農業(yè)部

農業(yè)部關于推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設工作的意見

農醫(yī)發(fā)[2011]15號


　　為加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設步伐，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)行為，強化獸醫(yī)人才支撐，根據《動物防疫法》和《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）的規(guī)定，現就推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設工作提出如下意見。

　　一、充分認識推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設工作的重大意義

　　實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是世界各國通行做法。我國高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設�！秳游锓酪叻ā泛汀秶鴦赵宏P于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》對建立和完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度提出了明確要求。推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設，是規(guī)范獸醫(yī)服務行為、促進養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、保障動物產品質量安全水平和維護公共衛(wèi)生安全的基本要求；是構建現代獸醫(yī)制度、加強獸醫(yī)人才隊伍建設的重要內容；是推進獸醫(yī)職業(yè)化發(fā)展、轉變動物疫病防控方式的重大舉措。近年來，農業(yè)部和各級獸醫(yī)主管部門采取積極措施，建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理規(guī)章制度，組織開展全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，全國已有10829人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格、17802人取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格，并成立了中國獸醫(yī)協會，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設邁出了堅實步伐。但是，目前我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設尚處于起步階段，與獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要還存在較大差距，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設工作任務十分艱巨。各級獸醫(yī)主管部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設工作的重大意義，增強責任感和使命感，加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設工作步伐，規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)行為，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍在防控動物疫病和保障動物產品質量安全方面的作用，為提高我國動物疫病防控能力、提升畜禽水產品質量安全水平打下堅實基礎。

　　二、建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入制度

　�。ㄒ唬┟鞔_執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)范圍。這是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設的基礎。對動物診療機構、動物保健機構、動物隔離場、種畜禽生產經營企業(yè)、水產原良種場等單位從事動物疾病的預防、診斷、治療和動物絕育手術以及動物保健等經營性活動的獸醫(yī)人員，要按照《動物防疫法》和我部有關規(guī)章的規(guī)定，全面實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入管理。對畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、水產養(yǎng)殖企業(yè)、動物屠宰場、實驗動物飼養(yǎng)場、獸藥和藥物飼料添加劑生產經營企業(yè)等單位從事獸醫(yī)服務的人員，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）獸醫(yī)主管部門要大膽探索、勇于創(chuàng)新，鼓勵將其納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入范圍，提高獸醫(yī)社會化服務水平。對動物疫病預防控制機構從事動物疫病檢測診斷和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的國家獸醫(yī)工作人員，要逐步納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入范圍，提高獸醫(yī)公共服務能力。

　　（二）完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入管理的關鍵。要健全完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試規(guī)章制度，科學設置考試科目和命制考試試題，切實加強命題專家隊伍和考試考務隊伍建設，創(chuàng)新執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試組織管理模式。要組織研究制定獸醫(yī)臨床技能考試辦法，明確獸醫(yī)臨床技能考試方式方法，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)臨床操作能力考核水平。要抓緊制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設規(guī)劃，有計劃、有步驟、均衡地推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設。要加強獸醫(yī)教育認證制度研究，推動獸醫(yī)教育與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度有效銜接。

　　三、建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊管理制度

　　（一）強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊管理。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊是獸醫(yī)從業(yè)的一種行政許可行為。取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的人員，必須依法在縣級獸醫(yī)主管部門注冊后才能從業(yè)。各地要根據本地區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設的實際需要，制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊管理具體措施，明確本地區(qū)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊時間進度安排，妥善處理好現有動物診療機構獸醫(yī)服務人員注冊問題。

　　（二）規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊行為�？h級獸醫(yī)主管部門要嚴格依照有關法律法規(guī)規(guī)定，準確把握執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊條件，嚴格規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊程序，確保執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊公平公正。在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊工作中，要嚴格按照執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書標明的類別，明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從事獸醫(yī)服務活動的范圍。對參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試水生動物類考試成績合格的，只能注冊從事水生動物疫病防治，不得從事其他動物疫病診療服務。

　　四、建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)管理制度

　�。ㄒ唬┮�(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)活動。健全完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)管理規(guī)章制度，制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德規(guī)范和操作技術規(guī)范，明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)基本行為準則。規(guī)范動物診療病歷和獸醫(yī)處方管理，建立健全動物診療糾紛調處機制，尊重和保護執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的處方、診斷和治療權利。強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)履行動物疫情報告和參加動物疫病預防控制的義務，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動物疫情報告和處置工作中的作用。引導執(zhí)業(yè)獸醫(yī)加強獸醫(yī)科普知識宣傳，普及獸醫(yī)政策法律、動物防疫、獸藥安全使用和動物福利知識。要加快培育動物診療市場發(fā)展，支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)到基層執(zhí)業(yè)，鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)到農村開展志愿獸醫(yī)服務。

　�。ǘ�）強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)監(jiān)管。地方各級獸醫(yī)主管部門要加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為的監(jiān)督檢查，對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不履行動物疫情報告和參加動物疫病預防控制義務、違反有關動物診療技術操作規(guī)范以及使用不符合國家規(guī)定的獸藥和獸醫(yī)器械等違法行為，要依法嚴肅處理。各地可根據本地實際情況適時開展動物診療機構清理整治，規(guī)范動物診療機構名稱，禁止“無證行醫(yī)”、“借殼行醫(yī)”和“游醫(yī)”行為。

　　（三）創(chuàng)新執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度。要研究構建執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)誠信體系，全面記錄執(zhí)業(yè)獸醫(yī)履行法定義務、遵守職業(yè)道德規(guī)范以及技術能力提升情況，以誠信記錄為主要依據，組織對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)行為進行定期考核。加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理信息化建設步伐，整合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準入、注冊管理和誠信記錄等方面的信息資源，構建統一的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理信息平臺，努力實現信息互通、資源共享。要建立健全獸醫(yī)行業(yè)自律機制，充分發(fā)揮獸醫(yī)協會在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設中的作用。

　　五、探索建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育制度

　　持續(xù)的教育培訓是提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)能力的基本要求。各級獸醫(yī)主管部門要高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育，有序開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育培訓工作，建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)終身動物醫(yī)學教育機制。要根據執(zhí)業(yè)獸醫(yī)繼續(xù)教育特點和規(guī)律，探索構建組織多元化、形式多樣化、內容個性化的繼續(xù)教育培訓機制，充分利用各種教育培訓資源，開展獸醫(yī)政策法律、新技術、新成果培訓，不斷提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)服務水平。

　　六、加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設組織領導

　　執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設是獸醫(yī)人才隊伍建設的重要內容。各級獸醫(yī)主管部門一定要高度重視，切實將推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設作為夯實獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展基礎、構建動物疫病防控長效機制的重要工作納入議事日程，精心謀劃、統一部署，加快推進、長抓不懈。要抓緊研究制定獸醫(yī)師法及其配套規(guī)定，建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法律制度體系，推進執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理法制化進程。要加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作機構建設，抓緊設置專門的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理機構，負責執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作。要加強調查研究，及時總結推廣執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設工作中的好經驗、好做法，研究解決存在的突出問題。要加大宣傳引導，努力為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設營造良好的社會氛圍。

二〇一一年五月十八日