[ 楊帆 ]——(2002-5-31) / 已閱25694次
論 憲 法 關(guān) 系
楊 帆
[內(nèi)容摘要] 憲政社會最基本的特征是依據(jù)法律治理國家，而其本質(zhì)是依據(jù)憲法治理國家。這就涉及憲法與國家政治之間的關(guān)系??憲法關(guān)系。如何認識這種關(guān)系呢？本文從憲法關(guān)系的概念與特征，憲法關(guān)系的主體、內(nèi)容、客體幾方面具體闡述了憲法關(guān)系原理。
[關(guān)鍵詞] 憲法關(guān)系主體 內(nèi)容 客體
一、憲法關(guān)系的概念及其基本特征
憲法關(guān)系是依據(jù)憲法規(guī)范在憲法主體之間產(chǎn)生的，以憲法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系為基本內(nèi)容的社會政治關(guān)系。是憲政國家在憲法上規(guī)定的基本政治秩序。它的特征表現(xiàn)為如下幾個方面：
(1)憲法關(guān)系是特定的社會民主政治關(guān)系的法律模式，對政治關(guān)系進行調(diào)整。立憲社會的政治關(guān)系通過憲法形式轉(zhuǎn)化為各憲法主體之間依據(jù)憲法規(guī)范而確定的政治權(quán)利與政治義務(wù)關(guān)系。并不斷調(diào)整憲法主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，促進民主政治的完善和發(fā)展，向高級、理想狀態(tài)推進。
(2)憲法關(guān)系是社會法制體系中最基本的法律體系。它確立了國家法治生活的根本范式。是組織國家立法、司法、行政機關(guān)的基本依據(jù)。為其它法律關(guān)系提供基本法律依據(jù)。
(3)憲法關(guān)系以憲法規(guī)范為調(diào)整依據(jù)，是憲法關(guān)系的具體化與現(xiàn)實化。憲法規(guī)范是憲法關(guān)系產(chǎn)生的前提。沒有相應(yīng)的憲法規(guī)范，不可能產(chǎn)生憲法關(guān)系。同時，憲法規(guī)范是相對靜止的，而憲法關(guān)系卻是不斷發(fā)生、變更、消滅，處于動態(tài)發(fā)展狀態(tài)，而正因這一動態(tài)過程，使憲法規(guī)范反復(fù)適用于憲法關(guān)系，使憲法之原則與精神于國家政治生活中得以實現(xiàn)。
(4)憲法關(guān)系即憲法主體之間的靜態(tài)憲法聯(lián)系，也是憲法主體之間權(quán)利、義務(wù)互動的方式。靜態(tài)憲法關(guān)系即憲法主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是立法對各主體的權(quán)利義務(wù)分配形式。憲法主體之間的權(quán)利與權(quán)力不斷抗爭，沖突與磨合，正是這種沖突，推動憲法關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅，憲政社會也因此而不斷調(diào)整，鞏固和發(fā)展。
(5)憲法關(guān)系即是憲法主體之間的事實關(guān)系，也是憲法主體之間的價值關(guān)系。憲法是把社會民主政治關(guān)系用設(shè)定權(quán)利、義務(wù)的方式予以定位并用法律聯(lián)系起來。憲法內(nèi)容是客觀社會關(guān)系的反映。但立憲者同時在憲法中注入社會的價值標準，用以調(diào)整政治關(guān)系。使憲法關(guān)系向高級發(fā)展。
二、憲法關(guān)系主體
憲法關(guān)系主體是憲法權(quán)利和義務(wù)的直接行使者和承擔者，是憲政活動的政治實踐主體。其范圍較廣，公民、法人、國家、民族、社會團體等都在憲法規(guī)范上享有相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，都是憲法主體，但歸根到底可歸結(jié)為公民與國家，二者的關(guān)系是憲政社會中最基本最核心的政治關(guān)系，其他關(guān)系都是從這一關(guān)系中派生而出。
1、憲法主體產(chǎn)生的條件
作為公民在憲政國家具有兩重身份，即作為整體出現(xiàn)的人民和作為個體出現(xiàn)的公民，前者享有國家主權(quán)，為統(tǒng)治者，后者則為被統(tǒng)治者，憲法關(guān)系的產(chǎn)生前提之一是公民享有國家權(quán)利，并憑權(quán)利參與國家政治生活，而在前憲政國家公民只有單一身份，即被統(tǒng)治者，毫無權(quán)利可言，不可能成為政治關(guān)系主體。對國家而言，前憲政國家享有絕對權(quán)利，不可能在政治生活中履行任何法定義務(wù)。對被統(tǒng)治者采用政治力量進行絕對控制。作為調(diào)整公民與國家之間平穩(wěn)關(guān)系的憲法關(guān)系就不可能產(chǎn)生，因此，政治關(guān)系的變更與國家的歷史演變就成了憲法主體產(chǎn)生的必要前提。
2、憲法主體的基本特征及其作用憲法關(guān)系的方式
公民作為憲法主體由其內(nèi)部特征特定表現(xiàn)為：
(1)平等性：憲政社會的根本原則是公民在法律面前人人平等。這是商品經(jīng)濟下主體利益要求的社會價值平均化在政治法律領(lǐng)域的體現(xiàn)。為公民平等參與憲政活動提供了基本保障。
(2)自由性：公民的意志自由與憲法與法律許可范圍下的政治活動自由。
(3)主動性：公民在憲法實踐中不是消極被動地適應(yīng)政治環(huán)境和政治結(jié)構(gòu)。而是積極參加憲政活動，以其意志作用于社會、國家及其它公民。公民作用于憲法關(guān)系的途徑很多，如參加選舉，加入政黨，擔任政府公務(wù)員等。通過主體作用的發(fā)揮，一方面發(fā)揮自己的主動性與積極性，不斷爭取自己合法利益，一方面制約國家權(quán)力，使憲法關(guān)系健康運作。
國家作為憲法主體的特征表現(xiàn)為：
①法定性：國家的法律地位是憲法和法律確定的，國家行使權(quán)力應(yīng)在憲法許可范圍內(nèi)行事。
②國家權(quán)力的強制性：憲法賦予國家以政治強制力，約束社會成員行為，維護社會健康運作機制。
③國家作為憲法主體是以國家機關(guān)作為載體的，國家機關(guān)是國家在憲法關(guān)系中的存在形式。
國家作用于憲法關(guān)系的方式表現(xiàn)為：建立、維護合法而健康的權(quán)力運行秩序，協(xié)調(diào)國家權(quán)力之間的矛盾，保證政治秩序穩(wěn)定發(fā)展，行使國家權(quán)力，對社會生活進行法律和政治控制。調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)的權(quán)利??權(quán)力關(guān)系。
三、憲法關(guān)系內(nèi)容
憲法關(guān)系的基本內(nèi)容是主體間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系。在公民與國家之間則表現(xiàn)為權(quán)利??權(quán)力關(guān)系。
1、權(quán)利??權(quán)力關(guān)系對憲法關(guān)系的作用之表現(xiàn)。
(1)權(quán)利??權(quán)力關(guān)系決定了憲法關(guān)系的性質(zhì)，憲法關(guān)系是一種政治關(guān)系。權(quán)力社會向權(quán)利社會的轉(zhuǎn)變，決定了憲法的產(chǎn)生、權(quán)利??權(quán)力關(guān)系的變革則決定了憲法關(guān)系的性質(zhì)。
(2)權(quán)利??權(quán)力關(guān)系決定了憲法關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)形式。政治關(guān)系的主體的動態(tài)作用及相互影響通過權(quán)利和權(quán)力行使實現(xiàn)。主體間的政治關(guān)系的變革也必須以權(quán)利和權(quán)力分配的調(diào)整進行，正是這種調(diào)整，憲法關(guān)系的秩序結(jié)構(gòu)與外在表現(xiàn)才體現(xiàn)出來。
(3)權(quán)利??權(quán)力關(guān)系是憲法關(guān)系各主體法律地位的體現(xiàn)。一方面，憲法規(guī)定了公民權(quán)利和國家權(quán)力以及在如何條件下正確行使。將國家機關(guān)置于公民的監(jiān)督之中。一方面也在憲法關(guān)系的運作狀態(tài)中體現(xiàn)二者主體地位。公民權(quán)利與國家權(quán)力在行使發(fā)展過程中互相抗爭，協(xié)調(diào)，在這種曲折式前進過程中促進憲政的發(fā)展。
(4)權(quán)利與權(quán)力的沖突與妥協(xié)，以及權(quán)利與權(quán)力的互動關(guān)系，促進憲法關(guān)系的發(fā)展、權(quán)利與權(quán)力本身是一對矛盾，要通過憲法加以協(xié)調(diào)和調(diào)整，維持憲政秩序的動態(tài)平衡。同時二者在互動過程中揚棄不合理的部分，創(chuàng)造新的憲法關(guān)系實踐結(jié)構(gòu)與形式。
2、公民權(quán)利對國家權(quán)力的制約
現(xiàn)代憲政社會將公民權(quán)利提高到了一個前所未有的高度。公民權(quán)利從國家權(quán)力的來源、行使方式和后果等方面對國家權(quán)力加以監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的過分集中導致權(quán)力運行對他人和社會造成危害，促進憲法關(guān)系健康運行。
四、憲法關(guān)系客體
1、憲法關(guān)系客體的概念
憲法客體是憲法權(quán)利和憲法權(quán)力所指向的對象。具體而言即憲法行為??公民的憲法權(quán)利行為和國家的憲法權(quán)力行為，這是因為憲法權(quán)利行為和權(quán)力行為是憲法關(guān)系主體之間及其與憲法規(guī)范產(chǎn)生聯(lián)系的唯一領(lǐng)域，憲法行為是憲法主體的權(quán)利和權(quán)力所指對象，也是憲法與憲法關(guān)系規(guī)范的對象。
2、憲法權(quán)利行為與憲法權(quán)力行為的實現(xiàn)方式及其積極作用。
公民的憲法權(quán)利行為包括參政行為和行政抵制行為，前者指公民參政權(quán)，如選舉、罷免、復(fù)決等權(quán)利的行使，后者是憲法規(guī)定的抵抗權(quán)，如罷工、游行、示威等基本權(quán)利。公民的權(quán)利行為是創(chuàng)建一國憲法關(guān)系體系的基礎(chǔ)，是引起憲法關(guān)系發(fā)生的重要條件。公民通過行使自己的權(quán)利行為與國家權(quán)力相抗衡，達到憲法兩主體之間政治力量的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，推動憲法關(guān)系的不斷更新。
國家通過對憲法授予的權(quán)力的行使，維護和促進社會公共利益，使社會政治關(guān)系中體現(xiàn)出公共利益。國家以強制力為后盾的權(quán)力維護憲法關(guān)系賴以存在的社會基礎(chǔ)，調(diào)整社會關(guān)系，促進社會整體利益的增加和拓展，為憲法關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展服務(wù)。
