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  • 關(guān)于社區(qū)矯正對象重新犯罪的風(fēng)險評估及預(yù)防問題的思考和分析

    [ 張存友 ]——(2008-7-13) / 已閱44107次

    關(guān)于社區(qū)矯正對象重新犯罪的風(fēng)險評估及預(yù)防問題的
    思考和分析


    寫作提綱:
    關(guān)于重新犯罪的概念
    關(guān)于社區(qū)矯正的定位
    關(guān)于社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的風(fēng)險評估
    關(guān)于社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的成因及分析
    關(guān)于犯罪預(yù)防的概念
    關(guān)于社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的分類預(yù)防及對策

    犯罪和重新犯罪的問題,是一種與人類文明發(fā)展相生相伴的正常的社會現(xiàn)象,就象跳蚤附身于動物身體、老鼠寄生于人類環(huán)境一樣,已成為無法回避的社會痼疾。因此,對犯罪及重新犯罪的預(yù)防,已成為世界性的課題。任何國家,不會因為經(jīng)濟發(fā)展和社會制度的不同,或者因為民主理念的不同就會天然享有豁免權(quán)。即對重新犯罪問題,先天都不能免疫,要依靠的是后天的防疫,來減少、避免這樣的風(fēng)險、減輕或者降低這樣的社會危險。
    我國的社會治安綜合管理體制,實踐證明是對預(yù)測、預(yù)防犯罪,減少、減輕重新犯罪的行之有效的好的方法。通過我們對重新犯罪危險性進行正確、準確的預(yù)測和評估,通過我們主動、積極地做好防控工作,特別是對刑釋解教人員的安置幫教工作,我們在一定層度上減少了犯罪,保持了治安環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定,促進了社會和諧。
    本文試圖探討的是我國行刑制度和方式發(fā)展新形勢下,關(guān)于社區(qū)矯正人員的重新犯罪的風(fēng)險和相關(guān)的分析,筆者僅從基層實際工作的思維出發(fā),供專家參考。

    一、關(guān)于重新犯罪的概念
    關(guān)于重新犯罪的概念,有狹義和廣義的理解,有法律專業(yè)性的理解和民眾常識性的理解。在民眾詞典中,普通人的思維里,凡是過去犯過罪的,現(xiàn)在又犯了新罪的,都是重新犯罪,這樣的理解同時也是廣義的理解。雖然目前國際國內(nèi)對重新犯罪的法律概念并無權(quán)威性的界定,但在我國,一般都是以刑法中累犯的概念來界定重新犯罪的標準的,同時,1985年1月中央政法委批準的司法部《關(guān)于調(diào)查刑滿釋放、解除勞教人員重新犯罪、違法問題的幾點意見》中提到的重新犯罪的政策性規(guī)定,也是我們的參考基準。總體上,我國的重新犯罪,應(yīng)該是指因?qū)嵤┓缸镄袨槎艿叫塘P處罰的人在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免之后一定期限內(nèi)(五年)再一次實施的犯罪行為。這里不包括服刑期間(包括監(jiān)獄服刑和監(jiān)外執(zhí)行兩種情形)的再犯罪,也沒有犯罪次數(shù)限制。同時不包括罰金、沒收財產(chǎn)、管制、拘役、緩刑等刑罰執(zhí)行方式,以及判決時余刑不夠一年的有期徒刑。
    但是,隨著我國刑罰執(zhí)行制度的完善和深化,特別是社區(qū)矯正制度的引入和推行,社區(qū)矯正服刑人員重新犯罪的問題也就自然走向了前臺,筆者認為,對傳統(tǒng)的重新犯罪人員的界定,應(yīng)當(dāng)相對擴大。所以,重新犯罪人員應(yīng)當(dāng)包括刑釋、解教和解矯三類人員。

    二、關(guān)于社區(qū)矯正的定位
    關(guān)于社區(qū)矯正的概念,本是西方的泊來品。把這一法律概念和行刑方式的引入,在理論上本身尚在爭議和探討中。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中,對社區(qū)矯正的概念進行了界定:社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機關(guān),在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi),矯正其犯罪意識和行為惡習(xí),并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。所以,社區(qū)矯正實質(zhì)上就是一種行
    刑的方式。
    僅從分析社區(qū)矯正的概念入手我們就可以看出,社區(qū)矯正首先是一種刑罰執(zhí)行活動,是與監(jiān)獄監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行活動,是在非監(jiān)禁狀態(tài)下矯正犯罪人犯罪心理和行為惡習(xí)并促使其順利回歸社會的刑罰執(zhí)行活動。因此,社區(qū)矯正的性質(zhì)就是刑罰執(zhí)行活動。它與對刑滿釋放人員和解教的違法青少年的安置幫教、人民調(diào)解以及社區(qū)的其它社會工作有著本質(zhì)上的不同。這種不同主要體現(xiàn)在刑事執(zhí)法活動中包含了對犯罪人的懲罰功能。作為一項刑事執(zhí)法活動,社區(qū)矯正是對特定罪犯的刑事執(zhí)法活動,而且是在社區(qū)中實施的刑事執(zhí)法活動。
    這與國外的社區(qū)矯正旨在允許犯了罪的人重新改善自我,直接由社區(qū)實施一定項目的方式,重在規(guī)勸和建議,并作為監(jiān)禁的變通相較,在概念上已經(jīng)發(fā)生了區(qū)別。但是社區(qū)矯正是為預(yù)防犯罪而設(shè)計的目標是一致的。
    筆者認為,社區(qū)矯正的目標就應(yīng)當(dāng)定位在為了預(yù)防重新犯罪,教育矯正對象進行自我改善,促進犯罪人回歸社會。實現(xiàn)這樣的目標,要求我們在實際工作中不能只重管理執(zhí)法而忽視教育感化,強調(diào)行刑而忽略犯罪人的自我完善。否則就是本末倒置。同時也說明了社區(qū)矯正與預(yù)防犯罪在本質(zhì)上是一致的。

    三、關(guān)于預(yù)防犯罪的概念
    預(yù)防犯罪或者叫犯罪預(yù)防也是一個我們中國特色的社會治安管理系統(tǒng)中的根本性和戰(zhàn)略性的議題。同時也是一個世界性的問題,是與普通人的安全利益直接聯(lián)系的話題。
    關(guān)于預(yù)防犯罪的概念,從專家的觀點看,也有廣義和狹義的區(qū)分。狹義的觀點就是指一般的對犯罪可能的事先預(yù)防,具體而言,就是指為消滅犯罪原因,防止犯罪發(fā)生而采取的各種社會管理、組織和建設(shè)的措施。是對犯罪的事先預(yù)防,也叫罪前預(yù)防。廣義的觀點是指把犯罪控制在一定限度內(nèi)和防止犯罪發(fā)生的各種措施的總和。不僅包括罪前預(yù)防,還包括以打擊為主的罪中預(yù)防和感化矯治為主的罪后預(yù)防等多方面、多層次的預(yù)防措施。一句話,預(yù)防犯罪就是為防止犯罪發(fā)生而采取、實施的一些列措施的總和。
    犯罪預(yù)防也是我國為維護社會秩序而采取的積極措施,“打防結(jié)合,預(yù)防為主”是我國社會治安綜合治理工作的重要的指導(dǎo)方針。是我國社會治安綜合治理的工作范圍,也是目標和任務(wù)。是我國犯罪預(yù)防體系的特殊形式。
    犯罪預(yù)防是包括社會預(yù)防、心理預(yù)防、治安預(yù)防、刑罰預(yù)防四個方面的系統(tǒng)工程。因此,從社區(qū)矯正的定位和目的上看,實質(zhì)上就是刑罰預(yù)防的完善和補充。是預(yù)防犯罪體系中不可或缺的一環(huán)。
    從實踐趨勢上看,社區(qū)矯正預(yù)防已是預(yù)防、遏制和減少犯罪的重要手段和發(fā)展方向。

    四、關(guān)于社區(qū)矯正對象重新犯罪的風(fēng)險評估
    現(xiàn)代意義上的風(fēng)險一詞,已經(jīng)大大超越了“遇到危險”的狹義含義,可以說,經(jīng)過歷史、文化的演義,風(fēng)險一詞越來越被賦予了更廣泛、更深層次的含義,并且與人類的決策和行為后果聯(lián)系越來越緊密,風(fēng)險一詞也成為人們生活中出現(xiàn)頻率很高的詞匯。但無論如何定義風(fēng)險一詞的由來,其基本的核心含義是“未來結(jié)果的不確定性或損失的可能性以及對這種可能性的判斷與認知”。
    如果采取適當(dāng)?shù)拇胧┦蛊茐幕驌p失的概率不會出現(xiàn),或者說智慧的認知下作出理性的判斷,繼而采取及時而有效的防范措施,那么風(fēng)險就可能帶來機會。由此進一步延伸的意義,不僅僅是規(guī)避了風(fēng)險,可能還會帶來比例不等的收益,有時風(fēng)險越大,回報越高、機會越大。這就是對風(fēng)險的評估。
    因此,如何判斷風(fēng)險、選擇風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險繼而運用風(fēng)險,在風(fēng)險中尋求機會創(chuàng)造收益,意義更加深遠而重大。
    關(guān)于矯正對象重新犯罪的風(fēng)險,主要是指矯正對象在矯正期間,在其非監(jiān)禁人身自由的情形下,存在的可能重新犯罪,繼續(xù)危害社會的概然性層度和不確定因素,從實踐中看,主要有以下幾類的風(fēng)險。
    第一類風(fēng)險是矯正對象在矯正期限內(nèi),不接受、服從社區(qū)矯正的管理,違反社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致收監(jiān)執(zhí)行的風(fēng)險;
    第二類風(fēng)險是矯正服刑人員在矯正期間內(nèi),實施新的犯罪,危害社會的風(fēng)險;
    第三類風(fēng)險是矯正對象在矯正期滿后,沒有收到矯正教育的效果,重新犯罪的風(fēng)險。
    收監(jiān)執(zhí)行的風(fēng)險還可能包括在社區(qū)矯正期限間,矯正對象被發(fā)現(xiàn)有新的犯罪而被起訴、判決,最后合并執(zhí)行的情形。
    在社區(qū)矯正工作中,對這幾類風(fēng)險的存在,如何認識發(fā)現(xiàn),并準確評估和加緊控制,這就是本文探討的主題了。
    目前的矯正實踐,對矯正對象重新犯罪風(fēng)險的認識還只停留在依據(jù)社區(qū)矯正工作人員的主觀能動和根據(jù)司法人員的辦案經(jīng)驗的初始狀態(tài)。誠然,經(jīng)驗是寶貴的,但也是有限的。而且正因為經(jīng)驗過多的慘雜了個人的主觀性,因而也是不可靠的,比如,對同一矯正對象,不同的司法工作者,就可能作出不同的評估結(jié)果。因此,當(dāng)前我們迫切需要的是能有相對客觀,準確可信的科學(xué)的評估方法來指導(dǎo),并作為工具來使用。
    筆者認為,關(guān)于對矯正對象重新犯罪的風(fēng)險評估,從理論上也屬于行為預(yù)測學(xué)的內(nèi)容。根據(jù)行為預(yù)測的原理,盡管制約人們的某種社會行為的因素很多,相互間關(guān)系錯綜復(fù)雜,但只要我們通過調(diào)查一大批該種社會行為表現(xiàn)不同者的個人及其周邊環(huán)境的特點,然后,經(jīng)過統(tǒng)計、對比、分析,我們從中就能發(fā)現(xiàn)、尋找到制約其該種行為的影響因素,了解到各種因素的影響力層度。在此基礎(chǔ)上,我們就可以設(shè)計出構(gòu)建定量的預(yù)測公式,從而對該種行為是否會發(fā)生,進行準確的預(yù)測。

    五、關(guān)于社區(qū)矯正人員重新犯罪的成因及分析
    社區(qū)矯正人員與刑釋解教人員出現(xiàn)重新犯罪的問題,從實踐中來看,有相近似的一面,但從人員性質(zhì)和犯罪層度輕重及受教育、懲罰的程度上看,社區(qū)矯正人員的重新犯罪現(xiàn)象又有其特殊性。
    刑釋、解教、解矯人員的重新犯罪,有其明顯的共性。在此,我把專家對刑釋解教人員重新犯罪的研究成果做一個總體的歸納。

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