交通運(yùn)輸部

關(guān)于印發(fā)公路建設(shè)市場督查工作規(guī)則的通知

交公路發(fā)[2012]210號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：
為加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，提高公路建設(shè)市場監(jiān)督檢查工作的科學(xué)性和有效性，部組織制定了《公路建設(shè)市場督查工作規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




中華人民共和國交通運(yùn)輸部（章）

二○一二年五月十一日



公路建設(shè)市場督查工作規(guī)則


第一章總 則


第一條 為加強(qiáng)公路建設(shè)市場管理，維護(hù)公平、公正的公路建設(shè)市場秩序，提高公路建設(shè)市場監(jiān)督檢查（以下簡稱“督查”）工作的科學(xué)性和有效性，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路建設(shè)市場管理辦法》等法規(guī)，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門組織的公路建設(shè)市場督查活動(dòng)。

第三條 督查工作應(yīng)遵循嚴(yán)肅、客觀、公平、公正、廉潔的原則。

第四條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全國公路建設(shè)市場的督查工作。其主要職責(zé)是制定全國公路建設(shè)市場督查工作的規(guī)章制度和年度督查計(jì)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)和監(jiān)督省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開展公路建設(shè)市場督查工作。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定的公路建設(shè)市場督查計(jì)劃，積極配合部督查組做好相關(guān)督查工作，并針對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真做好整改工作。同時(shí)，受國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門委托，作為組長單位可對(duì)其他省份的公路建設(shè)市場開展督查。



第二章 工作內(nèi)容與方式


第五條 公路建設(shè)市場督查工作依據(jù)如下：
（一）公路建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（二）國家及行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
（三）項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件及合同文件；
（四）國家及行業(yè)其他相關(guān)規(guī)定。

第六條 督查工作分為綜合督查與專項(xiàng)督查。
綜合督查是對(duì)基本建設(shè)程序執(zhí)行、信用體系建設(shè)、市場監(jiān)管等方面行業(yè)監(jiān)管情況及項(xiàng)目建設(shè)單位在招標(biāo)投標(biāo)管理、信用管理、工程管理等方面開展的全面督查。
專項(xiàng)督查是對(duì)公路建設(shè)市場招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)或信用體系專項(xiàng)等行業(yè)監(jiān)管及項(xiàng)目執(zhí)行情況開展的督查。

第七條 綜合督查由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門組織并選取被督查省份；專項(xiàng)督查由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門視情況對(duì)綜合督查以外部分省份組織重點(diǎn)抽查。



第三章 工作程序


第八條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)全國公路建設(shè)市場總體情況，制定年度公路建設(shè)市場督查計(jì)劃，對(duì)全國各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公路建設(shè)市場督查工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，并于每年第一季度印發(fā)年度公路建設(shè)市場督查工作通知。

第九條 督查組由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或其委托的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門任組長單位，選調(diào)行業(yè)內(nèi)市場監(jiān)管、招投標(biāo)、信用管理、質(zhì)量安全、資金管理等方面的專家組成。督查專家選擇實(shí)行回避原則。

第十條 具體督查項(xiàng)目由督查組赴現(xiàn)場前確定，原則上每省選取不少于2個(gè)在建高速公路或國、省道干線公路，每個(gè)項(xiàng)目抽查的合同段不少于3個(gè)。

第十一條　督查項(xiàng)目確定后，被督查省份交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備以下基礎(chǔ)資料。
一、綜合督查
（一）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)填報(bào)的資料。
1．公路建設(shè)總體情況；
2. 公路建設(shè)法律法規(guī)執(zhí)行情況和配套規(guī)章制度建設(shè)情況；
3．市場準(zhǔn)入管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況；
4．信用體系建設(shè)及應(yīng)用情況；
5．招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管情況；
6. 建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和違法違規(guī)查處情況；
7. 建設(shè)資金籌措及落實(shí)情況；
8. 以往檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題及整改落實(shí)總體情況；
9. 行業(yè)監(jiān)管存在問題及好的經(jīng)驗(yàn)做法。
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)填報(bào)的資料。
1．項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目在本省的地理位置圖及路線布置圖（比例尺1:10萬～1:50萬）等；
2. 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理標(biāo)段劃分情況，包括施工與監(jiān)理駐地位置、主要工程量、重要結(jié)構(gòu)物位置及名稱、拌和場位置等資料（應(yīng)列表或標(biāo)于平面圖上）；
3. 基本建設(shè)程序執(zhí)行情況;
4. 項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況；
5. 項(xiàng)目信用管理情況，包括參建單位執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況，合同履約情況，工程變更、工期控制等情況；
6. 配套資金籌措和落實(shí)情況；
7. 項(xiàng)目質(zhì)量、安全、資金、質(zhì)保資料管理等情況；
8. 項(xiàng)目存在的問題及整改落實(shí)情況與好的經(jīng)驗(yàn)做法。
二、專項(xiàng)督查
（一）省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門針對(duì)專項(xiàng)督查內(nèi)容應(yīng)填報(bào)的資料。
1．相關(guān)工作總體情況；
2. 相關(guān)工作有關(guān)問題及整改落實(shí)總體情況；
3. 行業(yè)監(jiān)管存在問題及好的經(jīng)驗(yàn)做法。
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位針對(duì)專項(xiàng)督查內(nèi)容應(yīng)填報(bào)的資料。
1．項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目在本省的地理位置圖及及路線布置圖（比例尺1:10萬～1:50萬），設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理標(biāo)段劃分情況等；
2. 項(xiàng)目相關(guān)工作情況；
3.項(xiàng)目存在的問題及整改落實(shí)情況與好的經(jīng)驗(yàn)做法。

第十二條 督查組應(yīng)根據(jù)附件1和附件2的內(nèi)容和要求，對(duì)被督查省份及項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分。督查組成員對(duì)各自的督查情況記錄并署名負(fù)責(zé)，督查組負(fù)責(zé)人對(duì)督查的綜合結(jié)果署名并負(fù)責(zé)。

第十三條 督查組應(yīng)在督查結(jié)束時(shí)與被督查省份交通運(yùn)輸主管部門及相關(guān)單位交換意見，被督查省份提出異議的，督查組應(yīng)根據(jù)具體情況進(jìn)行復(fù)核。

第四章 結(jié)果處理
第十四條 督查組應(yīng)在督查結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)向國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門提交書面督查報(bào)告（見附件3、附件4）及考評(píng)表。

第十五條 督查通報(bào)由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門印發(fā)相關(guān)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門。各被督查省份在接到督查通報(bào)后20個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，并就整改情況向國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門提交書面報(bào)告。國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)整改情況適時(shí)組織復(fù)查，直至達(dá)到整改目標(biāo)。

第十六條 對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件有相關(guān)處罰規(guī)定的，依照規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，按管理權(quán)限給予通報(bào)批評(píng)、警告、責(zé)令改正以及罰款等處罰，并將結(jié)果納入信用管理。

第十七條 國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門每年將對(duì)全國公路建設(shè)市場綜合督查情況按評(píng)分結(jié)果進(jìn)行排序，并對(duì)排序前三名的省份予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)項(xiàng)目管理中好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以推廣。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)問題較多、性質(zhì)較嚴(yán)重的省份，給予通報(bào)批評(píng)，并在下一年度再次予以重點(diǎn)專項(xiàng)督查。


附件：1.公路建設(shè)市場督查考評(píng)表
2.公路建設(shè)市場督查綜合評(píng)分方法
3.XX省公路建設(shè)市場綜合督查報(bào)告
4.XX省公路建設(shè)市場專項(xiàng)督查報(bào)告
http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/gongluguanli/201206/t20120607_1252028.html