[ 杜宇航 ]——(2008-7-27) / 已閱64415次
（三）社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳不夠深入。商業(yè)保險(xiǎn)通過保險(xiǎn)推銷人員深入千家萬戶，詳細(xì)向被保險(xiǎn)人講解保險(xiǎn)條款，而社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳仍靠大型的宣傳活動(dòng)，沒有也不可能深入到各個(gè)非公有制企業(yè)乃至每個(gè)農(nóng)民工，由于農(nóng)民工文化程度偏低，許多農(nóng)民工對社會(huì)保險(xiǎn)的具體條款理解困難，對參加社會(huì)保險(xiǎn)自己應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)享受的待遇知之甚少，不如商業(yè)保險(xiǎn)條款一目了然，容易理解。
（四）工傷保險(xiǎn)待遇申請程序復(fù)雜、時(shí)間過長
根據(jù)北京市農(nóng)民工法律援助工作站援助的工傷案件的統(tǒng)計(jì)分析，在已經(jīng)辦結(jié)的34件工傷援助案件中，有25件是通過和解或調(diào)解（包括律師調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解，其中絕大部分是律師調(diào)解）結(jié)案的，和解、調(diào)解結(jié)案率高達(dá)74％，比重如此之大，其中重要原因就是工傷認(rèn)定的程序太復(fù)雜。
從上述工傷案件維權(quán)流程圖來看，農(nóng)民工發(fā)生工傷后到領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇，其中至少要有三個(gè)階段：
1．申請工傷認(rèn)定。工傷職工在提出申請后，工傷認(rèn)定部門一般在60個(gè)工作日內(nèi)作出是否認(rèn)定為工傷的結(jié)論；對工傷認(rèn)定不服的，可以申請行政復(fù)議，對復(fù)議不服的還可以提起行政訴訟，行政訴訟實(shí)行二審終審制，這個(gè)過程全部走下來要花一年多時(shí)間。而對于沒有勞動(dòng)合同的農(nóng)民工來說，還要再增加一個(gè)確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的程序，從仲裁到一審、二審，需要一年多時(shí)間。全部過程按普通期間計(jì)算要花2年4個(gè)月，如果其中有延長，所需時(shí)間為3年11個(gè)月。
2．勞動(dòng)能力鑒定。勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)作出鑒定結(jié)論，對鑒定結(jié)論不服的可以向省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)申請重新鑒定，該鑒定為最終結(jié)論。整個(gè)過程大概花4個(gè)半月，如果其中有延長，大概要到6個(gè)半月。
3．工傷待遇索賠。對賠償金額有爭議的應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟，民事訴訟也實(shí)行二審終審制。全部走完要花1年左右，如果其中有延長，時(shí)間大概要2年左右。
以上所有程序走一遍，總共要3年9個(gè)月，如果有延長，會(huì)到6年7個(gè)月。雖然并不是所有的案件都會(huì)將全部程序走完，但法律規(guī)定中卻存在著這樣的可能性。如果用人單位惡意利用程序規(guī)定來拖延支付工傷保險(xiǎn)待遇，農(nóng)民工是無法承受的。
工傷認(rèn)定程序的復(fù)雜主要就表現(xiàn)在認(rèn)定的時(shí)間太漫長。已經(jīng)遭遇工傷的農(nóng)民工，在這漫長的期間，不僅工傷治療費(fèi)沒有著落，甚至吃飯、住宿都成了問題。這對他們來說無疑是雪上加霜，對于社會(huì)而言，也是極大的隱患�！敖陙聿粩嘣鲩L的農(nóng)民工工傷事件（許多甚至是惡性事件）和理論學(xué)術(shù)界將農(nóng)民工視為社會(huì)弱勢群體的事實(shí)，反映了農(nóng)民工對社會(huì)保障權(quán)益的訴求不僅是客觀的，而且是正當(dāng)?shù)�、迫切的�！薄?
（五）勞動(dòng)監(jiān)察沒有充分發(fā)揮作用
勞動(dòng)監(jiān)察是防止和避免勞動(dòng)爭議的重要手段。勞動(dòng)監(jiān)察也稱勞動(dòng)監(jiān)督檢查，是指由勞動(dòng)保障行政主管部門對單位和勞動(dòng)者遵守老能夠保障法律、法規(guī)、規(guī)章情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并對違法行為予以處罰。
■勞動(dòng)監(jiān)察的內(nèi)容
1.用人單位建立勞動(dòng)和社會(huì)保障內(nèi)部管理制度情況。
2.用人單位招用職工情況。
3.用人單位訂立、履行勞動(dòng)合同和集體合同情況。
4.用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定情況。
5.用人單位遵守工資支付和最低工資保障規(guī)定情況。
6.用人單位遵守社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定情況。
7.用人單位遵守女職工、未成年工和殘疾職工的特殊勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定的情況。
8.用人單位遵守職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定規(guī)定情況。
9.對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
勞動(dòng)監(jiān)察的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．勞動(dòng)監(jiān)察人員常常以勞動(dòng)者沒有勞動(dòng)合同，或者以勞動(dòng)者是和包工頭之間的雇傭關(guān)系等為由，將農(nóng)民工拒之門外，而且在很多情況下并不出具拒絕受理的書面答復(fù)，這使得農(nóng)民工無法追究其不作為的責(zé)任，申請仲裁或起訴時(shí)，也無法證明自己超過時(shí)效具有正當(dāng)理由。
2．有的案件中農(nóng)民工已經(jīng)提交了足以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)，監(jiān)察人員卻不予認(rèn)定。如在邵某某等9人被拖欠工資案中，邵某某向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)時(shí)，已經(jīng)提交了包括工友證言、小區(qū)住戶證言、施工中的相關(guān)單據(jù)等證據(jù)，但勞動(dòng)監(jiān)察人員最后還是告知其無法認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。
3．勞動(dòng)監(jiān)察部門拖延時(shí)間，增加了農(nóng)民工維權(quán)的成本。勞動(dòng)監(jiān)察部門在受理舉報(bào)后，常常并不能及時(shí)給舉報(bào)人答復(fù)，而是拖延相當(dāng)長的時(shí)間后才出具處理意見。
4．勞動(dòng)監(jiān)察明知有違法行為卻并不處罰。在張某等20人被拖欠工資案中，張某等人被用人單位拖欠3個(gè)月工資。他們向勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)、監(jiān)察人員到單位后，單位負(fù)責(zé)人態(tài)度非常蠻橫，表示只能給2個(gè)月工資，監(jiān)察人員沒有為農(nóng)民工主張3個(gè)月的工資，反而也勸農(nóng)民工接受這樣的條件。
（六）勞動(dòng)仲裁是農(nóng)民工維權(quán)的障礙
勞動(dòng)仲裁是指由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)對當(dāng)事人申請仲裁的勞動(dòng)爭議居中公斷與裁決。在我國，勞動(dòng)仲裁是勞動(dòng)爭議當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的必經(jīng)程序。按照《勞動(dòng)法》規(guī)定，提起勞動(dòng)仲裁的一方應(yīng)在勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出書面申請。除非當(dāng)事人是因不可抗力或有其他正當(dāng)理由，否則超過法律規(guī)定的申請仲裁時(shí)效的，仲裁委員會(huì)不予受理。
勞動(dòng)仲裁訴訟受案的范圍
勞動(dòng)仲裁素的受案范圍是指哪些爭議可以且應(yīng)當(dāng)適用勞動(dòng)仲裁訴訟程序。簡單講，所有勞動(dòng)爭議都屬于勞動(dòng)仲裁訴訟的受案范圍，那么哪些爭議屬于勞動(dòng)爭議呢？根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，以下爭議屬于勞動(dòng)爭議：
1.因開除、除名、辭退勞動(dòng)者及勞動(dòng)者辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭議；
2.因執(zhí)行國家有關(guān)工資、獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭議；
3.因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議。包括因履行、變更、解除、終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭議；
4.因履行企業(yè)內(nèi)部承包合同中的有關(guān)勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容而發(fā)生的爭議；
5.勞動(dòng)者與用人單位之間沒有訂立書面勞動(dòng)合同，但已形成勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生的爭議；
6.勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的爭議；
7.法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例》處理的其他爭議。
國家機(jī)關(guān)與其公務(wù)員之間、事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體與其正式在編員工之間發(fā)生爭議屬人事爭議，不屬于勞動(dòng)爭議，因而不屬勞動(dòng)仲裁訴訟的受案范圍。
國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體與其工勤人員及其他建立勞動(dòng)關(guān)系的人員之間的爭議符合所列上述情況的屬勞動(dòng)爭議。實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營管理的事業(yè)組織與其員工之間的爭議符合所列上述情況的，也屬勞動(dòng)爭議。
勞動(dòng)仲裁中的問題主要在于：
1．勞動(dòng)仲裁常常對農(nóng)民工的申訴不予受理。如果農(nóng)民工跟隨包工頭到用人單位打工，有些勞動(dòng)仲裁委員會(huì)就認(rèn)為勞動(dòng)者是與包工頭之間形成的雇傭關(guān)系，而不是與用人單位形成的勞動(dòng)關(guān)系而不予受理。還有的案件中，雖然農(nóng)民工被拖欠工資或發(fā)生工傷是在某區(qū)，但該區(qū)的勞動(dòng)仲裁委以用人單位的注冊地不是在本區(qū)而拒絕受理，要求農(nóng)民工到注冊地申請仲裁。在宋某某等13人被拖欠工資案中，宋某某到某區(qū)仲裁委申請仲裁時(shí)，工作人員認(rèn)為被訴單位不是在北京而是在四川注冊的，讓農(nóng)民工到四川去申請仲裁；劉某某工傷案中也遇到同樣的問題。對于童工被拖欠工資的，仲裁委員會(huì)以童工不是勞動(dòng)者、其被拖欠工資不屬于勞動(dòng)爭議的范圍為由不予受理。
2．60日仲裁時(shí)效過短，農(nóng)民工常常無法在法定期限內(nèi)申訴。根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起60日內(nèi)向仲裁委員會(huì)提出書面申請。但在建筑領(lǐng)域中，通常都是在年底或者工程完工后才發(fā)給工資，當(dāng)農(nóng)民工申請仲裁時(shí)，他們只能得到申請前的2個(gè)月工資和補(bǔ)償，這無疑是對他們很不利的。在陳某某被拖欠4個(gè)月工資案中，仲裁委員會(huì)只支持了其最后2個(gè)月的工資，對以前的工資，告知她只能通過勞動(dòng)監(jiān)察來解決。即使從工程完工后才開始計(jì)算，對于非常缺乏法律知識(shí)的農(nóng)民工來說，2個(gè)月的時(shí)效期也太短。工程結(jié)束后，用人單位或包工頭也并不是當(dāng)即拒絕支付工資，總是一拖再拖，當(dāng)農(nóng)民工意識(shí)到無法拿到工資時(shí)，常常已經(jīng)一、兩個(gè)月過去了。
3．在我國特殊的“一裁二審”制度下，勞動(dòng)爭議并不能通過仲裁得到徹底解決。根據(jù)我國目前有關(guān)勞動(dòng)爭議處理程序的規(guī)定，解決勞動(dòng)爭議首先必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁，對仲裁裁決不服的可以向法院起訴。由于仲裁裁決并不具有終局性，很多勞動(dòng)爭議案件在經(jīng)仲裁裁決后仍然進(jìn)入了訴訟程序，不但沒有方便勞動(dòng)者快捷的解決糾紛，反而因?yàn)楸仨氉邉趧?dòng)仲裁而延長了維權(quán)時(shí)間。在工作站辦結(jié)的案件中，只有32件是經(jīng)勞動(dòng)仲裁徹底解決的，只占總數(shù)的5％。
4．仲裁收費(fèi)依據(jù)不明。有關(guān)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)收費(fèi)的規(guī)定是《勞動(dòng)合同鑒證和勞動(dòng)爭議仲裁收費(fèi)管理辦法》，其中規(guī)定勞動(dòng)爭議仲裁費(fèi)包括兩項(xiàng)：案件受理費(fèi)和處理費(fèi)。案件受理費(fèi)按照件數(shù)來計(jì)算，最高不得高于50元；處理費(fèi)按實(shí)際開支收取。但實(shí)際操作是申請仲裁時(shí)就要預(yù)先收取仲裁費(fèi)，有些地方是固定數(shù)額，有些地方是按照申訴標(biāo)的的比例收取。無論哪種方式，都是沒有明確的法律依據(jù)，而對于已經(jīng)被拖欠工資、生活窘迫的農(nóng)民工來說，這都是一筆不小的費(fèi)用。
（七）、勞動(dòng)訴訟執(zhí)行難
在工作站已經(jīng)辦結(jié)的629個(gè)案件之中，經(jīng)過律師調(diào)解、仲裁和判決確定的數(shù)額有5，737，411.6元，農(nóng)民工切實(shí)拿到手的有3，817，221元，尚有1，920，190.6元正在執(zhí)行中。農(nóng)民工案件執(zhí)行難有多方面原因，也是社會(huì)關(guān)注的問題。
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