(shí)工作。對需要較長時(shí)間辦理的重要事項(xiàng)，加強(qiáng)跟蹤督查。
�。ㄈ┓答亴徍�。責(zé)任單位按時(shí)限要求，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志審簽，向稅務(wù)總局報(bào)告辦理情況。辦公廳會(huì)同相關(guān)司局對反饋落實(shí)情況進(jìn)行審核、協(xié)查。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)報(bào)告。對督查事項(xiàng)和整改落實(shí)情況進(jìn)行匯總分析，編發(fā)《系統(tǒng)督查專報(bào)》。
第十九條 根據(jù)工作需要，邀請研究咨詢部門等機(jī)構(gòu)，對有關(guān)政策措施落實(shí)情況開展第三方評估，并通過網(wǎng)絡(luò)開展社會(huì)評價(jià)，向局領(lǐng)導(dǎo)提供評估報(bào)告。
第二十條 結(jié)果運(yùn)用。督查發(fā)現(xiàn)的問題，以及對被督查單位提出的整改要求，具有普遍性的，通知全國稅務(wù)機(jī)關(guān)防范和整改；問題嚴(yán)重的，通報(bào)批評；涉及違法違紀(jì)的，移交有關(guān)部門處理。
對督查結(jié)果和整改情況，納入績效考核。
第二十一條 督查中基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人對稅務(wù)總局的意見建議，由辦公廳提交相關(guān)司局研究處理。相關(guān)司局應(yīng)在限期內(nèi)向辦公廳提供書面意見。辦公廳匯總后，根據(jù)情況，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，統(tǒng)一答復(fù)基層和納稅人。
第二十二條 督查組工作結(jié)束后，及時(shí)將相關(guān)材料整理后向辦公廳移交。辦公廳按檔案管理規(guī)定對所有督查材料進(jìn)行整理歸檔。
第三章 組織和紀(jì)律
第二十三條 建立督查專員人才庫。從稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)的司局級領(lǐng)導(dǎo)中甄選一定數(shù)量人員，作為司局級督查專員和督查組組長候備人選；經(jīng)稅務(wù)總局相關(guān)司局和省局推薦，從總局領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才及其他優(yōu)秀人才中甄選一定數(shù)量的處級以下干部，建立督查專員隊(duì)伍。
第二十四條 督查組向稅務(wù)總局負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)重大問題和重大線索要及時(shí)報(bào)告。督查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，每個(gè)組指定一位聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與辦公廳的工作聯(lián)系。
第二十五條 督查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，客觀反映督查情況，如實(shí)記錄問題，公正評價(jià)被督查單位，不準(zhǔn)擅自放寬督查標(biāo)準(zhǔn)或者隱瞞督查發(fā)現(xiàn)的問題。
督查人員應(yīng)嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和各項(xiàng)工作紀(jì)律，做到厲行節(jié)約、廉潔正派、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持原則。
督查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密工作紀(jì)律，不準(zhǔn)向被督查單位泄露與督查工作有關(guān)的保密信息；對被督查單位提供的有關(guān)信息負(fù)保密責(zé)任。
第二十六條 對認(rèn)真履行職責(zé)、忠于職守、堅(jiān)持原則、取得顯著成績的督查組和督查人員，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十七條 督查人員對被督查單位人員或納稅人反映強(qiáng)烈的問題，應(yīng)核實(shí)未核實(shí)、應(yīng)報(bào)告未報(bào)告的，追究相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。
對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄漏秘密的督查人員，依照規(guī)定程序處理。
第二十八條 對不配合督查工作、拒絕督查督辦、拒不提供資料或者提供虛假資料、采取整改措施不力或者瞞報(bào)、虛報(bào)整改情況以及打擊報(bào)復(fù)督查人員和反映問題人員的，按照有關(guān)規(guī)定處理。
第四章 附 則
第二十九條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定系統(tǒng)督查管理辦法。
第三十條 本辦法由稅務(wù)總局辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起試行。
附件：1.督查（整改）通知（模板）
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1490524/part/1490550.doc
2.督查公告（模板）
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1490524/part/1490551.doc
3.督查工作底稿（模板）
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1490524/part/1490552.doc
4.系統(tǒng)督查專報(bào)（模板）
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1490524/part/1490553.doc
5.督查管理臺賬（模板）
http://www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/c1490524/part/1490554.doc
