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圖書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書(shū)編者獨(dú)具匠心，將一次“律師參與立法、公共政策研究與決策”論壇的報(bào)告、互動(dòng)與觀點(diǎn)交鋒，不加修飾地再現(xiàn)在讀者面前，有讀其文如臨其境之感。論壇中有不少值得研究的學(xué)術(shù)見(jiàn)解，也有不少實(shí)踐體驗(yàn)的感悟、思考與困惑。從不同的角度體現(xiàn)了律師強(qiáng)烈的時(shí)代使命感，為今后律師參與立法、公共政策研究與決策提供了借鑒和指導(dǎo)。在論壇之外，律師參與立法的實(shí)踐與主張已經(jīng)并正在迅速發(fā)展，蔚為大觀，如星漢燦爛，所以編者以大篇幅追蹤了律師參與立法的實(shí)踐，廣泛遴選了精華文章要點(diǎn)。遴選的范圍既包括理論界的權(quán)威見(jiàn)解，也包括實(shí)務(wù)界的經(jīng)驗(yàn)之談；同時(shí)，又將現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家值得我們借鑒的律師立法參與的先進(jìn)理念和實(shí)踐典范收集本書(shū)。所以，本書(shū)是迄今為止介紹我國(guó)律師參與立法的最為完整的專(zhuān)著。 本書(shū)借這次論壇，將“律師參與立法、公共政策研究與決策”主題研討推向更加廣闊的境界。祝編者及廣大律師在我國(guó)公眾參與立法的民主法治進(jìn)程中，隨著《律師與立法》的出版，續(xù)寫(xiě)實(shí)踐、研討、再實(shí)踐的新篇章。在社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)中履行我國(guó)律師應(yīng)盡的職責(zé)，發(fā)揮我國(guó)律師應(yīng)有的作用。

圖書(shū)目錄

序／應(yīng)松年 1
一、開(kāi)幕式 1
二、律師參與立法工作介紹與交流 15
三、律師參與立法、公共政策研究與決策
專(zhuān)題研討與交流 49
專(zhuān)題一：律師參與立法的法治思考
第一專(zhuān)題研討與交流 49
第二國(guó)內(nèi)律師參與立法的實(shí)踐追蹤／張正乾 105
一、重慶：最早委托律師事務(wù)所起草條例 105
二、深圳：在全國(guó)率先嘗試法律助理制度 106
三、上海：地方立法公眾參與的制度建設(shè) 106
四、北京：著力構(gòu)筑公眾參與立法制度框架 107
五、天津：開(kāi)創(chuàng)地方人大委托律師協(xié)會(huì)擬法的先河 108
六、安徽：面向公眾征集立法項(xiàng)目 109
七、青島：推進(jìn)律師參與政府立法工作 110
八、河南：一部地方法規(guī)草案創(chuàng)造了河南立法史兩個(gè)之最 110
九、武昌：成立政府法律顧問(wèn)團(tuán) 112
十、廣州：公眾參與立法成法定權(quán)利 112
十一、相關(guān)鏈接：近年來(lái)地方立法各階段公眾參與形式 115
第三國(guó)內(nèi)律師參與立法的主要觀點(diǎn)／張正乾 115
觀點(diǎn)之一：律師可以成為“立法之師” 116
觀點(diǎn)之二：律師是管理社會(huì)的重要力量，律師參與立法，
可民情上達(dá)，法合人意 118
觀點(diǎn)之三：參政議政是律師為民服務(wù)的重要途徑 119
觀點(diǎn)之四：律師應(yīng)成為立法的原推力 120
觀點(diǎn)之五：律師參與立法可以解決官方立法的缺陷 123
觀點(diǎn)之六：“學(xué)者起草”不是行政立法的發(fā)展方向 124
觀點(diǎn)之七：立法應(yīng)讓律師充分參與 127
觀點(diǎn)之八：應(yīng)淡化律師商業(yè)氣息 128
觀點(diǎn)之九：律師參與政治的主要障礙 129
觀點(diǎn)之十：法治政府所要求的是“公共立法” 130
觀點(diǎn)之十一：公民參與行政決策的必要性及其基礎(chǔ) 13l
觀點(diǎn)之十二：對(duì)民主的張揚(yáng)應(yīng)是我國(guó)立法準(zhǔn)備階段的價(jià)值
基礎(chǔ) 135
觀點(diǎn)之十三：我國(guó)行政立法中公民參與現(xiàn)狀及缺陷 137
觀點(diǎn)之十四：我國(guó)立法的公眾參與有待深化 140
觀點(diǎn)之十五：目前公眾參與立法的方式和存在的主要問(wèn)題 142
觀點(diǎn)之十六：溝通與協(xié)商可以有效消除行政立法的雙重困境 145
觀點(diǎn)之十七：律師參與立法能更好地對(duì)接wT0規(guī)則與中國(guó)
行政法 147
觀點(diǎn)之十八：律師參與立法聽(tīng)證可以促進(jìn)和完善民主法治的
基本價(jià)值 152
觀點(diǎn)之十九：律師參與立法是控制和排除國(guó)內(nèi)法律沖突的
必要途徑 155
第四 國(guó)外律師參與立法理論與實(shí)踐／張正乾 160
一、發(fā)達(dá)國(guó)家行政立法程序基本問(wèn)題 160
二、美國(guó)行政立法的公眾參與制度 169
三、美國(guó)政府決策中的律師統(tǒng)治 173
四、瑞士立法民主體制 177
專(zhuān)題二：律師參與公共政策的若干思考
第一專(zhuān)題研討與交流 ㈤
第二國(guó)內(nèi)律師參與公共政策的實(shí)踐追蹤／張正乾 196
一、北京：“奧運(yùn)立法”堅(jiān)持公共協(xié)商機(jī)制 196
二、廣東：擬建城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與及公示制 197
三、太原：公眾參與公共政策有法可依 198
四、浙江：規(guī)定重大、疑難信訪案件聽(tīng)證 198
五、杭州：律師支招幫政府解決農(nóng)民上訪問(wèn)題 198
第三國(guó)內(nèi)律師參與公共政策的主要觀點(diǎn)／張正乾 199
觀點(diǎn)之一：社區(qū)建設(shè)中的公民參與是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)
要求 199
觀點(diǎn)之二：和諧社會(huì)中律師作用不可替代 203
觀點(diǎn)之三：一個(gè)好的公共政策是多數(shù)人意愿和利益的產(chǎn)物 204
觀點(diǎn)之四：公共政策應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)
--從“保鮮膜事件”看公共政策與國(guó)際接軌 206
觀點(diǎn)之五：律師參與政府重大決策是防范法律風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)
所在 208
觀點(diǎn)之六：非制度性參與公共政策過(guò)程的途徑 213
觀點(diǎn)之七：完善社會(huì)管理與完善公眾參與 215
觀點(diǎn)之八：公共政策在司法適用中應(yīng)合法合理 216
觀點(diǎn)之九：公共政策制定的合法化任務(wù) 218
觀點(diǎn)之十：公共政策旁聽(tīng)、公共政策聽(tīng)證是達(dá)成公共政策
民主的可靠路徑 220
觀點(diǎn)之十一：律師在環(huán)境保護(hù)中大有作為 223
觀點(diǎn)之十二：完善環(huán)境法中的公眾參與權(quán)利行使的設(shè)計(jì) 226
觀點(diǎn)之十三：我國(guó)公眾參與公共政策面臨的挑戰(zhàn) 231
第四 國(guó)外律師參與公共政策的理論與實(shí)踐／張正乾 234
一、美國(guó)公共決策體制中決策權(quán)力分配 234
二、美國(guó)洛杉磯市公共政策決策的程序、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾
咨詢(xún)的做法 236
三、美國(guó)佛蒙特州一起環(huán)境聽(tīng)證案例 237
四、加拿大公眾參與公共政策的積極性和廣泛性問(wèn)題 239
五、法國(guó)城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度 242
六、西方國(guó)家公共管理社會(huì)化的運(yùn)作實(shí)踐 246
專(zhuān)題三：律師參與立法、公共政策研究與
決策的形式探討
第一專(zhuān)題研討與交流 252
第二國(guó)內(nèi)律師參與立法、公共政策研究與決策的主要
形式思考／張正乾 256
一、以人大代表身份參與立法 257
二、以政協(xié)委員身份參與立法 259
三、受托立法 260
四、擔(dān)任政府法律顧問(wèn) 265
五、擔(dān)任人大常委法律助理 273
六、參加立法聽(tīng)證會(huì) 279
七、擔(dān)任公職律師 281
八、通過(guò)有影響的個(gè)案訴訟參與 284
小結(jié) 285
第三國(guó)外律師參與立法、公共政策研究與決策的主要
形式透視／張正乾 291
一、以立法助理身份參與立法活動(dòng) 291
二、參與立法聽(tīng)證會(huì) 293
三、涉足政壇，擔(dān)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人 294
附件一：
一、深圳市人大常委會(huì)為兼職委員聘用法律助理辦法 296
二、深圳市人大常委會(huì)兼職委員法律助理工作規(guī)范 297
附件二：
美國(guó)國(guó)會(huì)立法助理制度 299
專(zhuān)題四：立法聽(tīng)證會(huì)上的律師作用
第一專(zhuān)題研討與交流 305
第二立法聽(tīng)證制度國(guó)內(nèi)外的相關(guān)觀點(diǎn)對(duì)比／張正乾 310
一、國(guó)內(nèi)立法聽(tīng)證制度的相關(guān)觀點(diǎn) 311
二、國(guó)外立法聽(tīng)證制度實(shí)施的觀點(diǎn) 317
第三國(guó)內(nèi)外立法聽(tīng)證制度實(shí)施的現(xiàn)狀／張正乾 320
一、國(guó)內(nèi)立法聽(tīng)證制度實(shí)施的現(xiàn)狀調(diào)查 321
二、國(guó)外立法聽(tīng)證制度實(shí)施的現(xiàn)狀觀察 345
四、律師參與立法、公共政策研究與決策的
相關(guān)法律依據(jù) 375
附件一：全國(guó)律協(xié)行政法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2007年工作計(jì)劃 383
附件二：論壇參加人員名單與集體照 386
后記 391
本書(shū)共有392頁(yè)