[ 杜新河 ]——(2009-3-20) / 已閱6862次
應(yīng)明確對 “捕后追逃” 監(jiān)督的法律依據(jù)
杜新河
現(xiàn)年22歲的張虎（化名）系湖北省嘉魚縣城關(guān)鎮(zhèn)人。2008年7月12晚，張虎伙同他人將鄭某、喻某、胡某三人砍傷，致兩人重傷、一人輕微傷。同年9月12日，公安機(jī)關(guān)在刑拘同案疑犯李凱（化名）后將該案提請嘉魚縣檢察院批準(zhǔn)逮捕，同時(shí)以在逃為由提請批捕尚未到案的張虎。9月16日，嘉魚縣院依法批準(zhǔn)逮捕二人。對捕后的張虎，偵查機(jī)關(guān)的回復(fù)為已上網(wǎng)追逃。2008年11月25日晚，嘉魚縣人民醫(yī)院發(fā)生一起多人持刀將因公受傷來此就診的教師程某某砍成重傷的惡性案件，經(jīng)查明，作案人之一便是偵查機(jī)關(guān)2個(gè)多月前便已“上網(wǎng)追逃”的張虎。
張虎的連續(xù)暴力作案，暴露出諸多問題：公安機(jī)關(guān)對批捕后的犯罪嫌疑人是否在追逃？是否有個(gè)別偵查人員明知故縱？檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)對捕后追逃的監(jiān)督，又以何為依據(jù)？出現(xiàn)此類案件是否有人為此承擔(dān)法律責(zé)任？等等。
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百二十三條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安機(jī)關(guān)可以發(fā)布通緝令，采取有效措施，追捕歸案�！贝藯l規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)逮捕而在逃的犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng) “采取有效措施，追捕歸案”，偵查實(shí)務(wù)中多以“網(wǎng)上追逃”作為追捕歸案的有效措施，但公安機(jī)關(guān)是否將該犯罪嫌疑人放至追逃網(wǎng)上外人無從知曉，更有如上述張虎此類根本沒有“外逃”而是“內(nèi)隱”的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何“采取有效措施，追捕歸案”更是法無明文規(guī)定。
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百一十九條對自偵案件的通緝作出了規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)積極配合，及時(shí)檢查監(jiān)督通緝的執(zhí)行情況�！边@一司法解釋明確了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對自己管轄的案件的通緝和執(zhí)行檢查監(jiān)督。但對公安機(jī)關(guān)立案管轄的案件，《規(guī)則》未作出上述規(guī)定。
《中華人民共和國刑事訴訟法》第七條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律�！钡珜χT如張虎“批捕在逃”的這類案件，檢察機(jī)關(guān)因無明確的法律和司法解釋依據(jù)，在捕后既不能檢察公安機(jī)關(guān)是否真正采取有效措施進(jìn)行追捕，發(fā)現(xiàn)問題也不能依法進(jìn)行監(jiān)督糾正，更無從追究辦案人員的法律責(zé)任。這一法律的空白既不利于“準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”，也不合乎當(dāng)前中央提出的“嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪”的政策。
人民檢察院是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法對刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)的“捕后追逃”作為刑事偵查活動(dòng)的一個(gè)重要手段和措施，應(yīng)當(dāng)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。因此，建議在《刑事訴訟法》第一百二十三條里增加一款：“人民檢察院對批準(zhǔn)逮捕后在逃的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)檢查監(jiān)督公安機(jī)關(guān)緝捕措施的執(zhí)行情況，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。”同時(shí)，最高人民檢察院和公安部應(yīng)出臺相關(guān)解釋，細(xì)化監(jiān)督“捕后追逃”這一偵查措施的相關(guān)規(guī)定，明確有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，以期堵住法律的漏洞。
作者單位：湖北省嘉魚縣人民檢察院
郵政編碼：437200
