[ 張夢 ]——(2008-8-11) / 已閱20778次
職務(wù)犯罪辦案活動的重心前移至初查，有利于職務(wù)犯罪檢察機關(guān)的工作，但是不難看到，初查程序目前還不是一項法定的程序，只能說是檢察機關(guān)內(nèi)部辦案的流程。因此，筆者的觀點是，職務(wù)犯罪初查制度應(yīng)該盡快偵查化，使之真正成為偵查程序的一部分，使之法定化、程序化。其理由有如下幾點：
第一、初查程序有其獨立價值。
筆者認為，初查程序有其獨立的價值，因此，初查程序有存在的必要，不能廢除，這一點上文已經(jīng)有所論述。關(guān)鍵是如何提升初查程序的法律位階，使之成為一種法定的程序，發(fā)揮其在職務(wù)犯罪辦案活動中的獨特作用。
第二、初查本身就具有偵查內(nèi)涵。
立案前的初查和立案后的偵查在本質(zhì)上并無區(qū)別，均均有偵查的性質(zhì)，唯一不同的是兩者分屬“立案”前后。因此，既然初查在性質(zhì)上屬于偵查，不如將初查偵查化，以實現(xiàn)初查程序的法律化、程序化、規(guī)范化。
第三、法治理念本身的要求。
在法治理念中，任何權(quán)力的運行必須被納入法律所設(shè)定的運行軌道，以實現(xiàn)法律對權(quán)力的監(jiān)督和控制。目前的初查制度屬于“任意偵查”，缺乏程序化色彩，缺少外部監(jiān)督，因此與法治理念相背離，不利于法治事業(yè)的開展。
（二）初查程序偵查化的具體路徑
初查程序偵查化并不就是僅僅將初查納入刑事訴訟法，相反，初查程序的偵查化涉及職務(wù)犯罪偵查制度的根本架構(gòu)問題，也涉及職務(wù)犯罪辦案活動的根本理念。筆者認為，欲實現(xiàn)職務(wù)犯罪初查制度的偵查化，必須做到以下幾點：
第一、賦予檢察機關(guān)在初查中以一定的偵查權(quán)力。
初查程序的偵查化，事實上就是以偵查程序來適當(dāng)改造初查程序，使檢察機關(guān)能夠有足夠的權(quán)限來應(yīng)對職務(wù)犯罪。筆者的觀點是，我國的初查程序本身并不存在問題，只是由于我國職務(wù)犯罪立案制度的相關(guān)缺陷造成了初查程序的應(yīng)有價值和功能得不到正確發(fā)揮。因此，筆者的建議是，初查制度應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)槌醪絺刹槌绦颍环矫嬖摮绦驊?yīng)該為刑事訴訟法所確認；另一方面，初步偵查程序主要實現(xiàn)的目標(biāo)是信息和線索的搜集、分析；在此，法律應(yīng)該賦予檢察機關(guān)一定的權(quán)力，使之能夠以詢問、查詢、勘驗、鑒定等任意偵查措施。
第二、善于利用初查程序，贏得辦案主動權(quán)
筆者認為，檢察機關(guān)通過選擇恰當(dāng)?shù)霓k案方式，可以有效消解新《律師法》帶來的壓力。因此，在遵守法律規(guī)定的前提下，檢察機關(guān)應(yīng)該在把握職務(wù)犯罪特點的前提下，選擇有利于檢察機關(guān)的辦案手段，來實現(xiàn)打擊職務(wù)犯罪的目的。具體而言，在初查程序中，檢察機關(guān)應(yīng)該盡量采取不驚動犯罪嫌疑人的方法，來掌握第一手的信息，直接為后續(xù)的正式偵查工作特別是其中的調(diào)查取證工作做好鋪墊，盡量將可行的工作置于初查程序中完成，以此取得辦案過程中的主動權(quán)。
第三、重視初次訊問的時機性和技巧性
在新《律師法》實施背景下，初次訊問是一個重要的時間點，初次訊問的時間點直接關(guān)系到律師的介入時間，因此檢察機關(guān)辦案人員必須高度重視之。筆者在通過對司法實務(wù)工作的研習(xí)和理解后認為，檢查機關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件過程中，應(yīng)該在切實掌握詳盡信息后再實施初次詢問，否則可能對辦案進行帶了不利的影響，也可能使檢察機關(guān)進一步限于不利的局面，從而延誤了打擊犯罪的最佳時間。
此外，除了重視初次訊問的時機外，還應(yīng)該注重初次訊問的技巧。由于初次訊問后，律師有可能會介入，因此檢察機關(guān)在初次訊問的過程中，應(yīng)該盡量獲得與案件有關(guān)的關(guān)鍵性信息，為后續(xù)的偵查工作做好準(zhǔn)備。當(dāng)然，初次訊問并非本文所要闡述的重點，初次訊問標(biāo)志著初查工作的結(jié)束，因此本文對初次訊問的問題不作贅述。
結(jié)語
職務(wù)犯罪辦案過程中的初查制度在打擊違法犯罪方面發(fā)揮了重要的作用，但是其一直缺乏規(guī)范化、程序化，無法發(fā)揮正常的功能，甚至產(chǎn)生一些負面效應(yīng)。新《律師法》的實施使這個問題逐漸浮出水面，并且廣為關(guān)注。本文認為，新《律師法》在給檢察機關(guān)帶來壓力的同時，也帶來了制度變革的機遇，我國應(yīng)該以此為契機，進一步推動刑事司法改革，在職務(wù)犯罪偵查領(lǐng)域，就應(yīng)該實現(xiàn)初查的偵查化，以此豐富和完善職務(wù)犯罪偵查制度，使職務(wù)犯罪偵查工作得以順利開展。
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