[ 王維新 ]——(2008-11-11) / 已閱9165次
建筑領(lǐng)域包工頭行賄現(xiàn)象分析與對(duì)策
□ 王維新
[摘 要]在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，商業(yè)賄賂案件的發(fā)案呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，建筑領(lǐng)域包工頭行賄現(xiàn)象成為建筑領(lǐng)域滋生腐敗的一大誘因。本文將對(duì)建筑領(lǐng)域包工頭行賄現(xiàn)象的特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析，并立足于檢察機(jī)關(guān)的工作實(shí)際提出預(yù)防對(duì)策。從而，為預(yù)防和遏制建筑領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
[關(guān)鍵詞]包工頭 行賄 商業(yè)賄賂
隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前各行各業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模也正突飛猛進(jìn)地增長(zhǎng)，建筑行業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)指數(shù)上長(zhǎng)的“熱點(diǎn)”行業(yè)。然而，伴隨著高樓大廈拔地而起，經(jīng)濟(jì)犯罪的數(shù)量也在明顯地增長(zhǎng)。我院近三年來查辦建筑領(lǐng)域涉及包工頭貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件5案5人，占到了查辦案件總數(shù)的10％以上，另外摸排的此類案件線索達(dá)17件，而且數(shù)逐年呈上升趨勢(shì)，這一勢(shì)態(tài)不得不引起我們高度重視。犯罪行為人大部分是收受了包工頭的財(cái)物而利用職務(wù)之便為包工頭大開綠燈，最終走上犯罪道路的。因此，要打擊此類犯罪，我們不能只把眼光放在受賄人上，也應(yīng)該把行賄人作為關(guān)注的對(duì)象，從這個(gè)角度來講，對(duì)當(dāng)前建筑領(lǐng)域包工頭行賄現(xiàn)象進(jìn)行分析和研究，從源頭上預(yù)防和遏制建筑領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)犯罪非常必要。
一、當(dāng)前建筑領(lǐng)域包工頭行賄的特點(diǎn)
1、行賄目的性、貪利性明確。很多包工頭在建筑工程發(fā)包過程中通過行賄的方式得到了工程；在工程施工過程中為了使工程款及時(shí)到位，又采取經(jīng)常性的行賄方式獲取工程款；在工程決算過程中為了加大工程預(yù)算款，也采取行賄的辦法爭(zhēng)取更多的不當(dāng)利益，甚至一些包工頭為了蒙混過關(guān)，買通建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的監(jiān)督人員，有意降低工程質(zhì)量，可以說包工頭行賄行為貫穿在整個(gè)工程中，而他們的目的就是為了在工程中獲得更多的利益。如我院2006年查辦的縣某建筑公司包工頭孫某行賄一案，其在承建某家屬樓工程時(shí)，由于缺乏相關(guān)手續(xù)被停工，為了保證工程開工建設(shè)，孫某向施工單位的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行賄2萬(wàn)元，事后工程迅速開工建設(shè)。
2、行賄手段隱蔽，形式多樣。為了逃避法律制裁，包工頭不斷變換手法，有的“一對(duì)一”秘密交易，有的采取“夫辦事妻收賄”的形式，有的借逢年過節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪嫁娶、子女上學(xué)之機(jī)，送超出正常額度的禮金，甚至有的以贊助、付回扣、贈(zèng)送購(gòu)物卡、買手機(jī)、打麻將等多種隱蔽的形式行賄賂之實(shí)。
3、行賄數(shù)額越來越大。隨著生活水平普遍提高，城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，房地產(chǎn)投資過熱，房?jī)r(jià)上漲等一系列社會(huì)客觀問題，建筑領(lǐng)域受賄行賄涉及的金額數(shù)額越來越大，少則幾千，幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)，逐年呈上升趨勢(shì)。而且行賄人常常分批多次行賄，累計(jì)數(shù)額巨大，如2005年查辦的某建筑公司經(jīng)理李某行賄案中，其長(zhǎng)期多次向受賄人行賄，開始都是1千、2千送，后來越來越多，每次上萬(wàn)元不等。
4、行賄行為長(zhǎng)效化。大多數(shù)包工頭已經(jīng)不再是為一時(shí)、一事之利而行賄，而是謀求與一些領(lǐng)導(dǎo)干部建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的權(quán)錢交易關(guān)系，通過細(xì)水長(zhǎng)流的人情往來，將這些領(lǐng)導(dǎo)干部牢牢地控制住，為以后辦事打基礎(chǔ)，可謂該出手時(shí)就出手。從近年來查辦的案件來看，個(gè)案當(dāng)中行賄受賄行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，行賄人與受賄人關(guān)系固定化，有的幾乎逢年過節(jié)、子女上學(xué)，逢事必拜，可謂二者是“老關(guān)系”。
5、行賄環(huán)節(jié)多，常引發(fā)窩案、串案。在建筑工程中，一項(xiàng)基建項(xiàng)目從批準(zhǔn)立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、建材采購(gòu)、資金撥付、工程監(jiān)理、質(zhì)檢驗(yàn)收，工期環(huán)節(jié)多，牽涉面很廣，包工頭為承建工程，需打通各個(gè)關(guān)節(jié)，特別是一些技術(shù)水平差資質(zhì)不高的包工頭，為了層層闖關(guān)，往往多頭送禮，多環(huán)節(jié)行賄。在摸排案件線索時(shí)，常常挖一個(gè)牽一串。
二、建筑行業(yè)包工頭行賄現(xiàn)象多發(fā)的原因
1、法制觀念淡薄，是產(chǎn)生包工頭行賄的根源。很多包工頭的文化程度不高，做為社會(huì)上的大老板往往受拜金主義、享樂主義的影響，認(rèn)為“金錢是萬(wàn)能的”，他們無視國(guó)家法律法規(guī)，把追逐私利看成是滿足某種物質(zhì)生活及精神生活的手段。甚至有些包工頭認(rèn)為送錢給一些單位負(fù)責(zé)人是一種“行規(guī)”，你承包了工程，就必須給予這些單位負(fù)責(zé)人一些好處。
2、建筑工程的高額利潤(rùn)，是驅(qū)使包工頭鋌而走險(xiǎn)的動(dòng)力。由于建筑業(yè)投入資金巨大，有著廣闊的利潤(rùn)空間，大量的工程隊(duì)一哄而起，在建筑行業(yè)形成了“賣方市場(chǎng)”，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，因此，在高額的回報(bào)面前，一些包工頭為了承接工程，不惜鋌而走險(xiǎn)大肆進(jìn)行行賄，專用“糖彈”攻擊那些手中握有權(quán)力的意志薄弱者。
3、權(quán)力過分集中及運(yùn)行中的蛻變，為包工頭行賄創(chuàng)造了條件。由于現(xiàn)行管理體制的弊端，使一個(gè)單位的權(quán)力都集中于一把手的身上，加之缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使“一把手”手中的權(quán)力得不到有效的制約，時(shí)常個(gè)別身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力影響，干預(yù)建筑市場(chǎng)，他們通過打電話、批條子，幫助包工頭承攬工程，因此一些包工頭為了獲取工程，只要將錢集中用在一把手身上，而沒必要另謀其它途徑。
4、相關(guān)部門監(jiān)督無力，使包工頭行賄有機(jī)可趁。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建筑工程必須公開招標(biāo)，相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。而實(shí)際上有些負(fù)責(zé)招標(biāo)的有關(guān)人員與包工頭相互勾結(jié)，違反招標(biāo)規(guī)定，有意泄露標(biāo)的數(shù)額，進(jìn)行暗箱操作。同時(shí)有些包工頭利用金錢賄賂負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員和建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)，達(dá)到中標(biāo)目的，造成招標(biāo)會(huì)未開之前，此項(xiàng)工程已經(jīng)“名花有主”，招標(biāo)只是流于形式。
5、立法寬松，執(zhí)法不嚴(yán)，為包工頭行賄開辟了空間。一方面，與盜竊、詐騙等一般財(cái)產(chǎn)犯罪相比，行賄立法過于寬松，對(duì)行賄犯罪分子的處罰體現(xiàn)不出法律的威懾力，另一方面，刑法規(guī)定如果行賄人并不是謀取不正當(dāng)利益，不構(gòu)成行賄罪，同時(shí)，在執(zhí)法工作實(shí)踐中，由于賄賂案件取證難，為取得行賄方提供的證據(jù)，往往事前做好工作并講明不追究行賄的責(zé)任。這就在一定程度上放縱了行賄人，結(jié)果一些包工頭依然有恃無恐的行賄。
三、預(yù)防建筑領(lǐng)域包工頭行賄的主要對(duì)策
1、完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，防治權(quán)力蛻變和濫用。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”權(quán)力過分集中，“自由度”空間大，少數(shù)人利用手中權(quán)力搞權(quán)錢交易，是引發(fā)行賄受賄犯罪的重要因素，因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督，避免由“一把手”隨意決策、個(gè)人說了算。對(duì)此，一方面，要抵制權(quán)力過分集中，將易于發(fā)生賄賂現(xiàn)象的權(quán)力分解成由若干人，若干部門，或若干層次共同掌管與行使，改變那種在人、財(cái)、物上“一支筆”，“一人說了算”的權(quán)力結(jié)構(gòu)；另一方面，建立嚴(yán)格的權(quán)力行為責(zé)任制，規(guī)定權(quán)力的運(yùn)行范圍，使這些人有章可循，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度，防止權(quán)力的蛻變和濫用。
2、規(guī)范工程制度建設(shè)，鏟除發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪的可能因素。建設(shè)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)投資工程的建設(shè)程序和資金管理，從工程項(xiàng)目的確定、工程方案的編制、工程手續(xù)的辦理，到工程及設(shè)備材料的招標(biāo)發(fā)包，都要規(guī)范制度。一是評(píng)估制度。對(duì)建筑工程造價(jià)的評(píng)估一定要準(zhǔn)確合理，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)合理降低工程的利潤(rùn)空間，讓包工頭覺得如果通過行賄方式中標(biāo)后得不償失，減少行賄現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是監(jiān)察制度。建設(shè)項(xiàng)目管理者、監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)部門工作人員要盡職盡責(zé)，防止包工頭在工程建設(shè)中變更方案或增加投資，在施工過程中粗制濫造、偷工減料、以次充好。三是財(cái)務(wù)制度。實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，對(duì)工程承發(fā)包、大宗材料采購(gòu)等實(shí)行公開招投標(biāo)，杜絕私下交易，實(shí)行陽(yáng)光下操作，公開監(jiān)督，提高透明度，從而從制度上鏟除發(fā)生經(jīng)濟(jì)犯罪的可能因素，不給行賄的包工頭留下空間和縫隙。
3、建立和完善包工頭廉政檔案及行賄“黑名單”，實(shí)行工程項(xiàng)目廉政準(zhǔn)入制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)幫助建設(shè)部門建立和完善包工頭廉政檔案，對(duì)包工頭在工程建設(shè)中的廉政情況記錄在案，提高在工程建設(shè)中沒有發(fā)生廉政方面問題的包工頭的信譽(yù)度，并把信譽(yù)度作為招標(biāo)的參考，促使一些包工頭不得不考慮行賄的后果。如可以依照查處的年份和行賄人的單位、性質(zhì)進(jìn)行分類，形成建筑領(lǐng)域的“行賄人資料庫(kù)”，將部分情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的行賄者劃入“黑名單”，使工程招標(biāo)單位可以向所在地建設(shè)部門或者檢察機(jī)關(guān)查詢投標(biāo)、中標(biāo)的包工頭的信譽(yù)度以及有無行賄記錄。甚至在必要時(shí)對(duì)通過送禮行賄等到不正當(dāng)手段攬取工程項(xiàng)目的包工頭規(guī)定在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)參加有關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，以從源頭上凈化工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。
4、加大打擊犯罪的力度，注意保護(hù)包工頭合法權(quán)益。行賄犯罪是受賄犯罪的根源和起因，受賄犯罪導(dǎo)致國(guó)家、集體直接經(jīng)濟(jì)利益的損失。因此，在建筑領(lǐng)域檢察機(jī)關(guān)必須要“兩手抓”，在嚴(yán)厲查處有關(guān)人員利用招投標(biāo)、原材料采購(gòu)、工程款發(fā)放等環(huán)節(jié)受賄的同時(shí)，也要突出打擊那些利用行賄等手段進(jìn)行不當(dāng)競(jìng)標(biāo)或者提高工程造價(jià)的包工頭，堅(jiān)決清除建筑市場(chǎng)內(nèi)行賄受賄的犯罪分子。另外，在重力打擊的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)注意保護(hù)和維護(hù)包工頭的合法權(quán)益，對(duì)于一些攔截工程款，利用職權(quán)向包工頭索賄的主管人員要堅(jiān)決打擊，決不手軟，對(duì)于一些有“自首”和“檢舉揭發(fā)受賄罪”情節(jié)的包工頭，應(yīng)當(dāng)適用刑法第三百九十條第二款“行賄人在追訴前能主動(dòng)交代行賄事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免予刑事處罰”的規(guī)定。
5、 對(duì)包工頭、部門“一把手”及招投標(biāo)從業(yè)人員加大法制宣傳和教育力度。預(yù)防職務(wù)犯罪工作要常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴，檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案和其他有效方式，大力開展法制宣傳工作，發(fā)揮社會(huì)化大預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，群防群治，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立起預(yù)防違法犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。如我院定期在建設(shè)系統(tǒng)進(jìn)行警示教育，通過對(duì)典型案例的分析、報(bào)道，警示談話，廉正簽名，講法制課，參觀看守所等，增強(qiáng)他們的法制意識(shí)和德政意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的自覺性，有效遏制了建設(shè)領(lǐng)域包工頭行賄受賄腐敗行為。
作者：王維新
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