[ 李成 ]——(2008-12-20) / 已閱14697次
由一則案例引起的對現(xiàn)行計考有關(guān)規(guī)定的思考
案例：罪犯葛xx（搶劫、5年）2006年12月6日入監(jiān),2010年11月10日刑滿。入監(jiān)當(dāng)月開始計分考核,2007年10月得一監(jiān)獄表揚；2008年4月，再得一監(jiān)獄表揚；8月，獎勵累積分58分。該犯表現(xiàn)積極，9月份必定拿到監(jiān)獄改造積極分子。但9月底，該犯多次向民警匯報思想，要求當(dāng)月獎勵分只拿1分。進(jìn)入10月份拿監(jiān)獄改造積極分子，否則，就無法參評四季度省級改造積極分子。監(jiān)區(qū)依法予以最大關(guān)照，但9月份獎勵分還是突破60分（實得65分），提前拿到監(jiān)獄改造積極分子。事后,葛犯情緒波動相當(dāng)大，改造非常消極,民警教育效果不理想。
注:省級改造積極分子最高報減1年6個月；監(jiān)獄改造積極分子最高報減1年。
2、葛犯獎勵分統(tǒng)計表：
第一個監(jiān)獄表揚 第二個監(jiān)獄表揚 第三個監(jiān)獄表揚（后2個表揚合成一監(jiān)獄積子）
11個月
(2006.12-2007.10) 6個月
（2007.11-2008.4) 5個月
（2008.5-9)
月度獎勵分 61 月度獎勵分 51 月度獎勵分 52
專項獎勵分 5 專項獎勵分 3 專項獎勵分 13
監(jiān)獄積子起止時間：11個月
二、《罪犯改造計分考核及獎罰規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）條款明細(xì)：
第28條：罪犯考核滿5個月，獎勵分累計達(dá)到60分的，應(yīng)予以監(jiān)獄表揚，......
第29條：罪犯連續(xù)16個月內(nèi)2次獲得監(jiān)獄表揚的,可評定為監(jiān)獄改造積極分子,......
第31條：省級改造積極分子從監(jiān)獄改造積極分子中產(chǎn)生，同時應(yīng)具備以下條件：
1、罪犯服刑滿二年，時間計算從入監(jiān)之日起至分監(jiān)區(qū)（監(jiān)區(qū)）研究上報改造省級改造積極分子之日止。
2、當(dāng)季度被評為監(jiān)獄改造積極分子。
3、當(dāng)季度未被扣基本規(guī)范分或獎勵分。
第32條：監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）在每季度中間的一個月的5日前排出上季度的符合省級改造積極分子罪犯名單......10前......呈報監(jiān)獄行政獎勵審核審批小組辦公室。
通過以上案例,我們知道罪犯葛xx用了11個月于今年9月份內(nèi)拿到監(jiān)獄改造積極分子,由于計考規(guī)定第四季度省級改造積極分子只能從10、11、12月份監(jiān)獄改造積極分子中產(chǎn)生，葛犯因提前一個月而痛失省級改造積極分子評選資格（至今年11月10日服刑不滿2年，無法參評第三季度省級改造積極分子,見32條）。我們的計考不是激勵罪犯積極改造的嗎？為什么這樣一個美好的愿景，卻在實踐中出現(xiàn)事與愿違的結(jié)果？葛xx提前拿到省級改造積極分子，是積極改造的表現(xiàn)，自是沒有錯的，問題顯然出在現(xiàn)行的計考規(guī)定上。
一、對《規(guī)定》第32條的質(zhì)疑。
（一）、對《規(guī)定》第32條第1款的質(zhì)疑。
第1款的出臺,在當(dāng)時的背景下自有其道理,但隨著形勢的發(fā)展,其局限性也逐漸暴露出來。主要是它回應(yīng)不了三年以下短刑期犯和表現(xiàn)過于突出、提前獲得監(jiān)獄改造積極分子罪犯改造上的訴求。省級改造積極分子是全體罪犯的省級改造積極分子，不是哪一部分罪犯的專有。理論上如此，實踐中也要具有可行性，但事實并非如此。舉例說明，罪犯王某，刑期3年，獲得一監(jiān)獄改造積極分子，2年后參評省級改造積極分子，余刑已不足1年，在這種情況下監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）很難為其呈報省級改造積極分子。至于表現(xiàn)過于突出、提前獲得監(jiān)獄改造積極分子的罪犯，案例已說明一切。反觀，如果沒有二年的限制，他們都有機會競爭省級改造積極分子，無論結(jié)果如何，效果都要好于前者。說得更為形象一點：參評省級改造積極分子如同競技，監(jiān)獄改造積極分子就是競技場的入場卷。如果選手太多，只要提高競技的難度就夠了，沒有必要在參賽時間上設(shè)限把一些能力很強的選手拒之門外，使他們喪失展示自己的機會，成為郁悶的看客。
（二）、對《規(guī)定》第32條第2款的質(zhì)疑。
第2款之所以如此規(guī)定，應(yīng)該是著眼于激勵罪犯現(xiàn)行改造，杜絕罪犯行政獎勵到手，改造到頭，坐等參評省級改造積極分子的現(xiàn)象。這有其積極的一面，但不足之處也是顯而易見的。
1、適格時間太短，人數(shù)框得太死，嚴(yán)重挫傷了其他罪犯的改造積極性。由于只有當(dāng)季度獲得監(jiān)獄改造積極分子的人才可以參評省級改造積極分子，這意味著除了幾個“幸運”的罪犯外，其他人統(tǒng)統(tǒng)沒戲。但問題是罪犯出于改造上、刑期上的計算，對在何時參評省級改造積極分子有著特定的要求，并不會“畏難而退”。逐導(dǎo)致實踐中，罪犯不但要算獎勵分，還要掐準(zhǔn)計考時間。晚了，沒戲；早了，也要出局。那些提前接近計考60分的人，只有小心謹(jǐn)慎，消極改造，才能拖到參評之季度拿到監(jiān)獄改造積極分子，取得省級改造積極分子入場卷。細(xì)細(xì)想來，這多少有點“逼良為娼”的味道，嚴(yán)重挫傷了罪犯的改造積極性。
2、現(xiàn)行參評方法并不能真正實現(xiàn)評選質(zhì)量最優(yōu)化、效益最大化。我們可以這樣假設(shè)，甲季度，同時有6人（人數(shù)不特指）獲得監(jiān)獄改造積極分子，具備參評省級改造積極分子資格，省級改造積極分子名額1人，那么必然要淘汰5人。乙季度因種種原因只有1人參評（這種可能性是存在的），省級改造積極分子則非他莫屬。只是此人卻不一定比甲季度淘汰的5人優(yōu)秀。
因此，筆者建議對32條作如下修改：
1、取消第1款。
2、把第2款改為:省級改造積極分子每季度參評一次，但參評時間由當(dāng)季度擴大12個月。即自獲得監(jiān)獄改造積極分子當(dāng)月起的12個月內(nèi)，一直有資格參評省級改造積極分子。
3、第3款之“當(dāng)季度”相應(yīng)改為“自獲得監(jiān)獄改造積極分子當(dāng)月起至參評之季度”。
這樣，既可以避免出現(xiàn)葛xx“高分受傷”現(xiàn)象，利于罪犯安心改造，又?jǐn)U大了參評面，實現(xiàn)“好中選優(yōu)”。
二、對專項獎勵分的思考。
從葛犯獎勵分統(tǒng)計表中我們可知，在第三個監(jiān)獄表揚中的5個月內(nèi)，該犯拿了月度獎勵分52分，平均分10分多,如果沒有13分專項獎勵分,10月份極有可能拿到監(jiān)獄改造積極分子,實現(xiàn)參評四季度省級改造積極分子的愿望。從這個角度講，專項獎勵分成了葛犯“出局”的“兇手”。筆者絕無意質(zhì)疑專項獎勵分的積極作用，只是覺得非常有必要以此為契機，就如何完善專項獎勵分規(guī)定（工作）進(jìn)行深度思考和全面探討。
根據(jù)筆者計考實踐，認(rèn)為專項獎勵分規(guī)定（工作）有以下幾點不足：
1、框架單薄，線條較粗，與當(dāng)前監(jiān)獄對它的重視程度不相稱。當(dāng)前，監(jiān)獄職能逐步純化，改造工作正在實現(xiàn)回歸。隨著罪犯改造時間的增多，專項獎勵分作為兌現(xiàn)罪犯改造成績，激發(fā)罪犯改造熱情的有力手段，將越來越頻繁地被運用于計考中。與大好形勢相比，專項獎勵分自身發(fā)展卻相對緩慢�？v觀《規(guī)定》44條，僅第20、34條對其有所涉及，但也只規(guī)定了專項獎勵分加扣分標(biāo)準(zhǔn)和條件，對個人加分幅度，加分范圍、加分程序、考核監(jiān)督均沒有涉及。另外，從《規(guī)定》體系上講，基礎(chǔ)分、月度獎勵分前后承接，有機統(tǒng)一，不可分割；專項獎勵分卻獨立于兩者之外，自成一體。理論的單薄和留白使得專項獎勵分難于在實踐中發(fā)揮它的激勵作用。
2、使用過量，喧賓奪主。無論是《規(guī)定》的設(shè)置，還是實踐的反映，都證明了月度獎勵分是計考的“主干”，專項獎勵分是計考不可或缺的補充。從這方面講，專項獎勵分的“度”非常重要，加（扣）少了，起不到效果；加（扣）多了，容易滋生罪犯的“投機”和“逆反”心理”，影響日常改造。從目前看，專項獎勵分加得過多，喧賓奪主，沖淡了月度獎勵分的作用。
鑒于此，筆者認(rèn)為，對專項獎勵分應(yīng)修改和補充以下三點：
1、依托《規(guī)定》體系，制定《專項獎勵分加扣分細(xì)則》，對加扣分標(biāo)準(zhǔn)、加扣分范圍、加扣分程序和監(jiān)督程序作出全面科學(xué)的規(guī)定。
2、專項獎勵分人數(shù)如果超過10人，則必須“按類配給”�？煞殖伞笆聞�(wù)犯”
、“老病殘犯”、“普崗犯”等，合理確定每類名額�；鶎右陬惻c類之間調(diào)劑，必須先向監(jiān)獄說明情況，待批準(zhǔn)后再進(jìn)行操作。計考實踐中，有的單位按罪犯勞動定額確定專項獎勵分等級和人數(shù)，也具有一定的可行性。
3、規(guī)定個人專項獎勵分最高限額。（調(diào)研中，意見分歧較大，贊同方認(rèn)為此舉能消除專項獎勵分中的“貧富懸殊”現(xiàn)象。反對方則認(rèn)為會造成計考中的“大鍋飯”。同時，有資深人士認(rèn)為專項獎勵分針對專項活動、特定人，設(shè)限于法無據(jù)，于理不通。之所以寫出來，是為了提供一個有別于其他的解決問題的思路和角度，以供決策者后來參考。）
三、對計考工作如何實現(xiàn)與時俱進(jìn)的思考。
1、解放思想，意識超前。各級監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和政策制定者要充分認(rèn)清目前監(jiān)獄變革迅猛推進(jìn)的形勢,以及由此引發(fā)的新情況、新問題，解放思想，更新關(guān)念，切實增強監(jiān)獄理論如果不實現(xiàn)與時俱進(jìn)就會阻滯監(jiān)獄實踐的敏銳性，堅持理論來源于實踐，高于實踐，促進(jìn)實踐的超前性，對計考條例全面審閱，在合諧中查找不合諧的因素。
2、重視基層調(diào)研，未雨籌謀。各級監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和政策制定者要多下基層，傾聽基層對計考工作的反映，掌握計考在基層的運轉(zhuǎn)狀況與存在的問題，查清原因，及時整改。對一些潛在的苗頭性、傾向性問題要未雨籌謀，超前應(yīng)對，把問題解決在萌芽狀態(tài)。
3、暢通反饋渠道，及時去舊更新。職能科室要規(guī)定基層定期采取口頭匯報、電話匯報或發(fā)送電子郵件的形式匯報計考開展情況。每月召開由監(jiān)獄分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室和全監(jiān)計考員參加的計考工作交流會，分析計考工作存在的問題,交流雙方對計考工作的體會和看法,認(rèn)清雙方存在分歧的原因。通過掌握翔實的信息，對計考條例及時修改補充，去舊更新，促其更好地推動實踐工作的開展。
4、加強考核監(jiān)督，確保政策落到實處。對于監(jiān)獄為適應(yīng)工作形勢就計考制定的新條款、條規(guī)定，一小部分罪犯由于利益受到觸動必然會引發(fā)“情緒上的反彈”
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