最高人民檢察院

檢察改革三年實施意見


（2000年1月10日最高人民檢察院第九屆檢察委員會第五十二次會議通過）

為貫徹落實黨的十五大提出的推進司法改革的任務(wù)，根據(jù)《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》確定的檢察改革的原則和重點，現(xiàn)制定檢察改革三年實施意見，作為2000年至2002年檢察改革的指導(dǎo)性文件，以通過大力推進檢察改革，加強檢察工作，繁榮檢察事業(yè)，強化監(jiān)督職能，完善檢察體制，在建設(shè)有中國特色的社會主義檢察制度方面邁出重要步伐。
檢察改革要始終堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，嚴格遵循以江澤民同志為核心的黨中央關(guān)于加強政法工作的一系列指示精神和憲法原則，解放思想，實事求是，努力實踐依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。在三年內(nèi)實現(xiàn)六項改革目標：改革檢察業(yè)務(wù)工作機制，強化法律監(jiān)督的職能和作用；改革檢察機關(guān)的機構(gòu)等組織體系，加強上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；改革檢察官辦案機制，全面建立主訴、主辦檢察官辦案責任制；改革檢察機關(guān)干部人事制度，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，實行檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員的分類管理，建立充滿生機與活力的用人機制；改革檢察機關(guān)內(nèi)、外部監(jiān)督制約機制，保證公正、廉潔和高效；改革檢察機關(guān)經(jīng)費管理機制，實行科技強檢，為檢察機關(guān)依法履行檢察職能提供物質(zhì)保障。
檢察改革應(yīng)當遵循以下原則：
——有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持我國憲法確立的根本政治制度和檢察機關(guān)的法律地位，與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和依法治國的進程相適應(yīng)；
——有利于保證檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)，努力維護國家法制統(tǒng)一；
——有利于強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，努力維護司法公正，切實保障人權(quán)；
——有利于完善有中國特色的社會主義檢察制度，立足國情，合理借鑒國外檢察制度的有益經(jīng)驗，健全科學(xué)、合理的檢察工作運行機制和管理體制；
——有利于建設(shè)高素質(zhì)的檢察官隊伍，調(diào)動檢察人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高執(zhí)法水平。
一、改革檢察業(yè)務(wù)工作機制，強化法律監(jiān)督的職能和作用
1、逐步建立全國各級檢察機關(guān)互相支持、互相配合、互相協(xié)助的偵查協(xié)作機制。2000年，初步形成高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的偵查統(tǒng)一指揮系統(tǒng)。
——在最高人民檢察院和各省級檢察院建立信息順暢、反應(yīng)靈敏、指揮有力的偵查指揮中心，強化對職務(wù)犯罪檢察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，健全辦理跨地區(qū)大案要案的指揮協(xié)調(diào)和異地代為取證、協(xié)助辦案的偵查協(xié)作機制。
——建立和加強各級檢察機關(guān)與監(jiān)察、審計、公安、金融、海關(guān)、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門之間的工作聯(lián)系和協(xié)作制度。
——最高人民檢察院和省級檢察院逐步建立偵查骨干“人才庫”，為辦理跨地區(qū)的重大、疑難案件提供組織保障。
2、改革和加強刑事立案監(jiān)督工作，最高人民檢察院商有關(guān)部門制定加強和完善人民檢察院立案監(jiān)督的具體規(guī)定，使立案監(jiān)督工作規(guī)范化，強化立案監(jiān)督的效果。
3、加強檢察業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化管理，完善各項檢察業(yè)務(wù)工作的辦案規(guī)范和工作流程，形成確保司法公正的檢察業(yè)務(wù)運行機制。
——2000年起，定期研究制定偵查、批捕、起訴、抗訴的刑事政策和證據(jù)標準，增強檢察官證據(jù)意識，提高其收集、運用證據(jù)的能力，探索和完善檢察官出庭支持公訴的舉證程序和證明規(guī)則，保證有力指控、揭露、證實犯罪。
——適應(yīng)公開審判的需要，規(guī)范檢察人員出席二審、再審法庭的法律職責和工作程序。
——本著教育、感化、挽救的方針，健全未成年人犯罪檢察工作機制，研究制定未成年人犯罪案件的批捕、起訴工作規(guī)范。
4、2000年起，研究制定刑事案件抗訴標準，增強抗訴工作的準確性和權(quán)威性。
5、積極研究拓寬人民檢察院在民事、行政訴訟中維護國家、社會公共利益的職能和方式，研究制定民事、行政案件抗訴標準和具體工作程序，支持民、行案件當事人委托律師代理申訴，保證民、行檢察工作在新形勢下取得重大發(fā)展。
6、改革檢察機關(guān)法律文書，本著訴訟經(jīng)濟、增強法律文書的說理性、權(quán)威性的原則，簡化檢察法律文書的種類和內(nèi)容，對起訴書等法律文書的格式、要素進行改革，強化對證據(jù)、案件事實的分析論證，提高檢察法律文書制作的質(zhì)量。
二、改革檢察機關(guān)的機構(gòu)等組織體系，加強上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)
7、嚴格貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于進一步加強政法隊伍建設(shè)的決定》，堅持黨管干部的原則，在黨委支持下，根據(jù)管人與管事相結(jié)合的原則，嚴格執(zhí)行檢察官法的規(guī)定，健全檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理機制。加大上級檢察院對下級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理力度，規(guī)范管理程序。
8、根據(jù)中央關(guān)于機構(gòu)改革的總體部署，按照權(quán)責一致的原則，從有利于保障公正執(zhí)法和充分履行法律監(jiān)督職能的要求出發(fā)，科學(xué)調(diào)整檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，充實加強業(yè)務(wù)部門，精簡、調(diào)整非業(yè)務(wù)機構(gòu)，根據(jù)業(yè)務(wù)歸口的原則，進一步調(diào)整檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門的職責范圍。精簡基層檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。2000年，最高人民檢察院與有關(guān)部門協(xié)商，對各級檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置、名稱、規(guī)格和職責范圍作出明確規(guī)定。最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革于2000年完成，地方各級人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革在2002年前完成。
9、加強和改進檢察委員會工作。改善和優(yōu)化檢察委員會結(jié)構(gòu)，按照一定比例選拔政治強、業(yè)務(wù)精、議事水平高的資深檢察官和優(yōu)秀檢察官擔任專職檢察委員會委員。進一步明確檢察委員會的議事范圍，提高議大事的水平，規(guī)范議事程序。
10、為確保檢察機關(guān)依法獨立公正地行使職權(quán)，繼續(xù)完善上下一體、政令暢通、指揮有力的檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制。加強各省級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)力度，健全各省級檢察院對下級檢察院的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮其在檢察工作中承上啟下、左右聯(lián)動的作用。規(guī)范上級檢察院對下級檢察院實施業(yè)務(wù)指導(dǎo)的程序，保證業(yè)務(wù)指導(dǎo)的正確、及時和有力。
11、進一步規(guī)范地方各級人民檢察院請示報告的程序。2000年，由最高人民檢察院和各省級檢察院對下級檢察院請示報告的范圍、內(nèi)容、程序和具體要求作出規(guī)定，理順工作關(guān)系，分清職責范圍，確保政令暢通。
12、規(guī)范下級檢察院向上級檢察院報告工作制度。2000年起，下級檢察院要定期向上級檢察院報告工作，上級檢察院的工作情況也要定期向下級檢察院通報，聽取下級檢察院的意見。
13、全面總結(jié)我國檢察工作的經(jīng)驗，完善人民檢察院組織體系和檢察職能，研究符合檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責特點的檢察管理體制。適時提出修改人民檢察院組織法的提案，為進行深層次檢察改革提供依據(jù)。
三、改革檢察官辦案機制，全面建立主訴、主辦檢察官辦案責任制
14、建立、健全檢察官辦案責任制。健全、落實檢察業(yè)務(wù)工作中的主訴、主辦檢察官辦案責任制，依法明確主訴、主辦檢察官承辦案件的程序和職權(quán)。從2000年起，在起訴部門全面推行主訴檢察官辦案責任制，由最高人民檢察院對主訴檢察官的條件、選任、職責、管理、考核、獎懲、監(jiān)督及工作機制作出統(tǒng)一規(guī)定。其他各業(yè)務(wù)部門也要結(jié)合本部門的職責和具體情況，逐步實行符合本部門業(yè)務(wù)工作特點的主訴、主辦檢察官辦案責任制。
15、推行和堅持檢察長、副檢察長、各業(yè)務(wù)部門負責人親自辦案制度。擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官要定期承辦具體案件，包括主持偵查工作、出庭支持公訴等，加強對業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。
四、改革檢察機關(guān)干部人事制度，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，實行檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員的分類管理，建立充滿生機與活力的用人機制
16、實行檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員的分類管理，改善干部隊伍的專業(yè)知識和年齡結(jié)構(gòu)，加強業(yè)務(wù)部門，精簡行政管理人員，分離技術(shù)性、服務(wù)性人員，按《檢察官法》的規(guī)定嚴格規(guī)范檢察官管理工作。
——2000年，根據(jù)檢察官法，向全國人大常委會提出檢察官等級立法的提案。根據(jù)實際工作需要，合理調(diào)整檢察官與書記員、司法行政人員的配備比例，實現(xiàn)檢察人員與司法行政人員的分類管理，嚴格實行以崗定員。
——建立獨立的書記員職務(wù)序列。制定書記員任職資格條件和管理辦法，逐步面向社會公開招考書記員。
17、對各級人民檢察院檢察官定編工作進行研究，合理精簡、確定檢察機關(guān)編制。根據(jù)各地人口數(shù)量和檢察業(yè)務(wù)工作情況，研究、確定檢察官、書記員的編制。高檢院和各省級院要選擇部分不同地域、不同級別的檢察院進行檢察機關(guān)定編工作的試點。
18、改革檢察官選任制度。嚴格規(guī)范檢察官任職資格條件、考試考核制度，強化競爭激勵機制，完善公開選拔、民主推薦制度，保證優(yōu)秀人才脫穎而出。
——制定各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任職資格標準，處級（含處級）以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行任職資格考試考核制度。
——自2000年起每五年逐級對檢察干警進行一次任職資格考試考核，合格者方能繼續(xù)從事檢察工作。檢察官晉升、助理檢察員擬任檢察員，應(yīng)當進行考試，對考試合格的進行考核，根據(jù)考試考核結(jié)果決定是否予以晉職晉級。
——完善檢察干部評價體系，制定崗位分類和職責規(guī)范，建立符合檢察工作特點的崗位責任制，改進考核方法。
19、規(guī)范檢察人員錄用制度，重點抓好“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。
——實行統(tǒng)一招考制度，堅持凡進必考（考試、考核）原則。各級檢察機關(guān)錄用主任科員以下職務(wù)的工作人員，一律實行考試錄用制度。自2000年起逐步實行初任檢察官面向社會統(tǒng)一公開招考制度，健全檢察官考錄機制，在同等條件下，優(yōu)先錄用法律專業(yè)畢業(yè)生。
——堅持審核審批制度。地方各級人民檢察院錄用、調(diào)進人員，必須逐級層報省級檢察院審核。
——切實疏通出口。對超編進入、非正常進入和落崗經(jīng)培訓(xùn)仍不適合做檢察工作的人員，要調(diào)出檢察機關(guān)，商組織、人事部門另行安排工作。對不符合干部條件的，要堅決予以辭退或者責令辭職。
20、逐步實行最高人民檢察院、省級人民檢察院業(yè)務(wù)部門的檢察官從下級檢察院優(yōu)秀、資深檢察官中選任的制度，同時有計劃地選調(diào)高層次法律人才到檢察機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和檢察官，形成檢察官來源和選任的良性循環(huán)。
21、加大檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度，保持檢察機關(guān)的活力。
——地方各級人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上在同一地區(qū)、同級班子任職滿十年的應(yīng)當進行交流，在同一職位任職五年以上的，實行輪崗；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在同一地區(qū)、同一班子任職十年以上的，在檢察系統(tǒng)內(nèi)對口交流，在同一職位任職五年以上的，原則上實行輪崗。
——各級人民檢察院建立部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期崗位輪換制度。上級檢察院要定期選派優(yōu)秀干部到下級檢察院掛職。有計劃地選拔下級檢察院的優(yōu)秀檢察官到上級檢察院掛職。
——有計劃地推進省級院、分州市級院之間領(lǐng)導(dǎo)班子成員跨�。▍^(qū)、市）、跨地區(qū)的交流及檢察機關(guān)與其他政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干的交流工作。
——按照《檢察官法》的規(guī)定，制定檢察官任職回避和公務(wù)回避的具體規(guī)定。
22、進一步規(guī)范檢察機關(guān)司法警察管理體制。加強對司法警察的統(tǒng)一管理，明確司法警察的職責范圍，合理配置和使用司法警察。改革司法警察任用制度，實行部分司法警察的聘任制。
五、改革檢察機關(guān)內(nèi)、外部監(jiān)督制約機制，保證公正、廉潔和高效
23、進一步深化“檢務(wù)公開”，不斷拓寬“檢務(wù)公開”的范圍、方式和途徑。
——建立舉報反饋制度。對署名并提供聯(lián)系地址的舉報，要在一定期限內(nèi)向舉報人回復(fù)有關(guān)處理情況。加大對舉報人的保護和獎勵力度。
——建立刑事申訴案件的公開審查程序。進一步完善“檢察長接待日”和“舉報宣傳周”制度。
——建立辦案回訪制度。對人民檢察院辦理的案件尤其是直接受理立案偵查的案件，要對有關(guān)單位和個人進行回訪，聽取意見，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理辦案中的違法違紀問題。
——規(guī)范舉報人、申訴人、證人、被害人、犯罪嫌疑人等訴訟參與人的權(quán)利義務(wù)告知制度，制發(fā)統(tǒng)一的權(quán)利義務(wù)告知規(guī)定和文書格式，切實保障訴訟參與人的訴訟權(quán)利。
——探索建立擬作不起訴決定案件的公開程序，落實和完善民事、行政抗訴案件的公開審查制度。在審查逮捕、審查起訴中要聽取有關(guān)機關(guān)和訴訟參與人的意見。
24、強化和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。健全檢察業(yè)務(wù)工作中對舉報、初查、立案、適用強制措施、撤案、不批捕、不起訴、申訴復(fù)查等訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制。進一步加強上級檢察院對下級檢察院辦案、干部管理的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作，增強上級檢察院對下級檢察院監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。
25、嚴格依法接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，各級人民檢察院要及時向人大及其常委會報告工作，接受人大執(zhí)法檢查和邀請代表視察檢察工作，切實落實執(zhí)法責任制和錯案追究制，進一步規(guī)范和完善檢察機關(guān)接受人大監(jiān)督的各項規(guī)定。
26、嚴格貫徹公、檢、法三機關(guān)在刑事訴訟中分工負責、互相配合、互相制約的原則，依法自覺接受公安、法院等部門的訴訟制約和社會監(jiān)督。與有關(guān)部門協(xié)商，研究制定接受有關(guān)部門制約的具體辦法，制定人民檢察院接受社會監(jiān)督的規(guī)定。
27、依法保障律師在偵查、審查起訴階段的各項權(quán)利。與有關(guān)部門協(xié)商，研究制定保障律師在檢察環(huán)節(jié)履行職責的具體程序；制定偵查、審查起訴階段為特定犯罪嫌疑人提供法律援助的具體規(guī)定。
28、加強與律師在刑事訴訟中的配合和協(xié)作，與有關(guān)部門協(xié)商，進一步規(guī)范在審查起訴階段聽取辯護律師意見和辯護律師查閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)法律文書的具體程序；抓好公訴人、辯護人審前證據(jù)材料交換的試點工作。
六、改革檢察機關(guān)經(jīng)費管理機制，實行科技強檢，為檢察機關(guān)依法履行檢察職能提供物質(zhì)保障
29、按照“先進、適用、配套、普及”的原則，加強物質(zhì)裝備建設(shè)，不斷提高檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的科技含量。加快大中城市科技強檢步伐，帶動檢察工作的現(xiàn)代化。
30、加快國家檢察信息系統(tǒng)建設(shè)。2002年底前，全面落實《國家檢察信息系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)地址規(guī)范》和《國家檢察信息系統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。
31、加強各級人民檢察院辦公自動化和交通、通訊等其他物質(zhì)裝備建設(shè)工作，提高管理水平，改善執(zhí)法條件，提高工作效率。
——2001年底前，大中城市檢察院要實現(xiàn)計算機等現(xiàn)代化技術(shù)手段在法律信息傳輸、信息處理、訴訟文書制作、人事管理、檔案管理、統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息等方面的應(yīng)用。
——加快檢察機關(guān)計算機信息網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)的建設(shè)。制定信息化工作規(guī)劃，統(tǒng)一相關(guān)應(yīng)用軟件，2002年前實現(xiàn)高檢院與省級檢察院、地級檢察院的計算機遠程聯(lián)網(wǎng)，在此基礎(chǔ)上建立全國檢察機關(guān)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
——2002年底前，開通最高人民檢察院、省級院、大中城市檢察院之間的檢察系統(tǒng)專線通信網(wǎng)，實現(xiàn)語音通訊、傳真、數(shù)據(jù)通信、專用電話／電視會議系統(tǒng)功能。
32、研究對各類案件司法指標體系的改革工作，建立現(xiàn)代化的司法統(tǒng)計和管理體系，增強宏觀分析能力和快捷靈敏的信息處理能力，保證宏觀指導(dǎo)的正確、科學(xué)和高效。
33、分離檢察機關(guān)的服務(wù)性、輔助性職能，逐步探索、實行檢察機關(guān)后勤服務(wù)的社會化。從2000年開始，探索實行檢察輔助人員、后勤服務(wù)人員聘任制。
34、積極探索多層次的經(jīng)費物質(zhì)保障體系，到2002年底前初步建立新的檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費保障制度。
35、努力落實從優(yōu)待檢政策，改善檢察官的工作和生活條件。積極與有關(guān)部門溝通協(xié)商，逐步提高檢察干警工資待遇和撫恤標準，建立檢察干警保險制度，研究落實檢察津貼標準。
2000年是全面落實三年檢察改革目標的關(guān)鍵一年，要重點抓好以下檢察改革工作：全面推行主訴檢察官辦案責任制，開展主辦檢察官辦案責任制試點；全面進行機構(gòu)改革；繼續(xù)深化干部人事管理制度改革；建立偵查協(xié)作機制；加強科技強檢工作，增加檢察工作的科技含量。各級人民檢察院在實施各項具體改革措施時，對于一些深層次的改革問題如領(lǐng)導(dǎo)體制、干部管理和經(jīng)費保障等，要積極開展研究和宣傳工作，為檢察改革提供科學(xué)的依據(jù)。
在邁向新世紀的征途上，各級人民檢察院和廣大檢察人員要切實執(zhí)行“公正執(zhí)法，加強監(jiān)督，依法辦案，從嚴治檢，服務(wù)大局”的檢察工作方針，深刻認識檢察改革的必要性和緊迫性，抓好干部思想觀念和工作作風的轉(zhuǎn)變，把改革精神貫穿于各項檢察工作之中，將深化改革作為推進各項檢察工作的動力，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，精心組織，分級負責，顧全大局，著眼長遠，立足當前，切實處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，各級人民檢察院要針對本地區(qū)、本部門的實際情況和特點，切實落實各項改革措施，每年集中解決一些突出問題，扎實有效地開展工作，努力實現(xiàn)黨中央提出的建設(shè)高素質(zhì)政法干部隊伍的戰(zhàn)略目標，為建設(shè)有中國特色社會主義的檢察制度奠定堅實基礎(chǔ)，為依法治國，建設(shè)社會主義法治國家作出更大的貢獻。