科學(xué)技術(shù)部

關(guān)于印發(fā)國(guó)家公共安全科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知


國(guó)科發(fā)計(jì)〔2012〕155號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：
　　為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，指導(dǎo)“十二五”公共安全科技發(fā)展，科技部制訂了《國(guó)家公共安全科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，做好落實(shí)工作。


　　附件：國(guó)家公共安全科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃




科學(xué)技術(shù)部
二Ｏ一二年三月二十一日






附件：


國(guó)家公共安全科技發(fā)展
“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃










科學(xué)技術(shù)部
二〇一二年三月
目 錄

一、形勢(shì)與需求 1
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo) 4
（一）指導(dǎo)思想 4
（二）發(fā)展原則 4
（三）發(fā)展目標(biāo) 5
三、重點(diǎn)方向 7
（一）公共安全應(yīng)急管理支撐技術(shù)與決策支持系統(tǒng)研發(fā) 7
（二）公共安全脆弱性分析與保障技術(shù) 8
（三）公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、救援技術(shù)與裝備研發(fā) 9
（四）公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 9
四、重點(diǎn)任務(wù) 10
（一）生產(chǎn)安全領(lǐng)域 10
（二）食品安全領(lǐng)域 13
（三）社會(huì)安全領(lǐng)域 14
五、保障措施 17
（一）建立多元化投入機(jī)制，加大公共安全科技投入 17
（二）建立科技創(chuàng)新機(jī)制，整合公共安全科技資源 17
（三）建立科技激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展 17
（四）加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和知識(shí)普及，提高全社會(huì)公共安全意識(shí) 18
（五）國(guó)際合作與交流，提升公共安全科技創(chuàng)新能力 18


公共安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基石，是預(yù)防與應(yīng)對(duì)各類重大事件、事故和災(zāi)害、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)保障，是政府加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，是科學(xué)預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、強(qiáng)化公共安全綜合保障能力的重要支撐之一，也是加強(qiáng)民生科技的重要任務(wù)。
本專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）和《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》編制，是指導(dǎo)“十二五”期間公共安全領(lǐng)域科技工作和制定相關(guān)科技政策的重要依據(jù)，重點(diǎn)包括生產(chǎn)安全、食品安全和社會(huì)安全等領(lǐng)域，防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域另有專項(xiàng)規(guī)劃。
一、形勢(shì)與需求
1、公共安全科技工作取得重要進(jìn)展
我國(guó)一直重視公共安全科技工作并給予了持續(xù)支持，特別在“十一五”期間，國(guó)家科技支撐計(jì)劃加大對(duì)公共安全領(lǐng)域的支持力度，公共安全科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)得到了快速發(fā)展。一是初步建立了公共安全科技體系。以構(gòu)建科學(xué)預(yù)測(cè)、有效防控與高效應(yīng)急的公共安全科技體系為目標(biāo)，在國(guó)家科技計(jì)劃支持下，重點(diǎn)圍繞國(guó)家公共安全應(yīng)急平臺(tái)、重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援、食品安全與出入境檢驗(yàn)檢疫、突發(fā)事件防范與快速處置、生物安全保障和重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)與防御等優(yōu)先主題突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，取得了一系列科技成果。二是積極推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，行業(yè)科技水平取得大幅提升�？萍疾繒�(huì)同公安部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局等部門，組織實(shí)施了科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)、道路交通安全科技行動(dòng)，大力加強(qiáng)了食品安全、礦山安全、�；�品安全和防災(zāi)減災(zāi)等方面的技術(shù)研發(fā)，通過(guò)科技的帶動(dòng)和引領(lǐng)，促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)技術(shù)水平的提升。三是公共安全科技成果集成示范和推廣應(yīng)用對(duì)解決社會(huì)關(guān)注的民生問(wèn)題提供有效支撐。在應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感、三聚氰胺等重大突發(fā)公共衛(wèi)生和食品安全事件中，科技界行動(dòng)迅速，科技支撐作用得到有效體現(xiàn)。研制的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)在汶川地震、玉樹地震等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了重要作用。四是增強(qiáng)了公共安全科技人才隊(duì)伍和科研基礎(chǔ)條件建設(shè)。凝聚了一批優(yōu)秀的科研人員，建立了一批專門的科研團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)建設(shè)了一批從事公共安全科研工作的科研機(jī)構(gòu)，依托大型企業(yè)和轉(zhuǎn)制院所重點(diǎn)建設(shè)了建筑安全、電網(wǎng)安全、煤礦安全、化學(xué)品安全控制等實(shí)驗(yàn)室，“安全科學(xué)與工程”被列為國(guó)家一級(jí)學(xué)科。公共安全科技對(duì)提升公共安全保障能力的支撐作用日益顯現(xiàn)。
2、公共安全科技發(fā)展任重道遠(yuǎn)
盡管我國(guó)公共安全科技近年來(lái)取得了突破性進(jìn)展，但是比較公共安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，仍存在科技能力不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，努力提升科技支撐能力。主要表現(xiàn)為：一是公共安全科學(xué)研究還不夠深入。各分支領(lǐng)域仍存在條塊分割現(xiàn)象，基礎(chǔ)研究還比較薄弱，重特大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件的形成機(jī)理和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究有待深入；技術(shù)研究的系統(tǒng)性和深入性不夠，單項(xiàng)技術(shù)、集成技術(shù)、應(yīng)急裝備、技術(shù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系等都需要不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，以滿足科技支撐防范和處置公共安全突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)需要；食品安全檢測(cè)檢驗(yàn)、生產(chǎn)安全重特大事故技術(shù)調(diào)查、突發(fā)事件應(yīng)急處置、城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施等重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要不斷完善。二是支撐條件平臺(tái)構(gòu)建和學(xué)科建設(shè)還不完善。尚未建立起公共安全領(lǐng)域內(nèi)分布較為合理的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、大型工程試驗(yàn)基地、檢測(cè)與評(píng)價(jià)中心，不能有效支撐公共安全技術(shù)及裝備的自主研發(fā)；學(xué)科建設(shè)和人才隊(duì)伍能力培養(yǎng)還有待進(jìn)一步積累和加強(qiáng)。三是公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。“十一五”期間科技經(jīng)費(fèi)有較大增加，但由于歷史基礎(chǔ)薄弱，比較公共安全的嚴(yán)峻形勢(shì)依然明顯不足，中央、地方、企業(yè)及全社會(huì)的多元化科技投入機(jī)制尚未形成，政府引導(dǎo)企業(yè)積極參與安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和制度還有待進(jìn)一步完善。四是社會(huì)對(duì)公共安全科技的作用理解還有待深入。仍習(xí)慣沿用傳統(tǒng)的思路、手段解決復(fù)雜的公共安全問(wèn)題，公共安全的科普教育開(kāi)展不夠廣泛系統(tǒng)，當(dāng)重大公共安全事件發(fā)生時(shí)，民眾和社會(huì)抵御能力還很薄弱。需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)成果的應(yīng)用示范和社會(huì)普及，增強(qiáng)科技意識(shí)，讓科學(xué)的思想、方法和手段貫穿日常生活、生產(chǎn)實(shí)踐、突發(fā)事件處置等各個(gè)方面。
二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本，安全發(fā)展”的理念，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步整合公共安全科技資源，不斷完善科技條件支撐平臺(tái)建設(shè)，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備研發(fā)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為保障和改善民生、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、提高公共安全保障能力提供有力的科技支撐。
（二）發(fā)展原則
1、完善體系，夯實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善公共安全科技體系，整合和優(yōu)化科技資源配置，系統(tǒng)開(kāi)展公共安全基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，促進(jìn)公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。
2、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化能力。突出關(guān)鍵科技問(wèn)題，強(qiáng)化公共安全應(yīng)急裝備研發(fā)，加強(qiáng)科技條件支撐平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)公共安全科技領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心的建立。
3、理順關(guān)系，完善機(jī)制。探索建立政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)投入多元化的公共安全科技投入機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新，推動(dòng)建立公共安全科技信息共享與合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公共安全科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制的形成和完善。
4、重視應(yīng)用，務(wù)求實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的集成和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)形成生產(chǎn)力，推動(dòng)一批具有帶動(dòng)作用的關(guān)鍵性和共性技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動(dòng)建立公共安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)的形成、完善和發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
發(fā)展目標(biāo)：圍繞生產(chǎn)安全、食品安全與公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等領(lǐng)域的重大科技需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件預(yù)防控制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，形成公共安全核心技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與工程技術(shù)能力，大幅度提升公共安全科技支撐突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)的能力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展提供有力的科技支撐。
具體目標(biāo)：
1、進(jìn)一步提高公共安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究水平，重點(diǎn)揭示突發(fā)事件的致災(zāi)機(jī)理、動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程、耦合衍生機(jī)理與規(guī)律，研究重大突發(fā)事件對(duì)承災(zāi)載體的作用機(jī)理，提供解決公共安全問(wèn)題的理論基礎(chǔ)和技術(shù)手段。
2、著力攻克若干公共安全關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)研發(fā)一批公共安全應(yīng)急裝備。在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援與指揮決策等方面的共性、關(guān)鍵性技術(shù)方面取得明顯突破，并加強(qiáng)集成創(chuàng)新，研發(fā)一批技術(shù)先進(jìn)、性能穩(wěn)定、實(shí)用高效的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急裝備產(chǎn)品，顯著提高公共安全核心技術(shù)和重大裝備的自主研發(fā)與工程轉(zhuǎn)化能力。
3、進(jìn)一步提升重大突發(fā)事件應(yīng)急決策的科技支撐能力。建立和充實(shí)公共安全共享數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，促進(jìn)公共安全信息共享，推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急信息共享平臺(tái)建設(shè)，為國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)的創(chuàng)新和完善提供科技支撐。
4、推動(dòng)公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分發(fā)揮各部門、地方、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和高等院校等社會(huì)優(yōu)勢(shì)科技資源的作用，開(kāi)展公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，推動(dòng)科技研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定的有機(jī)結(jié)合，跟蹤并參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動(dòng)建立符合我國(guó)國(guó)情的公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
5、發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任作用，建設(shè)一批公共安全科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。建立2-3個(gè)公共安全領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，推動(dòng)公共安全科技示范、科學(xué)普及與教育培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步形成國(guó)家公共安全科技示范網(wǎng)絡(luò)和成果推廣體系。
6、新建3-5個(gè)公共安全領(lǐng)域的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心和公共安全應(yīng)急裝備研發(fā)基地。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)研制一批綜合性、多功能的災(zāi)害、事故模擬實(shí)驗(yàn)裝置，形成系列化、網(wǎng)絡(luò)化公共安全科學(xué)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)。
7、加強(qiáng)公共安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。以重點(diǎn)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)為依托，在國(guó)家人才計(jì)劃中加強(qiáng)公共安全科技人才和研究團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)，形成一批高水平的公共安全科研團(tuán)隊(duì)和學(xué)科帶頭人。推進(jìn)高等學(xué)校、科研院所與大型企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)公共安全工程技術(shù)人才。
三、重點(diǎn)方向
面向國(guó)家公共安全保障的重大需求，著力解決公共安全領(lǐng)域的共性關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。兼顧基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、集成示范、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育；突破若干公共安全綜合保障與應(yīng)急處置關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，研發(fā)一批高水平儀器設(shè)備和裝備；建設(shè)若干個(gè)公共安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)急裝備測(cè)試基地，構(gòu)建多學(xué)科交叉的公共安全信息共享平臺(tái)。
（一）公共安全應(yīng)急管理支撐技術(shù)與決策支持系統(tǒng)研發(fā)
1、應(yīng)急準(zhǔn)備體系研究。研究基于重大突發(fā)事件情景的應(yīng)急演練方法；研究綜合性應(yīng)急能力評(píng)估方法；研究國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵資源保護(hù)技術(shù)方法。
2、監(jiān)測(cè)-預(yù)測(cè)-預(yù)警的綜合研判技術(shù)與集成系統(tǒng)研發(fā)。研究地域、時(shí)空、氣象等多種條件對(duì)突發(fā)事件發(fā)展演化的綜合影響及預(yù)測(cè)模型和方法，突發(fā)事件演化的不同階段實(shí)施應(yīng)急救援對(duì)事件演化的影響和綜合效果預(yù)測(cè)；研究不同類型突發(fā)事件的預(yù)警模式和技術(shù)，研發(fā)集成監(jiān)測(cè)-預(yù)測(cè)-預(yù)警的綜合研判系統(tǒng)。
3、綜合指揮調(diào)度技術(shù)及系統(tǒng)研發(fā)。研究基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的資源儲(chǔ)備與調(diào)度模型，資源優(yōu)化配置體系設(shè)計(jì)方法；研究多種救援力量統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)同作戰(zhàn)技術(shù)；研發(fā)綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)。
4、決策支持技術(shù)與系統(tǒng)研發(fā)。研究評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、研判綜合集成的智能決策技術(shù)，案例反演與分析技術(shù)；研究復(fù)雜災(zāi)害條件下的事件鏈綜合防控技術(shù)，研發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算技術(shù)的突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)。
5、極端條件下區(qū)域?yàn)?zāi)情監(jiān)測(cè)技術(shù)及裝備研發(fā)。研究基于中低空飛行器實(shí)時(shí)災(zāi)情監(jiān)測(cè)、識(shí)別的傳感技術(shù)；研究有毒有害物質(zhì)的移動(dòng)式非接觸探測(cè)技術(shù)；研發(fā)應(yīng)急動(dòng)力裝備與移動(dòng)式應(yīng)急系統(tǒng)及裝備等。
（二）公共安全脆弱性分析與保障技術(shù)
1、城市公共安全規(guī)劃技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系研究。研究適應(yīng)于城市綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)和方法；研究基于多種因素影響的城市脆弱性綜合評(píng)估計(jì)算基礎(chǔ)理論與方法；研發(fā)基于3S技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的城市公共安全規(guī)劃輔助支持系統(tǒng)；研究安全保障型城市公共安全標(biāo)準(zhǔn)。
2、突發(fā)事件次生衍生與耦合作用的機(jī)理和規(guī)律研究。研究次生衍生災(zāi)害發(fā)展演化機(jī)理和規(guī)律，災(zāi)害作用類型、強(qiáng)度與時(shí)空分布特點(diǎn)和規(guī)律，次生衍生災(zāi)害與惡劣環(huán)境耦合對(duì)城市設(shè)施和系統(tǒng)的綜合影響；研究相關(guān)模擬預(yù)測(cè)原理和方法。
3、復(fù)雜災(zāi)害要素作用下的承災(zāi)載體反應(yīng)動(dòng)力學(xué)研究。研究承災(zāi)載體脆弱性辨識(shí)原理與技術(shù)，本體破壞模式和功能失效機(jī)理以及相應(yīng)的強(qiáng)化機(jī)理和防護(hù)應(yīng)對(duì)技術(shù)，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的災(zāi)害作用下承災(zāi)載體反應(yīng)的監(jiān)控技術(shù)，承災(zāi)載體破壞與突發(fā)事件次生衍生的相互作用規(guī)律及事件鏈“斷鏈”技術(shù)和方法。
4、城市功能破缺恢復(fù)與社會(huì)穩(wěn)定性保障技術(shù)。研究突發(fā)事件導(dǎo)致的物理性破壞和秩序性破壞對(duì)城市功能的影響及其耦合作用規(guī)律，城市功能部分破缺對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性的影響機(jī)制及防控技術(shù)，綜合集成的城市災(zāi)后恢復(fù)手段與策略。
（三）公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置、救援技術(shù)與裝備研發(fā)
1、防護(hù)技術(shù)與裝備研發(fā)。研發(fā)災(zāi)害環(huán)境下的防護(hù)、通訊、照明、偵檢、識(shí)別等方面的設(shè)備和裝備；研究突發(fā)事件不同階段的公眾心理和行為特征，個(gè)體行為與群體行為的相互影響規(guī)律，大規(guī)模群體疏導(dǎo)技術(shù)。
2、生命探測(cè)技術(shù)和裝備研發(fā)。研究針對(duì)突發(fā)事件生命和特定物體的搜救探測(cè)技術(shù)，如可穿透煙霧、水霧的遠(yuǎn)紅外、微波、射線探測(cè)器，可穿透墻壁、地表的生命探測(cè)器，多種災(zāi)害環(huán)境下使用的自發(fā)光、微光可視儀等。
3、應(yīng)急救援等技術(shù)和裝備研發(fā)。研究大型和輕型便捷高效的破拆、挖掘、高空等救援技術(shù)與裝備，研發(fā)在復(fù)雜、狹窄環(huán)境里方便快速安裝布置的支撐技術(shù)與裝備；研究有針對(duì)性的滅火、洗消、抑爆技術(shù)；研發(fā)自動(dòng)配比、混合等防爆洗消藥劑和裝置。
（四）公共安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
1、公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究。研究構(gòu)建覆蓋事故災(zāi)難、食品安全、社會(huì)安全領(lǐng)域，涵蓋預(yù)測(cè)預(yù)警、監(jiān)測(cè)評(píng)估、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等各個(gè)階段，涵蓋技術(shù)、產(chǎn)品、實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等多方面的公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
2、公共安全應(yīng)急裝備、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。研制應(yīng)用于預(yù)警、處置、恢復(fù)和重建等各環(huán)節(jié)的裝備和產(chǎn)品的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)公共安全先進(jìn)技術(shù)和裝備的標(biāo)準(zhǔn)化。
3、重要公共安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制。在公共安全管理、公共安全應(yīng)急裝備和產(chǎn)品等方面積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，努力推動(dòng)以我國(guó)優(yōu)勢(shì)特色技術(shù)為主形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）生產(chǎn)安全領(lǐng)域
1、預(yù)期目標(biāo)
深入研究安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論、事故與災(zāi)害發(fā)生機(jī)理，初步建立安全生產(chǎn)科學(xué)理論體系。開(kāi)展生產(chǎn)安全技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)在重大生產(chǎn)事故防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援、高危職業(yè)危害預(yù)防控制等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。促進(jìn)安全生產(chǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，使安全技術(shù)裝備和安全防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)基本滿足國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)需要。加快安全生產(chǎn)科技條件支撐平臺(tái)建設(shè)，初步建成一批國(guó)家級(jí)生產(chǎn)安全技術(shù)研發(fā)基地、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、檢測(cè)檢驗(yàn)中心和技術(shù)支撐實(shí)驗(yàn)室，健全安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的種類、數(shù)量、技術(shù)水平等方面取得重大進(jìn)步,為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和監(jiān)管監(jiān)察工作提供有力的科技支撐。
2、重點(diǎn)任務(wù)
（1）安全生產(chǎn)災(zāi)害事故防治重大基礎(chǔ)理論。重點(diǎn)圍繞典型重大工礦事故的致災(zāi)機(jī)理、演化過(guò)程、預(yù)防控制和應(yīng)急處置過(guò)程，開(kāi)展災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理、多種災(zāi)害耦合與轉(zhuǎn)化、控制原理及災(zāi)后評(píng)估等方面的基礎(chǔ)研究，為事故預(yù)防和災(zāi)情控制提供理論基礎(chǔ)；開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì)學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、安全管理學(xué)、安全行為學(xué)理論的研究，為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供科學(xué)指導(dǎo)。
（2）煤礦重大事故預(yù)測(cè)、預(yù)警、防治關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。研究煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害、礦井火災(zāi)、高溫等區(qū)域性預(yù)測(cè)技術(shù)和動(dòng)態(tài)連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)及裝備，煤礦重大事故預(yù)警及智能控制技術(shù)，建立煤礦重大事故預(yù)警技術(shù)體系；研究瓦斯突出預(yù)測(cè)與參數(shù)測(cè)定、瓦斯抽采技術(shù)、礦井火災(zāi)早期預(yù)測(cè)與探測(cè)、突水快速探查與快速排水、沖擊地壓解危等重大煤礦事故災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)及裝備。
（3）非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)測(cè)控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。研究尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)與防治技術(shù)，礦山排土場(chǎng)滑坡及誘發(fā)泥石流防治關(guān)鍵技術(shù)，采空區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)與治理關(guān)鍵技術(shù)，硫化礦石吸附氧燃燒特性鑒定及礦井火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)，非煤井工礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息共享技術(shù)，企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及重大次生災(zāi)害防治技術(shù)。
（4）危險(xiǎn)化學(xué)品重大事故預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。研究大型油氣儲(chǔ)罐區(qū)、油氣長(zhǎng)輸管線、化工企業(yè)在役高危生產(chǎn)裝置等事故監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)，化學(xué)工業(yè)園區(qū)全容量分析指標(biāo)體系、定量分析評(píng)價(jià)方法和安全布局優(yōu)化規(guī)劃方法，石化裝置風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)行安全周期評(píng)估和安全保障技術(shù)及裝備，基于功能安全和環(huán)境安全的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)及裝備，�；�品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)監(jiān)控系統(tǒng)安全等級(jí)分析評(píng)估及重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)等。
（5）高危職業(yè)危害防治關(guān)鍵技術(shù)研究。以防塵、防毒為重點(diǎn)，研究職業(yè)危害防治技術(shù)，開(kāi)發(fā)集成高效的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、便攜靈敏可靠的職業(yè)危害監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。
（6）重大工程與公共基礎(chǔ)設(shè)施安全保障關(guān)鍵技術(shù)及裝備。重點(diǎn)研究特大型水利水電工程、地鐵工程、大型復(fù)雜建筑、燃?xì)夤芫W(wǎng)和電網(wǎng)等重大工程與公共基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，城市生命線系統(tǒng)抗災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)，城市大型復(fù)雜建筑及重點(diǎn)交通樞紐安全運(yùn)營(yíng)關(guān)鍵技術(shù)，重大工程與公共基礎(chǔ)設(shè)施重大事故應(yīng)急處置關(guān)鍵技術(shù)與裝備。
（7）安全避險(xiǎn)、應(yīng)急處置與救援技術(shù)及裝備研發(fā)。針對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故災(zāi)難，開(kāi)展偵檢探測(cè)技術(shù)、救援模擬仿真與推演技術(shù)、礦山井下人員快速撤離避險(xiǎn)等研究。研發(fā)礦山大型機(jī)動(dòng)救援技術(shù)裝備、救災(zāi)通訊設(shè)備、災(zāi)區(qū)偵測(cè)裝備、礦井救生裝備、單兵輕型集成救援裝備、災(zāi)區(qū)探測(cè)救援機(jī)器人、危險(xiǎn)化學(xué)品快速堵漏設(shè)備、移動(dòng)應(yīng)急指揮救援集成系統(tǒng)等一批先進(jìn)適用的重大救援技術(shù)裝備。
（二）食品安全領(lǐng)域
1、預(yù)期目標(biāo)
在食品安全的預(yù)測(cè)預(yù)防基礎(chǔ)理論研究上有所突破，形成較完整的食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究體系。完善食品安全科技支撐條件平臺(tái)，在食品安全與中毒控制、國(guó)境檢驗(yàn)檢疫安全等方面建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)研究中心；開(kāi)發(fā)系列高通量檢測(cè)、快速溯源、安全控制技術(shù)與重大裝備，實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域技術(shù)和裝備的現(xiàn)代化，大幅度提升食品安全的科技支撐能力。
2、重點(diǎn)任務(wù)
（1）食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究。開(kāi)展食品毒理學(xué)安全性評(píng)估技術(shù)、食品污染物暴露評(píng)估技術(shù)研究，建立和完善我國(guó)化學(xué)污染物（含生物毒素）、食品添加物、農(nóng)獸藥殘留、動(dòng)物及動(dòng)物源食品病源微生物耐藥性、病原微生物、食品新資源、飼料、飼料添加劑等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，培育風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基地。
（2）食品安全監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備研發(fā)。針對(duì)食品中危害物、非法添加物、食品添加劑，重點(diǎn)研發(fā)高通量檢測(cè)技術(shù)與多殘留前處理技術(shù)及裝備，安全性監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)、溯源技術(shù)等。
（3）食品安全應(yīng)急與中毒控制技術(shù)研究。重點(diǎn)開(kāi)展食物鏈脆弱性分析和群體性不明原因疾病與食物中毒控制體系研究，研究病因調(diào)查與快速檢測(cè)技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)處置與干預(yù)效果評(píng)價(jià)技術(shù)；研究危害鑒定、食品安全突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)、食物中毒診斷與應(yīng)急處理技術(shù)等。
（4）國(guó)境檢驗(yàn)檢疫安全保障技術(shù)與設(shè)備研發(fā)。開(kāi)展出入境食品安全、動(dòng)植物疫病風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警研究；研究高通量篩查檢測(cè)與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、危害識(shí)別與應(yīng)急處置技術(shù)與裝備，建立進(jìn)出口食品檢驗(yàn)技術(shù)和快速篩查檢測(cè)平臺(tái)，支撐構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)信息系統(tǒng)。
（5）食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立和完善我國(guó)重要食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)研究，支持研究制修訂一批重點(diǎn)和我國(guó)急需的食品安全基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。
（三）社會(huì)安全領(lǐng)域
1、預(yù)期目標(biāo)
以社會(huì)安全需求為主導(dǎo)，以電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)社會(huì)安全領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)獲得突破性進(jìn)展，大幅度提高我國(guó)社會(huì)安全科技發(fā)展的整體水平。開(kāi)展社會(huì)安全重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，力爭(zhēng)在社會(huì)安全事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置等方面實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。開(kāi)發(fā)保障社會(huì)安全的重大裝備器材和系列產(chǎn)品。加快社會(huì)安全科技支撐平臺(tái)建設(shè)，建成一批高水平科技研發(fā)基地、檢測(cè)檢驗(yàn)中心、科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和技術(shù)支撐實(shí)驗(yàn)室。健全社會(huì)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的社會(huì)安全科技支撐體系。
2、重點(diǎn)任務(wù)
（1）社會(huì)安全基礎(chǔ)理論研究。重點(diǎn)研究突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生、演化和突變的過(guò)程與機(jī)理，以及應(yīng)急決策理論；研究社會(huì)穩(wěn)定性指標(biāo)體系，探索社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估方法；開(kāi)展公眾在危險(xiǎn)、緊急環(huán)境下的心理學(xué)和行為學(xué)研究，奠定重大突發(fā)社會(huì)安全事件防范與處置的理論基礎(chǔ)。
（2）社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)。開(kāi)展多元化情報(bào)信息的獲取分析、安全傳輸、海量存儲(chǔ)、智能處理和綜合研判關(guān)鍵技術(shù)研究；研究基于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的動(dòng)態(tài)社會(huì)信息獲取技術(shù)；研究開(kāi)發(fā)基于GIS和人口信息系統(tǒng)的多尺度動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、模擬仿真和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及智能生成決策方案的集成技術(shù)，構(gòu)建區(qū)域性社會(huì)安全態(tài)勢(shì)綜合評(píng)估與專項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安整體態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
（3）突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮和處置技術(shù)。建立情報(bào)信息綜合研判、事件跟蹤、實(shí)時(shí)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警的應(yīng)急專家決策輔助系統(tǒng)；建立綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)和綜合通訊系統(tǒng)于一體的應(yīng)急指揮通信平臺(tái)；研究全方位無(wú)障礙檢測(cè)探測(cè)、精確定位和綜合救援技術(shù)與裝備；研究開(kāi)發(fā)重點(diǎn)人員、爆炸物品、毒品等目標(biāo)的辨識(shí)、探測(cè)甄別技術(shù)與裝備，特定現(xiàn)場(chǎng)的電子封控技術(shù)裝備等。
（4）重大火災(zāi)等社會(huì)安全事故的預(yù)防與控制技術(shù)。以城市火災(zāi)為重點(diǎn)，研究火災(zāi)動(dòng)力學(xué)過(guò)程的模擬與預(yù)測(cè)技術(shù)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全性能化規(guī)劃與設(shè)計(jì)技術(shù)；研究大型公共場(chǎng)館、交通樞紐、高層建筑、地下工程等場(chǎng)所火災(zāi)的預(yù)防、探測(cè)預(yù)警、滅火、抑爆、排煙和堵漏等關(guān)鍵技術(shù)；研究火災(zāi)條件下的人群疏導(dǎo)、避難與防護(hù)技術(shù)，火災(zāi)調(diào)查、取證與鑒定技術(shù)；研究開(kāi)發(fā)全方位無(wú)障礙檢測(cè)探測(cè)、精確定位、人員防護(hù)和綜合救援技術(shù)及裝備。
（5）道路交通安全管理與控制技術(shù)。開(kāi)展交通控制適用技術(shù)、交通影響評(píng)價(jià)方法的研究；研究開(kāi)發(fā)城市交通擁堵疏導(dǎo)模型和輔助決策系統(tǒng)；構(gòu)建城市交通管理控制與評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)；研制區(qū)域公路網(wǎng)交通安全態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)、評(píng)估及應(yīng)急指揮關(guān)鍵技術(shù)及裝備，交通安全執(zhí)法與服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)及裝備；研制惡劣、突變條件下駕駛?cè)藨?yīng)急處置能力培訓(xùn)教育與考試關(guān)鍵技術(shù)及裝備；研制駕駛?cè)诉`法行為（如酒后駕車、超速行駛等）監(jiān)測(cè)與干預(yù)技術(shù)。
（6）現(xiàn)場(chǎng)勘查和檢驗(yàn)技術(shù)。研究案（事）件現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)技術(shù)及裝備，相關(guān)物證鑒定實(shí)驗(yàn)室的聯(lián)網(wǎng)比對(duì)技術(shù)；研究物證檢驗(yàn)與溯源關(guān)鍵技術(shù)；研究司法鑒定關(guān)鍵技術(shù)和裝備；研究開(kāi)發(fā)案（事）件現(xiàn)場(chǎng)三維重建技術(shù)；研究人體指紋、DNA、足跡、人像、聲紋和氣味、槍彈等個(gè)體、種屬識(shí)別技術(shù)，支撐建立比較完善的個(gè)體、種屬信息數(shù)據(jù)庫(kù)。研究遏制毒品和易制毒化學(xué)品犯罪技術(shù)。
（7）特殊場(chǎng)所安全防范與控制技術(shù)。研究監(jiān)管場(chǎng)所人員精確實(shí)時(shí)定位技術(shù)；研究開(kāi)發(fā)監(jiān)獄應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)；高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管場(chǎng)所與設(shè)施的安全保障技術(shù)。
五、保障措施
（一）建立多元化投入機(jī)制，加大公共安全科技投入
建立完善公共安全科技創(chuàng)新的投資機(jī)制，努力拓寬科技投入渠道，以國(guó)家公共安全領(lǐng)域科技投入為引導(dǎo)，帶動(dòng)和吸引地方和社會(huì)資金參與公共安全科技工作，形成全社會(huì)的多元化公共安全科技投入機(jī)制，使公共安全科技領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入與保障國(guó)家公共安全的實(shí)際需求相適應(yīng)。
（二）建立科技創(chuàng)新機(jī)制，整合公共安全科技資源
充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)對(duì)科技資源配置的基礎(chǔ)性作用、企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用、高等院校的生力軍作用和科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)作用，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)和科技資源的整合、集成、共享、保存和更新，提高利用效率，逐步建立“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的公共安全科技創(chuàng)新體制。
（三）建立科技激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展
用好國(guó)家在財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、科技創(chuàng)新基地、平臺(tái)建設(shè)等方面一系列激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，推進(jìn)公共安全技術(shù)研發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持鼓勵(lì)應(yīng)急裝備技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公共安全產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展。
（四）加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和知識(shí)普及，提高全社會(huì)公共安全意識(shí)
合理利用高等教育和科技資源，吸納高素質(zhì)人員進(jìn)入公共安全科技領(lǐng)域，加強(qiáng)公共安全學(xué)科建設(shè)和高層次專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。將公共安全科技知識(shí)納入國(guó)民教育，鼓勵(lì)公共安全教材與科普手冊(cè)的編寫與出版，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種科普平臺(tái)，加強(qiáng)公共安全知識(shí)的宣傳，提高全民公共安全意識(shí)、知識(shí)水平和避險(xiǎn)自救能力。
（五）國(guó)際合作與交流，提升公共安全科技創(chuàng)新能力
積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國(guó)外技術(shù)交流與合作，及時(shí)跟蹤了解世界公共安全技術(shù)及裝備發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共安全科技發(fā)展與世界先進(jìn)水平同步發(fā)展。