國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的意見
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的意見
國務(wù)院辦公廳
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的意見
國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府督促檢查工作的意見
國辦發(fā)〔2014〕42號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視加強督促檢查、抓好工作落實。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)抓落實，對督促檢查工作提出了一系列新的要求。各地區(qū)、各部門加大督促檢查力度，為各項重大決策部署落地生根、早見實效發(fā)揮了重要作用。但必須看到，一些地方和部門對抓落實的認識還有偏差、作風(fēng)不夠扎實；重布置、輕落實，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責等現(xiàn)象時有發(fā)生；選擇性執(zhí)行、象征性落實等問題不同程度存在。為確保黨中央、國務(wù)院決策部署貫徹落實，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就進一步加強政府督促檢查工作提出如下意見。
一、深刻把握督促檢查工作的總體要求
督促檢查工作是政府工作的重要組成部分，是政府全面履行職責的重要環(huán)節(jié)，是落實黨和政府重大決策部署的重要保障。加強督促檢查工作，對促進科學(xué)決策、改進工作作風(fēng)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、完成深化改革任務(wù)、落實全面建成小康社會要求具有重要意義。
各地區(qū)、各部門要圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況。樹立言必信、行必果的施政新風(fēng)，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實、事事有回音，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。
二、進一步明確督促檢查工作的主要任務(wù)
督促檢查工作的主要任務(wù)是，推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實。要抓好法律法規(guī)、規(guī)范性文件貫徹落實情況的督促檢查；抓好政府會議決定事項貫徹落實情況的督促檢查；抓好政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項貫徹落實情況的督促檢查。
各地區(qū)、各部門要把對黨中央、國務(wù)院重大決策和重要工作部署貫徹落實情況的督促檢查作為工作重點，確保黨的路線、方針、政策的落實，確保國務(wù)院重大決策部署的落實。當前和今后一個時期，要突出抓好中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署、《政府工作報告》確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)以及國務(wù)院出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列重大政策措施貫徹落實的督促檢查。
三、不斷完善督促檢查工作機制
要明確責任、合理分工、規(guī)范程序、創(chuàng)新方式，完善常態(tài)化的督促檢查工作機制。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、辦公廳（室）綜合協(xié)調(diào)、督促檢查機構(gòu)組織實施的工作體系。地方各級政府、各部門主要負責人是抓落實的第一責任人。各級政府辦公廳（室）要圍繞政府工作的中心任務(wù)和重大決策部署，研究提出督促檢查工作計劃。督促檢查機構(gòu)負責督促檢查工作計劃的組織實施，負責對本級政府各部門督促檢查工作的協(xié)調(diào)和對下級政府督促檢查工作的指導(dǎo)。
分級負責機制。各地區(qū)、各部門要根據(jù)職責要求，負責黨中央、國務(wù)院重大決策部署的督促檢查；負責同級黨委、政府決策部署的督促檢查；負責對下級機關(guān)貫徹落實情況的督促檢查。
協(xié)同配合機制。各地區(qū)、各部門要加強與黨委督促檢查工作的銜接和配合，充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)行政監(jiān)察和審計部門專項審計的監(jiān)督作用、統(tǒng)計部門民意調(diào)查的輔助作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用以及第三方機構(gòu)的專業(yè)評估作用，整合各方資源，形成工作合力。
動態(tài)管理機制。要規(guī)范督促檢查的工作流程，實現(xiàn)對政府重大決策部署貫徹落實的全過程、動態(tài)化管理。在政府出臺重大決策部署時，督促檢查機構(gòu)要會同有關(guān)部門同步建立督促檢查工作臺賬，細化任務(wù)分工，明確責任單位，規(guī)定完成時限，加強跟蹤督辦，確保決策落實、政策落地。
四、建立健全督促檢查工作制度
要建立流程式工作規(guī)范、無縫式責任分工、目標式跟蹤落實的工作制度，提高督促檢查工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。
限期報告制度。上級政府印發(fā)重要文件、召開重要會議、作出重要部署后，下級政府和有關(guān)部門要按規(guī)定時限報告貫徹落實情況；上級政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示和交辦事項，有關(guān)地方和部門要按時限辦結(jié)并報告辦理情況。
調(diào)查復(fù)核制度。對地方和部門報告的重大決策部署落實情況，要選擇社會關(guān)注度高、影響面大的事項進行實地調(diào)查復(fù)核。對重點督查事項，視情開展“回頭看”、“再督查”，切實增強督查實效。
情況通報制度。要建立政府重大決策部署落實情況通報制度。對抓落實工作成效明顯的地方和部門，要總結(jié)其經(jīng)驗，交流推廣，推動工作。對工作進展緩慢、落實不力的地方和部門，要指出問題，責成報告原因及改進意見。
責任追究制度。發(fā)現(xiàn)政府重大決策部署落實中存在失職瀆職、違紀違法等情形，要及時將有關(guān)情況和線索移送監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查，嚴肅追責。
督查調(diào)研制度。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點問題、難點問題、熱點問題，積極開展督查調(diào)研。深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，查明原因，提出解決問題的對策、建議，為完善決策提供依據(jù)和參考。
五、加強對督促檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地區(qū)、各部門要把督促檢查工作列入重要議事日程，明確一位負責同志直接分管督促檢查工作；政府秘書長和部門辦公廳（室）主任要加強對督促檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要根據(jù)督促檢查機構(gòu)所承擔的工作任務(wù)，加強力量配備。省級政府督促檢查機構(gòu)對外可稱政府督查室。要按照中央關(guān)于機構(gòu)干部配備的有關(guān)規(guī)定，在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，統(tǒng)籌考慮選配廳局級干部擔任省級政府督促檢查機構(gòu)主要負責人。國務(wù)院各部門要明確承擔督促檢查職責的機構(gòu)，配備得力干部。各地區(qū)、各部門可結(jié)合實際，探索建立督查專員制度。要加強對督促檢查干部的培訓(xùn)，提高其綜合協(xié)調(diào)、把握政策、調(diào)查研究、決策參謀等能力，造就一支勇于擔當、敢于負責、善抓落實的督促檢查干部隊伍。
要加強督促檢查信息化建設(shè)。要保障督促檢查工作必要的經(jīng)費。要把督促檢查工作理論作為各級行政學(xué)院重點研究課題，納入領(lǐng)導(dǎo)干部重要培訓(xùn)課程。
各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定進一步加強政府督促檢查工作的具體辦法，確保本意見提出的各項措施落到實處。
國務(wù)院辦公廳
2014年8月25日
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