土地管理法
第一部分
20003
1995100001
1994001001
1993001001
1992001056
1990002002
二、考試重點分析
土地管理法的重點在：土地的所有權(quán)及使用權(quán)、土地使用權(quán)的收回、建設(shè)用地、法律責(zé)任。
1998年8月29日國家頒布了修改后的《土地管理法》，從原來的57條增至86條，變動較大。1
998年律考本法一題未考就是這個原因。我們依據(jù)修訂后的《土地管理法》對律考?xì)v年的本
法試題重新進(jìn)行了評析。1999年律考本法占分較多，2000年亦不會少，希望考生注意。那些
新法的新增內(nèi)容和改動的內(nèi)容必然是出題者的命題焦點。預(yù)祝勤奮和細(xì)心的考生考試成功!
三、選擇題命題規(guī)律及答題技巧
選擇題均依法條規(guī)定所設(shè)。有的以小案例形式考，有的徑直考法條。在答題上，考生務(wù)須記
清法條規(guī)定。重復(fù)考的知識點很多，希望考生注意。
四、案例分析題命題規(guī)律及答題技巧
土地管理法近幾年一般在客觀題中以標(biāo)準(zhǔn)試題形式考，案例分析形式未見，估計以后的趨勢
亦是如此。關(guān)于答題技巧，筆者在本部分1992年題中有詳細(xì)說明，請參見之。
第二部分 試題分類評析
一、單項選擇題
〔１９９9年試題〕(每題1分)
1.甲企業(yè)將其房屋一幢轉(zhuǎn)讓與乙企業(yè)，由此發(fā)生的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，應(yīng)通過何種方式實現(xiàn)?
A.當(dāng)事人之間進(jìn)行土地使用證交付
B.當(dāng)事人之間進(jìn)行土地使用證交付，并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證
C.到土地管理部門備案，并在土地使用證上作變更記載
D.到土地管理部門申請土地使用權(quán)變更登記，并更換土地使用證
☆D
本題考土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移應(yīng)辦理的手續(xù)。
《土地管理法實施條例》第6條規(guī)定：“依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上
建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在的縣級以上人民政府土地
行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更
登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。依法改變土地用途的，必須持
批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由
原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記�！北绢}唯有選D最為合適一些，因為其他三項均明顯錯
誤。實際上本題D項的說法取自于1998年12月24日修訂前的《土地管理法實施條例》第6條，
修訂后的該《條例》刪去了“并更換土地使用證”這幾個字。本題實際上是考老的《條例》
，而這卻是在新《條例》實施以后考，可見律考題出題極不嚴(yán)格，魚龍混雜!
〔１９９７年試題〕(每題1分)
2沙河鄉(xiāng)柳樹村內(nèi)有鄉(xiāng)辦企業(yè)一家，村辦林場一片。村內(nèi)的耕地，過去由生產(chǎn)隊集體耕種
，以后生產(chǎn)隊改為組，由各組發(fā)包給本組的農(nóng)戶。依照法律規(guī)定，以上土地的所有權(quán)歸屬應(yīng)
如何確定?
Ａ所有這些土地都?xì)w沙河鄉(xiāng)所有
Ｂ鄉(xiāng)辦企業(yè)用地和林場土地歸沙河鄉(xiāng)所有，耕地歸各組所有
Ｃ林場土地歸柳樹村所有，其余土地歸沙河鄉(xiāng)所有
Ｄ鄉(xiāng)辦企業(yè)用地歸沙河鄉(xiāng)所有，林場土地歸柳樹村所有，耕地歸各組所有
☆Ｄ
本題考集體土地所有權(quán)。
《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)
濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集
體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集
體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理�！豹�
〔１９９６年〕(每題１分)
3個人和集體所有制單位依法使用的國有土地，應(yīng)由哪一級人民政府登記造冊，核發(fā)證書
并確認(rèn)使用權(quán)?
Ａ鄉(xiāng)級人民政府
Ｂ縣級人民政府的土地管理部門
Ｃ鄉(xiāng)級以上人民政府
Ｄ縣級以上地方人民政府
☆Ｄ
本題考土地所有權(quán)的登記部門。
《土地管理法》第11條規(guī)定：“
農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建
設(shè)用地使用權(quán)。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；
其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院確定。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民
共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理
。”
〔１９９5年〕(每題１分)
4某企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)于１９９3年６月取得了市郊一幅30畝面積的國有土地使用權(quán)，領(lǐng)取了土地
使用證，但由于一直未能籌措到足夠的投資資金，原擬投資的項目至１９９5年１0月仍未能
開工，該幅土地也一直未予使用，且未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。對此，正確的處理方法應(yīng)是(
)
。
Ａ經(jīng)批準(zhǔn)收回某企業(yè)的土地使用權(quán)并注銷其土地使用證
Ｂ經(jīng)批準(zhǔn)收回某企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給有投資能力的某公司
Ｃ經(jīng)批準(zhǔn)限定某企業(yè)在１年內(nèi)使用該土地，如１年內(nèi)仍未使用則收回土地使用權(quán)并注銷土
地使用證
Ｄ經(jīng)批準(zhǔn)給某企業(yè)處以相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓費5—１0%的罰款
☆無
本題考土地使用權(quán)不行使的后果。原《土地管理法》規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)連續(xù)兩年未使用土地的
由國家收回，修訂后的《土地管理法》刪去了此條。有關(guān)收回土地使用權(quán)的規(guī)定見修訂后的
《土地管理法》第58條，共有5種情況，現(xiàn)列于此，考生必須記�。�
“有下列情況形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者
有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：
(一)為公共利益需要使用土地的；
(二)為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；
(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未
獲批準(zhǔn)的；
(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；
(五)公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。
依照前款第(一)項、第(二)項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)
補(bǔ)償�！豹�
二、多項選擇題
〔１９９9年試題〕(每題１分)
1.在下列哪些情況下，政府可以依照土地管理法的規(guī)定，收回國有土地使用權(quán)?
A.某房地產(chǎn)開發(fā)公司有償取得土地使用權(quán)后，因資金困難無力償債，向人民法院提出破產(chǎn)申
請
B.原用地單位系國有企業(yè)，現(xiàn)已通過股份制改造，被一家私營企業(yè)控股
C.縣政府超越批準(zhǔn)權(quán)限，將一片農(nóng)用地批給某外商用于建設(shè)別墅區(qū)
D.某工廠的自用鐵路，因該廠轉(zhuǎn)產(chǎn)，長期棄置失修，現(xiàn)已經(jīng)核準(zhǔn)報廢
☆C D
本題考收回國有土地使用權(quán)的情況。
《土地管理法》第58條規(guī)定：“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)
原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：(一)為公
共利益需要使用土地的；(二)為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；(三)
土
地出讓等有償使用合同約定的使用期屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的
；(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；(五)公路、鐵路、機(jī)場、
礦場經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。依照前款第(一)項、第(二)項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使
用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適應(yīng)補(bǔ)償�！庇纱藨�(yīng)選C；《土地管理法》第44條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，
涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府
批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)
用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地
規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批
準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由
市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為
建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”因此應(yīng)當(dāng)選D項。
〔１９９７年試題〕(每題１分)
2甲公司與乙村委會簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，約定乙將其集體所有土地50畝以每畝４0萬
元的價格轉(zhuǎn)讓給甲，用于建造“秀水山莊”別墅區(qū)。合同簽訂后，甲支付了２000萬元地價
款，并先后投入４000萬元工程建設(shè)款。隨后，當(dāng)?shù)卣謇碚D房地產(chǎn)業(yè)的過程中，將“
秀水山莊”列為非法用地開發(fā)項目，下令停建。對于這一件事的以下評論，哪些是錯誤的?
Ａ農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓，甲公司只有按照有關(guān)規(guī)定，報批國家建設(shè)項目，向政府土地管
理部門申請用地，通過土地征用和國有土地使用權(quán)出讓或劃撥程序，才能使用這塊土地
Ｂ農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓，但可以出租。甲公司可以通過長期租用這塊土地進(jìn)行開發(fā)
Ｃ農(nóng)村集體土地不能轉(zhuǎn)讓、出租，但可以聯(lián)營。本案如采用甲出資、乙出地的合作開發(fā)形
式，即為合法，可以不經(jīng)政府批準(zhǔn)
Ｄ農(nóng)村集體土地可以依法轉(zhuǎn)讓，本事件合乎法律規(guī)定，但應(yīng)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)
☆Ａ Ｂ Ｃ
本題考有關(guān)農(nóng)村集體土地能否轉(zhuǎn)讓的問題�！锻恋毓芾矸ā返冢矖l規(guī)定：“中華人民共和
國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。
任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用。國家依法實行國有土地有償
使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外�！豹�
由此可見本題只能選除去Ｄ的Ａ、Ｂ、Ｃ三項。 〔１９９６年〕
(每題１分)
3根據(jù)土地管理法的規(guī)定，下列關(guān)于土地所有權(quán)的表述中哪些是正確的?
Ａ城市市區(qū)的土地屬于全民所有，即國家所有
Ｂ宅基地屬于農(nóng)民個體所有
Ｃ農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有
Ｄ自留山、自留地屬于全民所有
☆Ａ Ｃ
本題考關(guān)于土地所有權(quán)的法律規(guī)定。《土地管理法》第8條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于
國家所有。
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和
自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。
集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或
者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民
集體所有�！�
依此條，Ａ、Ｃ正確。我國土地絕無私有權(quán)，因此Ｂ是錯的；而自留地與自留山雖為公有，
卻是農(nóng)村集體所有，不是城市的全民所有或國家所有。這些關(guān)鍵詞考生應(yīng)能分清。
4農(nóng)民王某未經(jīng)批準(zhǔn)在自家住宅前耕地上新建一棟二層樓房，依《土地管理法》的有關(guān)規(guī)
定，鄉(xiāng)人民政府對王的行為有權(quán)作出哪些處罰?
Ａ責(zé)令退還非法占用土地
Ｂ限期推倒拆除新建房屋
Ｃ罰款
Ｄ沒收非法占用土地上的新建房屋
☆Ａ Ｂ
本題考的是農(nóng)民非法在耕地上建房的法律責(zé)任問題�！锻恋毓芾矸ā返�77條規(guī)定：“農(nóng)村
村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土
地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”依
原《土地管理法》第45條規(guī)定，D也是正確答案，修訂后的該法刪去沒收這一處罰措施。由
此Ａ、Ｂ為正確答案。類似這種實踐中經(jīng)常發(fā)生的違法案例亦為律考所關(guān)注。
三、不定項選擇題
〔１９９9年試題〕(至少有一個答案，每題１分)
1.某市人民政府土地管理部門欲出讓一幅位于該市北區(qū)的土地，志遠(yuǎn)房地產(chǎn)公司正擬開發(fā)商
品住宅小區(qū)而需用土地。請根據(jù)下列各題中給定的條件回答問題：
(1)志遠(yuǎn)房地產(chǎn)公司欲取得該幅土地的使用權(quán)，可以通過下列何種方式取得?
A.由市人民政府劃撥取得
B.由志遠(yuǎn)公司與市人民政府土地管理部門協(xié)商取得
C.由市人民政府土地管理部門招標(biāo)，志遠(yuǎn)公司參加投標(biāo)取得
D.由市人民政府土地管理部門拍賣，志遠(yuǎn)公司參加競買取得
(2)設(shè)該幅土地為非耕地，面積為300公頃，則其征地審批程序應(yīng)通過下列何種方式完成?
A.該市人民政府批準(zhǔn)
B.該市所在地的省人民政府批準(zhǔn)
C.國務(wù)院批準(zhǔn)
D.該市所在地的省人民政府批準(zhǔn)，報國務(wù)院備案
(3)設(shè)志遠(yuǎn)公司已取得該幅土地的使用權(quán)，土地使用權(quán)期限為70年，其將來可采取以下哪些
方式處分其土地使用權(quán)：
A.因借款而抵押給甲公司B.無償贈與給乙公司
C.將土地使用權(quán)出租給丙公司D.與丁公司的土地使用權(quán)交換
(4)設(shè)志遠(yuǎn)公司在取得土地使用權(quán)3年后與甲公司達(dá)成土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，下列有關(guān)該轉(zhuǎn)
讓行為的表述哪個是錯誤的：
A.志遠(yuǎn)公司必須已進(jìn)行投資開發(fā)，且已完成開發(fā)投資總額的35%以上
B.志遠(yuǎn)公司在該地上已建有一樓房，該樓房的所有權(quán)不必隨土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移
C.甲公司受讓的土地使用權(quán)期限最長不得超過70年
D.甲公司受讓后在取得志遠(yuǎn)公司同意的前提下可改變土地用途
(5)設(shè)志遠(yuǎn)公司與甲公司簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，但尚未辦理土地使用權(quán)變更登記。1年
后，在合同約定的轉(zhuǎn)讓金支付期到來之前，志遠(yuǎn)公司又與乙公司簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，
雙方辦理土地使用權(quán)變更登記。甲公司提出異議。對此情況的下列判斷正確的是：
A.由于甲公司與志遠(yuǎn)公司的土地轉(zhuǎn)讓合同簽訂在先，故乙公司不能取得土地使用權(quán)
B.由于甲公司對土地使用權(quán)屬提出異議，故乙公司的土地使用權(quán)變更登記應(yīng)予撤銷，待查清
事實后再予確認(rèn)登記
C.乙公司已有效取得土地使用權(quán)
D.甲公司現(xiàn)在只能主張債權(quán)保護(hù)，而不能取得土地使用權(quán)
☆(1)B C D (2)C (3)A B C D
(4)A B C D (5)C D
本題實際上是綜合考《土地管理法》與《房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)知識。《土地管理法》第
54條規(guī)定：“建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方取得；但是，下列建設(shè)用地
，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：(一)國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；(
二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；(三)國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施
用地；(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。”因此第(1)題A不當(dāng)選。《城市房地產(chǎn)管理法
》第12條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游
、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒有條件，不能采取拍賣、
招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低
于按國家規(guī)定所確定的最低價。”由此第(1)題選B、C、D。
第(2)題，《土地管理法》第45條規(guī)定：“征用下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田
；(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；(三)其他土地超過七十公頃的。征用前款
規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。征用農(nóng)用地的
，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)
用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在
征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過
征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批�！币虼吮绢}選C。
第(3)題，A、B、C、D均屬合法的土地使用權(quán)交易，因此全選。
第(4)題，《房地產(chǎn)管理法》第38條規(guī)定：“以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時
，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地
使用權(quán)證書；
(二)按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二
十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時房屋
已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書�！币虼薃錯誤。
第(5)題，顯選C、D。本題間單，參見單項選擇題第1題(1999年試題)評析中所引法條。
〔１９９４年試題〕(至少有一個答案，每題１分)
〖ＳT〗
2某縣城關(guān)鎮(zhèn)居民趙某與縣內(nèi)省屬某國有企業(yè)因土地使用權(quán)問題發(fā)生爭議，雙方協(xié)商未能
解決糾紛，該爭議應(yīng)由誰處理?
Ａ由縣人民政府處理Ｂ由省人民政府處理
Ｃ可直接向人民法院起訴Ｄ由當(dāng)?shù)赝恋毓芾頇C(jī)關(guān)處理
☆Ａ
本題考土地使用權(quán)爭議的解決辦法。
《土地管理法》第16條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的
，由人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人
民政府或者縣級以上人民政府處理。
當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起30日內(nèi)，向人民
法院起訴。
在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀�！豹�
由此本題只有A是恰當(dāng)?shù)�。考生尤其要注意的是，土地使用�?quán)爭議必須經(jīng)過人民政府處理這
一程序，對政府的決定不服的方可起訴。不得不經(jīng)過這一程序徑直起訴。
〔１９９3年〕(若認(rèn)為無正確答案，填“無”。每題１分)〖STBZ
〗
3某大型企業(yè)因建設(shè)需要在某省一次征用耕地500畝，荒地１７00畝。該用地申請應(yīng)由(
)
( )( )( )批準(zhǔn)。
Ａ國務(wù)院 Ｂ國家土地管理局
Ｃ該省人民政府Ｄ該省土地管理局
☆無
本題考對建設(shè)征用耕地的批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定。
修訂后的《土地管理法》對建設(shè)占用農(nóng)用地問題，重新作了規(guī)定。該法第44條規(guī)定：“
建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)
的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用
地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在
已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。
本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自
治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)�！豹�
可見本題已經(jīng)過時，但相關(guān)的法條卻甚為重要，這第44條考生要刻到腦中。
〔１９９２年〕(若認(rèn)為無正確答案，填“無”。每題１分)〖STBZ
〗
4農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，對其進(jìn)行處罰
的機(jī)關(guān)是( )( )( )( )。
Ａ鄉(xiāng)級人民政府土地管理部門
Ｂ縣級人民政府土地管理部門
Ｃ鄉(xiāng)級人民政府
Ｄ縣級人民政府
☆Ｂ
本題考違反《土地管理法》的行政處罰由哪些機(jī)關(guān)決定的問題。
《土地管理法》第77條規(guī)定：“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土
地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在
非法占用的土地上新建的房屋。
超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處�！豹�
“縣級以上”包括縣級。因此，Ｂ是正確答案。
〔１９９0年〕(若認(rèn)為無正確答案，填“無”。每題１分)〖STBZ
〗
5城鎮(zhèn)居民非法占用土地建住宅的，應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：( )( )(
)( )。
Ａ限期拆除該住宅Ｂ政府可沒收該住宅
Ｃ處以罰款Ｄ賠償損失退還土地
☆無
本題考城鎮(zhèn)居民非法建住宅的法律責(zé)任。
原《土地管理法》第４６條規(guī)定：“城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批
準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土
地上新建設(shè)的房屋。
國家工作人員利用職權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)
令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建設(shè)的房屋，并由其所在
單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分。
但修訂后的《土地管理法》已將此條刪去。類似法條是第76條的規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取
欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法
占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用
的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非
法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)
的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批
準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。”
6集體所有的土地其所有權(quán)主體為( )( )( )( )。
Ａ村民委員會Ｂ鄉(xiāng)村農(nóng)民集體
Ｃ農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社
Ｄ鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織
☆Ｂ
法條參見單項選擇題〔１９９７年〕3所列。
五、案例分析
〔１９９２年〕
(本題5分)１９8６年8月，某鄉(xiāng)蔬菜公司經(jīng)縣土地管理局批準(zhǔn)，臨時征用10畝土地修建倉庫
，后因故未建。１９９１年９月，蔬菜公司與縣木材公司達(dá)成協(xié)議，共建職工住宅五幢，蔬
菜公司提供原征用的１0畝土地，交出資總額的五分之一，其余所需資金由木材公司提供。
之后，雙方與縣第二建筑公司簽訂了建筑承包合同，并向縣城建辦領(lǐng)取了施工執(zhí)照。當(dāng)縣第
二建筑公司完成設(shè)計，進(jìn)入工地并開始施工時，木材公司尚未依約將第一期工程款匯出�？h
第二建筑公司擬停工等款。為避免日后引起糾紛，遂向縣律師事務(wù)所趙律師詢問這樣處理是
否妥當(dāng)。趙律師聽取縣第二建筑公司介紹的情況，并查閱了有關(guān)法律規(guī)定后，認(rèn)為該工程存
在問題較多，應(yīng)當(dāng)停止施工，解除合同，并向蔬菜公司和木材公司要求賠償損失。
現(xiàn)問：
①該工程存在哪些法律問題?依據(jù)是什么?
②此事應(yīng)當(dāng)如何處理?
☆
①蔬菜公司已無權(quán)使用該土地(１分)。亦無權(quán)不經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意改變土地用途(１分)。蔬
菜公司與木材公司簽訂的協(xié)議，以及二者與建筑公司簽訂的合同均屬無效(１分)。因使用國
有土地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；不按批準(zhǔn)的用途使用的(05分)，由土
地管理部門收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證(05分)。
②由土地管理部門收回蔬菜公司征用土地(05分)。由蔬菜公司(過錯方)賠償建筑公司以及
木材公司所受的損失(05分)。
本題實際是考兩方面的知識，一是土地使用權(quán)是否有效；二是土地使用權(quán)效力對合同的影
響及影響的后果。做案例如同做游戲，非常簡單。因為律考的案例是為法條設(shè)計的，這與實
踐中的案件恰恰相反。所以如同猜謎游戲般由謎面猜謎底。本題的分析步驟如下：先看第一
句，你要猜土地使用權(quán)是有效的；第二句，開始讓你猜，事情變化了，使用權(quán)還有效否及其
原因以及對第一個合同的影響；第三句再讓你猜第二個合同是否跟著受影響。僅此三句很有
用，后面的話便是在編故事了。這樣層層分析后，利用記憶里的相關(guān)法條及有關(guān)合同的知識
便足以將此題做得很好。只要細(xì)心分析，這種案例分析題是很簡單的。
本題所涉法條已被修訂后的《土地管理法》刪去(參見單項選擇題〔1995〕4)。本題所涉法
條考生可以忽略；但應(yīng)培養(yǎng)自己的解案例分析題的能力，這是我們?nèi)耘f保留本題的原因。
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