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圖書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書(shū)從地方立法的立法權(quán)限、擴(kuò)張趨勢(shì)、正當(dāng)性、人性表達(dá)、立法質(zhì)量、立法主體、
立法民主程序、成本效益評(píng)估、立法實(shí)效性、立法形式等多個(gè)方面，對(duì)地方立法進(jìn)行全
面、實(shí)證的分析，以期能夠?qū)Ω倪M(jìn)我國(guó)的地方立法工作提出全面的，建設(shè)的參考意見(jiàn)。
讀者對(duì)象：立法部門(mén)工作人員，憲法、行政法專業(yè)師生及研究人員。

圖書(shū)目錄

第一章 地方立法概述 ………………………………………(1)
第一節(jié) 地方立法的內(nèi)涵 …………………………………(1)
一、有立法權(quán)的地方各級(jí)人民代表大會(huì)
及其常務(wù)委員會(huì) ……………………………………(1)
二、有立法權(quán)的各級(jí)地方人民政府 ……………………(4)
第二節(jié) 地方立法的特征 …………………………………(5)
一、地方立法的從屬性 …………………………………(5)
二、地方立法的相對(duì)獨(dú)立性 ……………………………(5)
三、地方立法的地方性 …………………………………(7)
第二節(jié) 地方立法的形態(tài) …………………………………(8)
一、執(zhí)行性立法………………………………………………(8)
二、補(bǔ)充性立法…………………………………………(9)
三、自主性立法 …………………………………………(9)
四、先行立法……………………………………………(11)
五、實(shí)驗(yàn)立法……………………………………………(12)
第四節(jié) 地方立法的地位…………………………………(13)
第五節(jié) 地方立法的作用…………………………………(14)
第二章 地方立法權(quán)…………………………………………(16)
第一節(jié) 中央與地方立法權(quán)限劃分………………………(16)
一、中央與地方立法權(quán)限劃分的制約因素……………(16)
二、中央與地方立法權(quán)限的劃分模式…………………(25)
三、中央與地方立法權(quán)限劃分的方式…………………(30)
第二節(jié) 我國(guó)中央與地方的立法權(quán)限劃分………………(40)
一、我國(guó)中央與地方立法權(quán)限劃分的歷史沿革………(40)
二、我國(guó)中央與地方立法權(quán)限劃分的現(xiàn)狀分析………(48)
三、中央與地方立法權(quán)限的優(yōu)化配置…………………(68)
第三節(jié) 地方專屬立法權(quán)…………………………………(83)
一、專屬立法權(quán)的可行性………………………………(83)
二、地方享有專屬立法權(quán)的重要意義…………………(88)
三、確定我國(guó)地方專屬立法權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)…………………(90)
四、確定地方專屬立法權(quán)的可操作步驟………………(97)
五、我國(guó)地方性事務(wù)的可能范圍………………………(99)
第三章 地方立法的擴(kuò)張趨勢(shì)分析 ………………………(102)
第一節(jié) 地方立法擴(kuò)張的表現(xiàn) …………………………(103)
一、享有地方立法權(quán)的主體越來(lái)越多 ……………………(103)
二、地方立法數(shù)量增長(zhǎng)迅速 …………………………………(105)
三、地方立法越來(lái)越多地調(diào)整地方性事務(wù) …………(107)
四、地方立法權(quán)能擴(kuò)張 …………………………………………(113)
第二節(jié) 地方立法擴(kuò)張的理論依據(jù)和實(shí)踐原因 ………(113)
一、社會(huì)性事務(wù)的出現(xiàn)及復(fù)雜化 ……………………(114)
二、地方性事務(wù)的差異性、復(fù)雜性和特殊性 ………(121)
三、現(xiàn)代行政領(lǐng)域的新發(fā)展 …………………………(124)
四、自由理論的發(fā)展 …………………………………(129)
五、私人自治理論 ……………………………………(135)
六、緊急情況下的地方事務(wù)特殊性 …………………(141)
七、域外地方立法擴(kuò)張的經(jīng)驗(yàn) ………………………(146)
第三節(jié) 地方立法擴(kuò)張的合法性保障 …………………(147)
一、對(duì)地方立法權(quán)膨脹的目的性引導(dǎo) ………………(149)
二、法律調(diào)整手段的變化 ……………………………(159)
三、提高地方立法的民主參與 ………………………(163)
四、避免泛立法主義 …………………………………(164)
五、立法保障 …………………………………………(166)
第四章 地方立法權(quán)能的正當(dāng)性 …………………………(170)
第一節(jié) 地方立法權(quán)能的實(shí)際擴(kuò)張 ……………………(171)
一、地方立法權(quán)能的狀態(tài)描述 ………………………(171)
二、兩個(gè)命題 …………………………………………(181)
第二節(jié) 地方立法的正當(dāng)性闡釋 ………………………(184)
一、地方權(quán)能的白發(fā)性 ………………………………(184)
二、地方權(quán)能的合理性闡釋 ………………………………(190)
三、地方權(quán)能中的地方立法 ………………………………(195)
第三節(jié) 地方立法“危害性”的分析…………………(207)
第五章 地方立法中的人性表達(dá) …………………………(212)
第一節(jié) 人性的雙重視角：人道的和本性的 …………(212)
一、人性的概念闡釋 …………………………………(212)
二、人性概念在制度語(yǔ)境中的分裂 …………………(215)
三、“人性本惡”是否憲政與法治的基礎(chǔ)……………(231)
第二節(jié) 立法人性化的正當(dāng)性證明 ……………………(233)
一、人道的視角 ……………………………………………………(233)
二、本性的視角 ………………………………………(239)
第三節(jié) 地方立法人性化的實(shí)證分析 …………………(247)
一、人性化立法的發(fā)展?fàn)顩r ……………………………(247)
二、人性化立法的操作模式 …………………………(249)
第六章 地方立法質(zhì)量 ……………………………………(252)
第一節(jié) 地方立法的質(zhì)量問(wèn)題 …………………………(252)
一、立法重心是數(shù)量抑或質(zhì)量 ………………………(252)
二、地方立法瑕疵考察 ………………………………(254)
第二節(jié) 地方立法質(zhì)量問(wèn)題的對(duì)策分析 ………………(260)
一、地方立法質(zhì)量問(wèn)題的成因 ………………………(260)
二、地方立法質(zhì)量提高的策略 ………………………(263)
第三節(jié) 地方立法質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ………………………(267)
一、建構(gòu)地方立法質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ……………………(267)
二、立法質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的尺度 ………………………(270)
第七章 地方立法的民主過(guò)程 ……………………………(295)
第一節(jié) 反思傳統(tǒng)地方立法模式 ………………………(295)
一、地方法律規(guī)則正當(dāng)性質(zhì)疑 ………………………(295)
二、作為公共選擇的法律規(guī)則 …………………………………(298)
． 三、以溝通程序?yàn)闄C(jī)制的立法模式 …………………(305)
第二節(jié) 地方立法主體的立法角色 ……………………(308)
一、正式立法主體與非正式立法主體 ………………(308)
二、人民代表大會(huì) ……………………………………(310)
三、常務(wù)委員會(huì) ………………………………………(311)
四、主任會(huì)議 …………………………………………(312)
五、專門(mén)委員會(huì) ………………………………………(314)
六、辦事機(jī)構(gòu) …………………………………………(324)
七、人民代表 …………………………………………(328)
八、行政機(jī)構(gòu) …………………………………………(330)
九、執(zhí)政黨和參政黨 …………………………………(336)
十、政治協(xié)商會(huì)議委員 ………………………………(340)
十一、立法咨詢專家 …………………………………(341)
十二、司法機(jī)關(guān) ……………………………………………(343)
十三、社會(huì)主體 ………………………………………(349)
第三節(jié) 地方立法信息收集程序 ………………………(351)
一、中國(guó)特色的立法信息收集機(jī)制 …………………(351)
二、座談會(huì) ……………………………………………(353)
三、調(diào)查研究會(huì) ………………………………………(358)
四、專家論證會(huì) ………………………………………(362)
五、聽(tīng)證會(huì) ……………………………………………(363)
六、公眾參與立法程序探索 …………………………(369)
七、立法信息和意見(jiàn)收集實(shí)例 ………………………(373)
第四節(jié) 地方立法的溝通過(guò)程 …………………………(376)
一、立法溝通 …………………………………………(376)
二、辯論 ………………………………………………(378)
三、對(duì)話 …………………………………………………(382)
四、協(xié)商 ………………………………………………(384)
五、妥協(xié) ………………………………………………(386)
六、審議和表決 ……………………………………………(389)
七、立法溝通實(shí)例 ……………………………………(391)
第五節(jié) 地方立法監(jiān)督程序 ……………………………(400)
一、立法監(jiān)督權(quán)………………………………………(400)
二、執(zhí)法檢查 …………………………………………(401)
三、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告 ……………………………(405)
四、法規(guī)備案審查 ……………………………………(405)
五、司法解釋備案 ……………………………………(409)
第八章 地方立法的成本效益評(píng)估 ………………………(411)
第一節(jié) 立法評(píng)估 ………………………………………(411)
一、法案評(píng)估…………………………………………(411)
二、法律評(píng)估 …………………………………………(412)
三、立法成本 …………………………………………(413)
四、地方立法評(píng)估 ……………………………………(415)
第二節(jié) 成本效益分析方法 ……………………………(417)
一、成本效益分析方法的法學(xué)意義 …………………(417)
二、成本效益分析方法的起源 ………………………(420)
三、成本效益分析方法的制度化 ……………………(421)
四、成本效益分析方法的內(nèi)涵 ………………………(424)
五、成本效益分析方法與價(jià)值分析方法的關(guān)系 ……(425)
第三節(jié) 成本效益分析方法的制度運(yùn)行機(jī)制 …………(428)
一、管制與成本效益分析的實(shí)施組織 ………………(428)
二、成本效益分析的檔案材料
或信息收集制度 …………………………………(430)
三、管制分析報(bào)告的基本格式 ………………………(431)
第四節(jié) 地方立法的評(píng)估機(jī)制 …………………………(433)
一、《公路法》修訂草案的教訓(xùn)………………………(433)
二、立法評(píng)估機(jī)制探索 ………………………………(434)
三、北京市煙花爆竹燃放立法評(píng)估 …………………(436)
四、上海市地方性法規(guī)的“立法后評(píng)估” …………(442)
第九章 地方立法的實(shí)效性 ………………………………(444)
第一節(jié) 立法的經(jīng)驗(yàn)一實(shí)用主義 ………………………(444)
第二節(jié) 地方立法的公布 ………………………………(447)
一、公布的時(shí)間、方式和范圍 ………………………(447)
二、公眾的了解程度 …………………………………(455)
第三節(jié) 地方立法的執(zhí)行 ………………………………(459)
一、作為政府的行政依據(jù) ……………………………(460)
二、作為法院的審判依據(jù) ……………………………(463)
三、公眾的行為依據(jù) …………………………………(466)
第四節(jié) 地方立法的實(shí)際有效性 ………………………(468)
一、判決后的執(zhí)行情況 ………………………………(468)
二、公眾的心理認(rèn)同度 ………………………………(471)
第十章 省際協(xié)議一一中國(guó)地方立法新形式的探索 ……(474)
第一節(jié) 時(shí)代催生新的法律形式 ………………………(474)
一、區(qū)域發(fā)展與地方立法方式變革 …………………(474)
二、“泛珠三角區(qū)域合作”中的省際協(xié)議……………(476)
三、對(duì)省際協(xié)議的評(píng)價(jià) ………………………………(491)
第二節(jié) 美國(guó)州際契約的性質(zhì)、特征和主題 …………(493)
一、州際契約介紹 ……………………………………(493)
二、州際契約的一般特征 ……………………………(497)
三、州際契約的主題和主要的州際契約 ……………(499)
第三節(jié) 中國(guó)省際協(xié)議的法律問(wèn)題 ……………………(500)
一、省際協(xié)議是否一種法律形式 ……………………(501)
二、省際協(xié)議的法律效力 ……………………………(502)
三、省際協(xié)議的合法性 ………………………………(502)
第四節(jié) 地方聯(lián)合立法體制的檢討 ……………………(505)
一、民國(guó)憲法創(chuàng)制地方聯(lián)合立法模式 …………………(506)
二、地方聯(lián)合立法模式的現(xiàn)代意義 …………………(508)
參考文獻(xiàn) ……………………………………………………(511)
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