《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》已于2009年11月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1476次會(huì)議通過(guò)，自2010年1月4日起施行。該司法解釋有許多獨(dú)創(chuàng)性規(guī)定：如純程序性行政行為的可訴性，查閱權(quán)訴訟的原告資格和查閱范圍，經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)部程序外部化適格被告，統(tǒng)一辦理行政許可外部程序內(nèi)部化的適格被告，基礎(chǔ)行政行為審查標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)的區(qū)別，新舊法的選擇適用，瑕疵痊愈的法律適用和裁判方式，被告逾期舉證第三人補(bǔ)證的處理方式，不予許可案件的審查密度和方式，多因一果的賠償責(zé)任和民行賠償一并解決，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則下的行政補(bǔ)償訴訟時(shí)機(jī)、程序和標(biāo)準(zhǔn)以及裁判方式等。
該司法解釋之所以有獨(dú)創(chuàng)性規(guī)定，是因?yàn)槲覈?guó)行政許可法是世界上獨(dú)一無(wú)二專為行政許可行為量身定制的專門法律。行政許可授益行為與行政處罰負(fù)擔(dān)行為恰為行政行為理論中對(duì)應(yīng)的行為，行政許可一般為三方法律關(guān)系，而行政處罰一般為兩方法律關(guān)系。行政訴訟法立法之初以行政處罰為原型，故行政許可法在我國(guó)民主法制進(jìn)程中具有里程碑意義。依據(jù)行政許可法起草制定的行政許可司法解釋也必然有許多獨(dú)到的法治底蘊(yùn)。
為更好地理解與適用該司法解釋，本書除對(duì)解釋文本予以釋義外，專編撰寫了行政許可法的立法精神、行政許可的訴權(quán)、勝訴權(quán)、補(bǔ)償權(quán)、賠償權(quán)和裁判權(quán)。將起草司法解釋過(guò)程中引起爭(zhēng)議的一百多個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了評(píng)析取舍：有的已成為司法解釋的組成部分；有的雖未明示規(guī)定，但內(nèi)涵已被司法解釋所吸納；有的雖未吸納，但爭(zhēng)議的問(wèn)題為將來(lái)行政訴訟法修改積累了經(jīng)驗(yàn)。從某種意義上講，司法解釋背后揭示的問(wèn)題比解釋文本本身更有民主意義和法治價(jià)值。
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作者簡(jiǎn)介
楊臨萍，最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)，高級(jí)法官，法學(xué)博士，全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家。主要論著：《行政許可司法解釋理解與適用》、《中國(guó)司法審查若干前沿問(wèn)題》、《行政侵權(quán)賠償》、《行政訴訟法中的數(shù)字語(yǔ)言》、《行政許可法與司法審查》；參編高等法學(xué)教材《憲法》、《行政法和行政訴訟法》等；發(fā)表學(xué)術(shù)論文多篇。
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